劉樹華

摘 要：隨著體制改革的不斷深化，基層財政所作為地方財政職能部門，對推行財政政策、服務(wù)地方建設(shè)、管理地方財政資金等起著重要作用。隨著體制改革的不斷深入，地方財政所面臨的問題日益嚴(yán)峻，尤其是風(fēng)險防控問題，嚴(yán)重影響著地方財政所的運行。如何對財務(wù)風(fēng)險進行識別、管理和防范是當(dāng)前地方財政所亟待解決的工作，有效落實政府財政政策，形成有效的風(fēng)險預(yù)警機制，對地方財政所的財務(wù)風(fēng)險防范工作的強化有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：基層;財政所;財務(wù)風(fēng)險

一、引言

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟環(huán)境的變化越來越快，政府的財政管理對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用更加重要，有效的通過財政管控調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的方向是防范財務(wù)風(fēng)險和市場風(fēng)險的有效手段。市場化的不斷深入加大了財政風(fēng)險的暴露，比如地方的債務(wù)風(fēng)險增加等，如果不能及時有效的解決財政風(fēng)險，將會造成很大的社會風(fēng)險隱患，不利于地方經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。地方財政所的財務(wù)風(fēng)險防范需要從風(fēng)險識別、分析、管控和評估等環(huán)節(jié)進行，形成完善的財務(wù)風(fēng)險防范機制，提升地方財政所的財務(wù)風(fēng)險防范水平。

二、基層財政所財務(wù)風(fēng)險現(xiàn)狀分析

1.地方政府債務(wù)風(fēng)險增加

地方政府的財政風(fēng)險增加體現(xiàn)在地方政府的債務(wù)風(fēng)險不斷增加。根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地方債務(wù)近些年來逐漸增加，債務(wù)增加對地方財政所的財務(wù)風(fēng)險影響也越來越重。債務(wù)的增加會影響財政所的服務(wù)水平和管理運行，大量的債務(wù)問題不利于對基層財政機構(gòu)的財政支持?；鶎迂斦C構(gòu)的運行和發(fā)展需要資金的支持，提升基層財政所的服務(wù)水平、增加對專業(yè)人才的吸引力等都需要財政資金的撥款支持，所以，地方財政債務(wù)的不斷增加就會限制對地方基層財政機構(gòu)發(fā)展的支持。

地方債務(wù)的增加會嚴(yán)重影響基層財政所的發(fā)展，阻礙著財政所的服務(wù)升級和優(yōu)化服務(wù)水平。大量的負債和債務(wù)的累積，導(dǎo)致財政的還款壓力不斷增加，限制地方各項公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化、財政所服務(wù)的升級，一旦打破基層財政機構(gòu)發(fā)展的財政需求平衡，財務(wù)風(fēng)險將會威脅到基層財政機構(gòu)的正常有序運轉(zhuǎn)。此外，地方債務(wù)問題還體現(xiàn)在外債的增加，外債增加使得基層財政機構(gòu)的風(fēng)險也逐漸顯現(xiàn)，還款壓力增加，負債資金的使用可能沒有達到預(yù)期的效益，這些情況增加了地方財政的財政壓力，也給基層財政機構(gòu)造成了一定影響。

2.地方財政收入風(fēng)險增加

基層財政機構(gòu)的財務(wù)風(fēng)險管控還處于初級階段，面臨的管理難題不斷增加，其中重要的風(fēng)險之一就是來自地方財政收入造成的風(fēng)險。地方財政收入是財政資金的主要來源，保障著基層財政機構(gòu)的正常有序的運行和發(fā)展。首先，地方財政收入的問題體現(xiàn)在預(yù)算內(nèi)的收入難以實現(xiàn)，差距過大。地方財政預(yù)算內(nèi)收入較少，地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異大，很多地方的經(jīng)濟仍然是以第一產(chǎn)業(yè)、勞動力密集產(chǎn)業(yè)和資源密集產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)升級的壓力較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，缺乏多元化的發(fā)展模式，所以財政資金的來源較為單一，地方財政的收入增加任務(wù)艱巨，增加收入、實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)收入目標(biāo)的壓力較大。地方的財政收入不能僅僅依靠中央的幫扶，應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富財政收入的來源，增加財政收入，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對基層財政機構(gòu)發(fā)展的支持。其次，地方財政收入的質(zhì)量也不高，地方財政重點放在了追求經(jīng)濟效益、提高財政收入的工作上，對收入的質(zhì)量關(guān)注較少，收入質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在增加了大量類似貸款繳稅、空轉(zhuǎn)等增收行為，導(dǎo)致財政收入的數(shù)量增加并沒有體現(xiàn)真實的收入水平。再者，地方財政的收入結(jié)構(gòu)較為單一，收入結(jié)構(gòu)單一會造成地方財政對財務(wù)風(fēng)險的抵抗能力降低，不利于提升基層財政機構(gòu)的財務(wù)風(fēng)險防范能力。

3.基層財政所財務(wù)管理體制機制有待完善

基層財政機構(gòu)的財務(wù)風(fēng)險管控機制還沒有健全和完善，主要體現(xiàn)在財務(wù)風(fēng)險管控的體制機制還需要進一步健全，對財政機構(gòu)的風(fēng)險管控、監(jiān)控仍需要加強。

首先，基層財政機構(gòu)的職責(zé)不明晰，權(quán)責(zé)需要進一步匹配，各種責(zé)任的落實需要一定的財政資金的支持，尤其是隨著稅收政策的改革，減稅措施的推進，基層財政機構(gòu)的稅收收入減少，導(dǎo)致基層財政機構(gòu)的運行和發(fā)展受到了影響，基層的財政機構(gòu)出現(xiàn)財務(wù)困難和風(fēng)險。

其次，基層財政所的管理體系基礎(chǔ)較為薄弱，并沒有構(gòu)建起專業(yè)的管理體系，隨著地方財政事務(wù)的不斷增加，財務(wù)工作遇到的問題逐漸增加，基層財政所需要獨立處理的問題和提供的服務(wù)越來越多，這需要完善的財務(wù)管理體系的支持才能實現(xiàn)。當(dāng)前很多地方的財政管理與行政管理還沒有分開，財政管理受到行政管理的影響大，導(dǎo)致財政管理的專業(yè)性無法有效提升。

三、基層財政所財務(wù)風(fēng)險解決策略

1.建立健全基層財政所財務(wù)風(fēng)險管控體系

基層的財政所需要建立健全基層財政所的財務(wù)風(fēng)險管控體系，嚴(yán)格完善的財務(wù)風(fēng)險管控體系是保障財政所進行安全有效的財務(wù)管理的有效措施。基層財政所的財務(wù)風(fēng)險管控體系的建立需要上級部門的指導(dǎo)和管理，推動財務(wù)風(fēng)險管理工作的落實。

首先，基層財政所應(yīng)該建立完善的預(yù)算管理，重視對預(yù)算工作的支持，基層財政所的經(jīng)費安排主要來自本級財政的預(yù)算，合理的預(yù)算需要按照財政所的發(fā)展規(guī)劃和中長期預(yù)算進行編制，所以，基層財政所的預(yù)算編制和審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)需要進行科學(xué)的規(guī)劃和專業(yè)的分工，保證預(yù)算工作的有效性，同時，預(yù)算工作的執(zhí)行和監(jiān)督反饋需要相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督機制，在監(jiān)督反饋中嚴(yán)防風(fēng)險。

其次，基層財政所的風(fēng)險管理中重要的一個環(huán)節(jié)就是風(fēng)險評估，有效的風(fēng)險評估能夠為風(fēng)險的管控和防范提供重要支持，基層財政所的風(fēng)險評估結(jié)果為基層財政所的風(fēng)險管理決策提供依據(jù)，進而判斷指定的風(fēng)險管理措施能否將風(fēng)險有效的遏制，從基層財政所的風(fēng)險評估來看，當(dāng)前很多的地方基層財政機構(gòu)并沒有建立起卓有成效的風(fēng)險評估機制，這樣導(dǎo)致的直接結(jié)果就是識別到的財務(wù)風(fēng)險不能得到及時分析，所以基層財政所的風(fēng)險管控難以繼續(xù)進行。基層財政機構(gòu)風(fēng)險評估機制的建立需要從基層財務(wù)工作需求出發(fā)，基層財政機構(gòu)應(yīng)該從三個方面建立并完善風(fēng)險評估機制。第一，從評估程序方面應(yīng)該加快專業(yè)的程序設(shè)計，只有建立了科學(xué)的程序才能奠定有效的機制制定步驟。第二，將財務(wù)風(fēng)險評估過程中出現(xiàn)的不合理的問題進行分析，加快相關(guān)問題解決。第三，還要根據(jù)識別到的財務(wù)風(fēng)險種類選擇合適的風(fēng)險評估方法，有針對性的方法能夠更加準(zhǔn)確有效的評估和防范風(fēng)險，有效控制基層財政機構(gòu)遇到的財務(wù)風(fēng)險，提升基層財政機構(gòu)的風(fēng)險防控能力。

2.加強對基層財政所財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)督

當(dāng)前基層財政所的財務(wù)服務(wù)越來越多，財務(wù)管理的難度也逐漸加大，這就需要加大對基層的財務(wù)管理和風(fēng)險管控監(jiān)督工作的重視和投入，強化基層財政所的內(nèi)部監(jiān)督管控，嚴(yán)防風(fēng)險。

首先，基層財政所的財務(wù)風(fēng)險管控制度應(yīng)該進一步優(yōu)化升級，根據(jù)日常工作中的風(fēng)險管理工作進行制度的優(yōu)化和補充，隨時更新風(fēng)險管控制度，密切關(guān)注新的風(fēng)險和頻發(fā)的風(fēng)險，將風(fēng)險的管控與財務(wù)管理工作緊密結(jié)合，真正做到在工作中嚴(yán)防風(fēng)險，處理風(fēng)險，增強風(fēng)險管控的效率。

其次，基層財政所應(yīng)該建立全面的風(fēng)險管理監(jiān)督機制，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，充分發(fā)揮社會大眾對財政所財務(wù)管理工作的監(jiān)督，有效地增強工作的透明度，防止內(nèi)部風(fēng)險的發(fā)生，有效的防范不合法、不合理等行為造成的風(fēng)險?；鶎迂斦€應(yīng)該不斷提升全體財務(wù)工作者的財務(wù)風(fēng)險防范意識，基層的財政所一定要重視對風(fēng)險的預(yù)測，即使是細小的風(fēng)險隱患也一定要及時防范，防止風(fēng)險的進一步擴大，對財務(wù)風(fēng)險的預(yù)測能夠增強基層財務(wù)風(fēng)險的防范能力，基層財政所的領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員一定要保持高度的責(zé)任心和對風(fēng)險的預(yù)測意識，同時不斷建立健全風(fēng)險防范預(yù)警機制，對緊急風(fēng)險進行優(yōu)先識別和防控，制定科學(xué)嚴(yán)密的風(fēng)險預(yù)警制度和工作方法，在風(fēng)險來臨的時候能夠及時有效地對風(fēng)險做出預(yù)警和處理。

3.增強對基層財政機構(gòu)的人才隊伍建設(shè)

當(dāng)前，基層財政所的財務(wù)風(fēng)險管理水平的提升需要進一步加強基層財政所的人才隊伍建設(shè)，隨著基層財務(wù)工作的不斷增加，服務(wù)的種類日益豐富，所以基層財政所的財務(wù)人才團隊建設(shè)需要不斷引入優(yōu)秀的專業(yè)人才，強化基層財務(wù)工作的專業(yè)性和建設(shè)性。

首先，在人才的選拔和管理方面，基層財政機構(gòu)一定要加強基層財政所對優(yōu)秀財務(wù)風(fēng)險管理類人才的吸引力，通過社會招聘和校園招聘的方式進行人才招聘，通過考核為他們匹配適合的工作崗位。

其次，建立完善的內(nèi)部人才培訓(xùn)計劃，包括完善的財務(wù)管理專業(yè)技能培訓(xùn)，加強不同人員同外部的交流學(xué)習(xí)，提高工作人員的財務(wù)專業(yè)素養(yǎng)。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，基層財務(wù)工作的重要性越來越凸顯，加強基層財務(wù)工作建設(shè)，有效的防范基層財務(wù)的風(fēng)險，是關(guān)系到基層財務(wù)工作的重要內(nèi)容。在基層財務(wù)工作的建設(shè)過程中，各級政府和機構(gòu)一定要重視對財務(wù)管理專業(yè)人員的培養(yǎng)，防止基層財政所在財務(wù)方面專業(yè)人才欠缺，對財務(wù)人員的培訓(xùn)應(yīng)該重視對專業(yè)技能提升和發(fā)展規(guī)劃。

四、結(jié)論

地方財政所面臨的風(fēng)險會隨著政府債務(wù)的增加，經(jīng)濟環(huán)境的變化而不斷增加，風(fēng)險的管理和形成有效的預(yù)警機制是解決地方財政所財務(wù)風(fēng)險的有效策略，地方財政所通過對財務(wù)風(fēng)險的識別和分析，提出有效的風(fēng)險管理手段，解決發(fā)展過程中的財務(wù)風(fēng)險，提升管理水平，增強風(fēng)險應(yīng)對能力，才能增強地方財政所的健康可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）