胡君

【摘 要】推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是黨和國家在2019年提出的重大戰(zhàn)略舉措，審計(jì)工作作為國家治理體系的重要組成部分，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，切實(shí)把握審計(jì)重點(diǎn)，做到精準(zhǔn)對(duì)焦，措施得力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。本文在闡釋高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素，進(jìn)而提出了筆者自己的建議。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量?jī)?nèi)涵;制約因素;審計(jì)對(duì)策

一、高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

1.高質(zhì)量的保障和改善民生。這是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，主要表現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育保障、食品飲水安全、生態(tài)保護(hù)、污染防治等方面，高質(zhì)量發(fā)展就是要提高這些產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力，滿足社會(huì)需求，解決社會(huì)的主要矛盾。

2.加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)。提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需求，這是高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而高質(zhì)量發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的唯一方式，說明發(fā)展生態(tài)文明是大勢(shì)所趨，綠水青山就是金山銀山，讓人與自然和諧共生的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。

3.防范和化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期。防范化解金融重大風(fēng)險(xiǎn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口，高質(zhì)量發(fā)展必備條件是良好的金融環(huán)境，要重點(diǎn)突出內(nèi)外并舉的防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)違法違規(guī)的金融活動(dòng)必須予以堅(jiān)決打擊，同時(shí)加強(qiáng)金融薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度建設(shè)和完善。

二、當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素

1.在招商引資方面：受政績(jī)工程的影響，招商引資“饑不擇食”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少特色，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，優(yōu)惠政策缺少底線，一些企業(yè)存在明顯的政策套利;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，缺乏產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，存在高污染、高排放、高耗能、低產(chǎn)出的企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，缺乏內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

2.在金融風(fēng)險(xiǎn)方面。企業(yè)發(fā)展良莠不齊，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。部分貸款企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理混亂，盈利水平高沒，容易受市場(chǎng)環(huán)境影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差;部分借款企業(yè)盲目自信投資，偏離主業(yè)，過度融資，經(jīng)營(yíng)不善，資金鏈斷裂。

3.在綠色發(fā)展理念方面。一些領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，一味追求GDP，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)保力度弱化，環(huán)境欠賬越來越多。

4.在財(cái)政資金使用效益方面。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)不少單位（部門）仍存在浪費(fèi)資金的行為。有些單位在采購商品和服務(wù)時(shí)，沒有秉持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的原則，采購遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)同類價(jià)格，造成財(cái)政資金的損失浪費(fèi);有些單位預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，對(duì)于一些執(zhí)行率較低的預(yù)算項(xiàng)目仍然持續(xù)安排預(yù)算資金，造成財(cái)政資金的沉淀閑置。

三、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的審計(jì)發(fā)力點(diǎn)

1.對(duì)焦重大決策部署，著力推動(dòng)政策措施落地落實(shí)。加大國家重大政策措施落實(shí)情況審計(jì)力度，將政策措施落實(shí)情況貫穿全年各項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目中，重點(diǎn)揭示在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深化“放管服”改革、推動(dòng)重大項(xiàng)目落地、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面政策落實(shí)不到位的問題，打通政策落實(shí)“最后一公里”。通過審計(jì)，嚴(yán)肅揭示搞上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，以及慢作為、不作為等履職不到位問題并提出細(xì)化政策標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格政策執(zhí)行等建議。

2.聚力民生改善，著力維護(hù)人民群眾根本利益。審計(jì)要緊緊圍繞國家有關(guān)提高保障和改善民生的部署要求，加大對(duì)保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政等民生專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的問題。審查有無資金被套取騙取、侵占挪用等情形，推動(dòng)民生政策落地見效、民生資金安全使用、民生項(xiàng)目高效建設(shè)運(yùn)行。

3.聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。緊緊圍繞重大項(xiàng)目審批、征地拆遷、工程結(jié)算、資金管理等組織力量進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;圍繞基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)政項(xiàng)目規(guī)范操作。認(rèn)真組織重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施中的違紀(jì)違規(guī)行為，確保政府資金規(guī)范高效使用和項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)公共服務(wù)提檔升級(jí)。

4.聚力全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)勤政廉政建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范行使和源頭防腐。堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的常態(tài)化、制度化。既強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約，又要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”原則。通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行容錯(cuò)式審計(jì)評(píng)價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)干部“畫像”，鼓勵(lì)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。

5.聚力促進(jìn)全面改革，確保國企國資改革富有成效。審計(jì)要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)法人治理、內(nèi)控制度、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等情況，注重揭示重大違紀(jì)違法、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職不到位、重大損失浪費(fèi)等問題、促進(jìn)國企改革和“處僵治困”、推動(dòng)涉企重大決策部署的貫徹執(zhí)行。

6.聚力當(dāng)好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)生，確保公共資金使用績(jī)效最佳。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行的全過程跟蹤，深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算收支審計(jì)全覆蓋，深入揭示資金使用中存在的滯撥截留、效益低下、損失浪費(fèi)等問題，促進(jìn)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資金統(tǒng)籌盤活。

7.聚力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮預(yù)警作用。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，審計(jì)要加強(qiáng)對(duì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)情況的審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)取得實(shí)效。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)上，要密切關(guān)注政府償還債務(wù)、融資平臺(tái)債務(wù)、隱形債務(wù)等各種債務(wù)以及償還能力，密切關(guān)注財(cái)政、金融、國資等方面存在的問題和隱患，以便更好地防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)。在精準(zhǔn)脫貧方面，持續(xù)組織開展扶貧審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村組審計(jì)全覆蓋，重點(diǎn)聚焦扶貧政策措施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)騙取套取、貪污挪用、吃喝送禮等侵害困難群眾利益的違法違紀(jì)問題，揭示扶貧資金管理不善和項(xiàng)目績(jī)效不佳情況等，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

········參考文獻(xiàn)·····················

[1]2019年習(xí)近平總書記在全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話[Z].

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