黃文生

摘 要：本文通過分析氣象部門特點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)出內(nèi)容對(duì)氣象財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目開展分類梳理，在財(cái)政部預(yù)算績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地構(gòu)建不同類型項(xiàng)目的績效指標(biāo)體系，為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金的使用效益提供參考。

關(guān)鍵詞：氣象部門;財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目;績效評(píng)價(jià);績效指標(biāo)

一、引言

我國氣象部門實(shí)行中央和地方雙重財(cái)務(wù)管理體制，中央和地方財(cái)政的投入對(duì)支持保障氣象事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主動(dòng)融入財(cái)稅體制改革和財(cái)務(wù)制度建設(shè)，積極開展預(yù)算績效管理工作，是氣象事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提升氣象部門公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)部門公信力和執(zhí)行力的重要手段。建立分行業(yè)領(lǐng)域的績效指標(biāo)體系，是預(yù)算績效管理結(jié)果可信的重要前提。本研究通過分析氣象部門財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目（以下稱“項(xiàng)目”）組織的特點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)出內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類，有針對(duì)性地構(gòu)建相應(yīng)的績效指標(biāo)體系，為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)項(xiàng)目的資金使用效益提供參考。

二、氣象項(xiàng)目分類方法

績效評(píng)價(jià)關(guān)注的是投入和產(chǎn)出的相關(guān)性，按照建設(shè)內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類，更有利于績效指標(biāo)體系的建設(shè)。根據(jù)氣象部門項(xiàng)目支出預(yù)算主要用于支撐現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)際情況，本研究在《中國氣象局關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的意見》三大類內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加氣象臺(tái)站建設(shè)，形成公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、綜合氣象觀測(cè)、氣象臺(tái)站建設(shè)等四大分類，并據(jù)此探索構(gòu)建氣象部門項(xiàng)目績效指標(biāo)體系。

三、氣象項(xiàng)目績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1.氣象部門特點(diǎn)

（1）多主體、多任務(wù)共同組成。氣象部門是垂直管理部門，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的模式。在組織推進(jìn)大項(xiàng)目時(shí)，常根據(jù)業(yè)務(wù)布局和組織架構(gòu)，把大項(xiàng)目分解為多個(gè)子項(xiàng)目或任務(wù)，由不同層級(jí)不同主體單位協(xié)同落實(shí)。在開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)時(shí)，容易在項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量指標(biāo)中填入子項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，在質(zhì)量指標(biāo)中填入已通過驗(yàn)收子項(xiàng)目的比例，這種方式難以直接反映事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況?？冃гu(píng)價(jià)是以目標(biāo)為導(dǎo)向的，其評(píng)價(jià)指標(biāo)必須能直觀描述公共服務(wù)提升的情況，數(shù)量指標(biāo)應(yīng)該是新增區(qū)域自動(dòng)氣象站個(gè)數(shù)等，相應(yīng)的質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)該是區(qū)域自動(dòng)氣象站觀測(cè)資料及時(shí)到達(dá)率、可用率等。

（2）科技型、基礎(chǔ)性事業(yè)屬性?？冃гu(píng)價(jià)需要明確項(xiàng)目產(chǎn)出帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，氣象服務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益是一個(gè)復(fù)雜的過程，評(píng)估難度大。因此，開展氣象項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)宜采用間接法確定績效指標(biāo)，同樣以新建區(qū)域自動(dòng)氣象站項(xiàng)目為例，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了區(qū)域自動(dòng)氣象站增加，且觀測(cè)資料及時(shí)到達(dá)率達(dá)到業(yè)務(wù)要求，那將帶來氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)效率提升，進(jìn)而降低氣象災(zāi)害所帶來的損失，將氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率作為表征經(jīng)濟(jì)效益的間接指標(biāo)，符合相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性的原則。

2.共性指標(biāo)設(shè)計(jì)

共性指標(biāo)是指適用于所有項(xiàng)目的指標(biāo)，本研究直接引入財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)文關(guān)于投入、過程兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)及其二、三級(jí)指標(biāo)作為共性指標(biāo)，保證了績效評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性。主要包括預(yù)算編制與執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、資金分配等內(nèi)容，這些方面都是確保項(xiàng)目投入產(chǎn)出效益的重要保障和前提，具有較強(qiáng)的普遍性，也符合相關(guān)性、重要性等原則。

3.個(gè)性指標(biāo)設(shè)計(jì)

個(gè)性化指標(biāo)集中在績效指標(biāo)體系框架中的產(chǎn)出、效益兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)。財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)文中4個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)和5個(gè)項(xiàng)目效益指標(biāo)，主要在質(zhì)和量兩個(gè)維度指出項(xiàng)目可能產(chǎn)生產(chǎn)出和效益。本研究基于氣象部門、各類項(xiàng)目特點(diǎn)以及財(cái)政部的指導(dǎo)思想三方面，應(yīng)用文獻(xiàn)查閱、調(diào)查訪談等研究方法，并在省部合作共建項(xiàng)目梹椆愣捌槳倉槿恰苯ㄉ柘钅考ㄐ蘭酃ぷ魘導(dǎo)∩希運(yùn)拇罄嘞钅扛魴約ㄐе副甑納杓平辛頌剿鰲？

（1）公共氣象服務(wù)類。公共氣象服務(wù)類項(xiàng)目主要通過構(gòu)建氣象災(zāi)害防御管理體系、強(qiáng)化決策氣象服務(wù)、加強(qiáng)公眾氣象服務(wù)、完善專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)體系，提高氣象服務(wù)覆蓋面和滿意度。該類項(xiàng)目比較注重提升氣象預(yù)警信息覆蓋面、氣象服務(wù)滿意度、氣象服務(wù)效益，其產(chǎn)出和效益指標(biāo)列舉如表1所示。

（2）氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)類。氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)類項(xiàng)目主要通過建立結(jié)構(gòu)完整、功能齊備、布局合理、能夠及時(shí)滾動(dòng)制作精細(xì)化產(chǎn)品，滿足無縫隙氣象服務(wù)需求的天氣、氣候、氣候變化、應(yīng)用氣象等各類預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，注重提升預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平顯著提高，其產(chǎn)出和效益指標(biāo)列舉如表2所示。

（3）綜合氣象觀測(cè)類。綜合氣象觀測(cè)類項(xiàng)目主要通過加強(qiáng)地基、空基和天基相結(jié)合的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)，以及探測(cè)資料傳輸、存儲(chǔ)信息系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)探測(cè)技術(shù)、運(yùn)行監(jiān)控、質(zhì)量保證和技術(shù)支持能力，關(guān)注點(diǎn)以面向預(yù)報(bào)服務(wù)業(yè)務(wù)和發(fā)展需求且能連續(xù)、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行為重點(diǎn)。其產(chǎn)出和效益指標(biāo)列舉如表3所示。

（4）氣象臺(tái)站建設(shè)類。氣象臺(tái)站建設(shè)類主要支持各類臺(tái)站供電、供水、供暖和觀測(cè)場、道路、房屋、護(hù)坡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造、更新、維護(hù)，以及大型設(shè)備購置與維修等項(xiàng)目，其產(chǎn)出和效益指標(biāo)列舉如表4所示。

四、結(jié)語

本研究結(jié)合氣象事業(yè)特性及其財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目組織特點(diǎn)，在財(cái)政部預(yù)算績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架下，分類研究確定能夠直觀量化氣象項(xiàng)目成效且具有一定可行性的個(gè)性化指標(biāo)體系，以提升績效評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性，具有一定的啟示作用。在此基礎(chǔ)上，可以通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)分類型，按照建設(shè)目標(biāo)凝練評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步豐富氣象部門的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更全面、更準(zhǔn)確地反映氣象部門財(cái)政支出預(yù)算績效。

參考文獻(xiàn)

1.財(cái)政部.建立支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的財(cái)政制度.中國財(cái)政，2019（04）.

2.財(cái)政部預(yù)算司、農(nóng)業(yè)司聯(lián)合調(diào)研組.完善財(cái)政投入保障機(jī)制著力提高氣象服務(wù)水平.當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2016（12）.

3.韓佳芮，呂麗莉，張潤嘉，肖芳.WMO氣象服務(wù)效益評(píng)估工作的借鑒與啟示.氣象科技進(jìn)展，2017，7（01）.

（責(zé)任編輯：王文龍）