楊臘鳳

摘 要：審計(jì)工作的重要性不言而喻，它審計(jì)國(guó)家和地方政府的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)維系著國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府的正常運(yùn)行?，F(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)快速發(fā)展，以及不斷加快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，審計(jì)工作變得越來越重要也越來越復(fù)雜。對(duì)于某些地方審計(jì)人員來說，可能還沒有完全意識(shí)到現(xiàn)代審計(jì)工作的作用和重要性，忽略了現(xiàn)代審計(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)工作的巨大影響。本文以福建省漳州市華安縣為研究對(duì)象，分析了現(xiàn)代審計(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)工作的影響。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代審計(jì);地方經(jīng)濟(jì)工作;影響;華安縣

一、現(xiàn)代審計(jì)的概念和內(nèi)容

1.現(xiàn)代審計(jì)的概念

現(xiàn)代審計(jì)指采用現(xiàn)代的審計(jì)手段進(jìn)行適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理需要的審計(jì)。相比傳統(tǒng)審計(jì)，現(xiàn)代審計(jì)的審計(jì)領(lǐng)域更大，審計(jì)的對(duì)象更多，審計(jì)方法更多樣。審計(jì)量大，程序復(fù)雜，過程漫長(zhǎng)。現(xiàn)代審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的區(qū)別還在于審計(jì)任務(wù)不同、審計(jì)內(nèi)容和范圍不同、審計(jì)作用不同，審計(jì)方法不同。傳統(tǒng)審計(jì)主要審查企業(yè)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性等，現(xiàn)代審計(jì)還要審查社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理分配和使用情況。傳統(tǒng)審計(jì)是事后審計(jì)，現(xiàn)代審計(jì)是對(duì)企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)過程的全程審計(jì)。傳統(tǒng)審計(jì)是防護(hù)性審計(jì)，維護(hù)所有者財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益，現(xiàn)代審計(jì)是防護(hù)性和建設(shè)性審計(jì)，不但保護(hù)權(quán)益，還幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)者解決問題，改善效率和效益。最后現(xiàn)代審計(jì)有一整套的系統(tǒng)方法，而這是傳統(tǒng)審計(jì)所不具有的。

2.現(xiàn)代審計(jì)的內(nèi)容和特點(diǎn)

首先是現(xiàn)代審計(jì)工作的電子化?，F(xiàn)代審計(jì)工作工作量大，程序復(fù)雜，隨著審計(jì)行業(yè)引入了計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，審計(jì)工作更加方便快捷。但我國(guó)許多審計(jì)行業(yè)的工作人員對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)還沒有掌握和精通，因此使得現(xiàn)代審計(jì)工作變得困難、復(fù)雜。

其次，現(xiàn)代審計(jì)工作復(fù)雜化、程序化、系統(tǒng)化。現(xiàn)代審計(jì)的審計(jì)領(lǐng)域更大，審計(jì)的對(duì)象更多，審計(jì)方法更多樣。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代審計(jì)工作的進(jìn)一步復(fù)雜化、程序化和系統(tǒng)化也是不可避免的。

最后，現(xiàn)代審計(jì)工作的全面化。當(dāng)今審計(jì)部門需要向企業(yè)和社會(huì)其他人員說明審計(jì)的結(jié)果。因此要求現(xiàn)代審計(jì)人員還需要有較強(qiáng)的文字總結(jié)提煉能力和文字表達(dá)水平，要能夠簡(jiǎn)明扼要、清楚明白的說明審計(jì)的結(jié)果和成果。因此，現(xiàn)代審計(jì)工作還具有知識(shí)和能力全面化的內(nèi)容和特點(diǎn)。

二、現(xiàn)代審計(jì)與地方經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系――以福建省漳州市華安縣為例

1.現(xiàn)代審計(jì)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物

我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幾大主要表現(xiàn)，以華安縣為例，一方面，地方企業(yè)的大量出現(xiàn)，使得地方政府的稅收不斷增加。另一方面，地方居民收入和消費(fèi)的水平不斷提高，人們生活水平的提升。此外，我國(guó)最近幾年開展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以及地方政府的降費(fèi)減稅政策，使得地方政府的稅收收入大幅下降，但地方基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，中小型企業(yè)獲利匪淺，一些落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平大幅提升。而無論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，還是地方政府的減稅降費(fèi)政策等，其中都以現(xiàn)代審計(jì)工作為主要監(jiān)督和評(píng)測(cè)的工具，這說明現(xiàn)代審計(jì)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。例如，華安縣2016年審計(jì)部門審計(jì)結(jié)果中本級(jí)預(yù)算顯示，2016年縣本級(jí)收入43477萬元、縣本級(jí)支出116450萬元，分別完成全年預(yù)算的103%、112.1%，說明該縣的經(jīng)濟(jì)是在快速發(fā)展過程中。但同時(shí)地方本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出的主要問題也不少，如財(cái)政收入不夠扎實(shí)、科技三項(xiàng)費(fèi)用使用不規(guī)范、擠占、挪用專項(xiàng)資金、部分費(fèi)用支出超預(yù)算、個(gè)別單位違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍等。根據(jù)地方審計(jì)預(yù)算的情況來看，大部分的問題都跟地方政府計(jì)劃和實(shí)際使用的財(cái)政資金有關(guān)，這說明地方審計(jì)部門急需現(xiàn)代化，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

2.現(xiàn)代審計(jì)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力

現(xiàn)代審計(jì)工作，除了審查地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，保護(hù)地方企業(yè)所有的合法權(quán)益外，還要審查社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理分配和使用情況，同時(shí)幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)者解決問題，改善效率和效益。因此它在某種程度上，是一種有效的監(jiān)督和執(zhí)行力量，除了預(yù)防職務(wù)犯罪外，還優(yōu)化了資源配置，提高了企業(yè)和國(guó)家機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)效率，間接的發(fā)揮了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的作用。如華安縣2016年審計(jì)結(jié)果指明，華安縣財(cái)政局在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分中，還存在著地方政府職能定位不清、中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配等問題。而一旦財(cái)權(quán)局解決了這些問題，就能讓財(cái)權(quán)局合理有效的向企業(yè)安排各類補(bǔ)助資金金額1423萬元，同時(shí)讓沒有配套到位的基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金48萬元落實(shí)到位，從而讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更健康快速的發(fā)展壯大，確保了百姓的醫(yī)保資金，提高了醫(yī)療條件，讓百姓的健康得到保障，使社會(huì)穩(wěn)定。

三、現(xiàn)代審計(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)工作的影響

1.提高地方經(jīng)濟(jì)工作效率，控制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模

地方政府監(jiān)督地方經(jīng)濟(jì)和發(fā)展現(xiàn)狀，并與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。地方審計(jì)收集當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、地方稅收收益、資產(chǎn)規(guī)模等數(shù)據(jù)及時(shí)地反饋給地方政府和中央政府，如果發(fā)現(xiàn)與地方政府和中央政府的長(zhǎng)、短期計(jì)劃不相適應(yīng)，就會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。另外，現(xiàn)代審計(jì)工作，通過了解地方企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，通過向地方企業(yè)提建議，提供幫助，提供優(yōu)惠政策等方式，達(dá)到了提高地方經(jīng)濟(jì)工作效率，幫助地方企業(yè)發(fā)展壯大的作用。如以華安縣為例：2016年，縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)共查出縣部門單位2016年預(yù)算執(zhí)行不到位等許多問題，如民政局?jǐn)D占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)超支5萬元，教師進(jìn)修學(xué)校挪用繼續(xù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于辦公樓搬遷12萬元，縣民政局車輛費(fèi)用開支6.97萬元（車均費(fèi)用3.14萬元），比預(yù)算數(shù)1.5萬元超出5.47萬元，超預(yù)算364.7%等。并責(zé)成各單位進(jìn)行整改，從下一年的預(yù)算中扣除違約金額。從而達(dá)到了監(jiān)督地方經(jīng)濟(jì)工作，制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

2.優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)工作的資源配置，預(yù)防職務(wù)犯罪

現(xiàn)代審計(jì)工作，即保護(hù)地方企業(yè)所擁有的合法權(quán)益又幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)者解決問題，提高效率和效益。另一方面，它還是地方政府部門內(nèi)部監(jiān)督和預(yù)防職務(wù)犯罪的有效工具。地方審計(jì)工作會(huì)核查每年政府部門資金的使用情況，如果發(fā)現(xiàn)超支和挪用資金的情況，就會(huì)在審計(jì)報(bào)告中指出，并提出批評(píng)，甚至給予懲罰，督促地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。因此它在某種程度上，是一種有效的監(jiān)督和執(zhí)行力量，除了預(yù)防職務(wù)犯罪外，還優(yōu)化了資源配置，提高了企業(yè)和國(guó)家機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效率，因此間接的發(fā)揮了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的作用。如2016年華安縣審計(jì)結(jié)果顯示：縣統(tǒng)計(jì)局車輛2部預(yù)算數(shù)3萬元，實(shí)際開支5.16萬元（車均費(fèi)用2.58萬元），超出2.16萬元，超預(yù)算數(shù)72%。審計(jì)部門督促并制約其他部門亂用資金，而一旦以上這些問題得到解決，就能使當(dāng)?shù)氐呢?cái)政資金得到更高效的利用，讓地方的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.發(fā)揮預(yù)警性作用，發(fā)現(xiàn)和解決地方經(jīng)濟(jì)工作中的問題

審計(jì)工作對(duì)國(guó)家來說，可以說是防止國(guó)家生病的“免疫系統(tǒng)”?，F(xiàn)代審計(jì)工作包含制約、監(jiān)管、守衛(wèi)、預(yù)警、防范等多項(xiàng)內(nèi)容，其中每一項(xiàng)都具有一定的預(yù)警作用，幫助地方企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)解決問題?，F(xiàn)代審計(jì)工作提早介入，從源頭上控制系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還能發(fā)現(xiàn)地方政府宏觀調(diào)控目標(biāo)和決策實(shí)施效果之間的區(qū)別，分析其中可能存在的失效、偏差與風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，糾正、完善。如2016年華安縣審計(jì)結(jié)果顯示：統(tǒng)計(jì)局、教育局等部門公務(wù)接待費(fèi)及會(huì)議費(fèi)報(bào)銷手續(xù)不完整，未附接待公函、接待清單或會(huì)議審批文件、會(huì)議通知文件、參會(huì)人員簽到表等等。

4.完善地方經(jīng)濟(jì)工作的體制

現(xiàn)代審計(jì)工作的一項(xiàng)主要作用就是監(jiān)督地方企業(yè)和地方政府的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并從中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，預(yù)防和制止職務(wù)犯罪，預(yù)防腐敗。同時(shí)由于審計(jì)工作總能發(fā)現(xiàn)問題，并督促企業(yè)和地方政府機(jī)構(gòu)解決問題，因此它還間接的具有完善地方經(jīng)濟(jì)工作體制、規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)工作制度和系統(tǒng)的作用。如以華安縣2016年為例，該縣審計(jì)結(jié)果查出華安縣財(cái)政局在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分中，還存在著地方政府職能定位不清、中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配等問題。并要求縣財(cái)政局進(jìn)行整改，以提高效率，解決問題。另一方面，2016的審計(jì)工作更查出華安縣各政府部門擠占、挪用資金、部分費(fèi)用超出預(yù)算的問題。如縣民政局未及時(shí)停發(fā)死亡人員的生活補(bǔ)助金和低保金分別為8.86萬元和0.8萬元。這些問題明顯阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還降低了地方政府部門的工作效率。但當(dāng)?shù)胤綄徲?jì)部門指出這些問題后，就會(huì)引起地方政府的注意，設(shè)法去解決問題，而問題一旦解決，地方機(jī)構(gòu)和企業(yè)的工作體制必然會(huì)更加完善、有效。

5.預(yù)防和降低地方經(jīng)濟(jì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代審計(jì)工作能幫助企業(yè)和政府規(guī)避經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)的，具有預(yù)防和防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)的作用。企業(yè)和地方機(jī)構(gòu)通過實(shí)施這些環(huán)節(jié)，就能在某種程度上提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并提前做出應(yīng)對(duì)的措施，能有效地降低經(jīng)濟(jì)和其他各方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此它在某種程度上，是一種有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工具，它優(yōu)化了資源配置，提高了企業(yè)和國(guó)家機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)效率，還降低了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，提升了企業(yè)和政府預(yù)防及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)它還確保了審計(jì)工作的準(zhǔn)確有效性，減少了傳統(tǒng)審計(jì)工作中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。

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（責(zé)任編輯：何卉）