巫偉峰　萬忠

摘? ?要：創(chuàng)新是現代農業(yè)的核心，現代農業(yè)科技創(chuàng)新是現代農業(yè)創(chuàng)新的主體。本文將廣東省農業(yè)科研數據（2016年）與江蘇省農業(yè)科研數據（2016年）做對比分析，結論發(fā)現廣東省從數據層面看與江蘇省有一定的差距，針對于此本文從科研人才、項目設置、成果評價和轉化三個方面為廣東省提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力提出了政策建議。

關鍵詞：農科技創(chuàng)新;對比分析;農業(yè)科研

中圖分類號：F303.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2019）05-0004-08

一、前言

創(chuàng)新是現代農業(yè)的核心，現代農業(yè)科技創(chuàng)新是現代農業(yè)創(chuàng)新的主體。農業(yè)科技創(chuàng)新是典型的公共產品（解宗方，1999），受此影響，與工業(yè)技術相比，農業(yè)技術創(chuàng)新表現出前所未有的參與角色多、技術創(chuàng)新過程復雜等特點（邵建成，2002）。同時，農業(yè)技術創(chuàng)新具有地域性強、風險性高、公共性廣和交互性多的特征（宋橋生，2011）。余凌等（2014）指出了我國農業(yè)科技創(chuàng)新供給主體存在農業(yè)科技創(chuàng)新供給有明顯的政府主導性，農業(yè)科技投入不足及投入結構不盡合理，農業(yè)企業(yè)作為創(chuàng)新供給主體缺乏有力支持等問題。廣東GDP總量一直名列全國省區(qū)第一，江蘇則位居全國第二，兩省均有很強的經濟優(yōu)勢，但兩者在農業(yè)科研機構布局上有很大不同：江蘇將區(qū)域作為布局單位設置農業(yè)科研機構，廣東在每個地級市設置農業(yè)科研機構，將兩者在農業(yè)科技創(chuàng)新投入產出方面進行比較，探尋兩省在農業(yè)科技創(chuàng)新投入產出上的差異很有意義。

二、江蘇與廣東農業(yè)科技創(chuàng)新體系的比較研究

本文研究將兩省農業(yè)科技創(chuàng)新體系分為省農業(yè)科技創(chuàng)新體系與省農科院科技創(chuàng)新體系兩個不同層面進行比較分析。

（一）省農業(yè)科研機構情況

1. 農業(yè)科研機構構成情況

從表1可以看出，從涉及面來看，廣東設立的農業(yè)科研機構涉及5個方面，構成更加均衡，江蘇省僅有3個方面。2016年，江蘇有29個農業(yè)科研機構，種植業(yè)21個、占72%，畜牧業(yè)2個、占7%，漁業(yè)6個、占21%。廣東共有67個農業(yè)科研機構，種植業(yè)41個、占61%，畜牧業(yè)9個、占14%，漁業(yè)9個、占14%，農墾6個、占9%，農機化2個，占3%（表1）。從數量上看，廣東農業(yè)科研機構數量多，是江蘇的兩倍。從種類分布上看，江蘇、廣東兩省種植業(yè)科研機構數量最多，漁業(yè)次之。

2011-2016年，從江蘇、廣東兩省科研機構構成變化上看，種植業(yè)、畜牧業(yè)科研機構占農業(yè)科研機構的比重都呈現上升的趨勢，種植業(yè)機構比重上升尤為明顯（圖1、圖2）。農機化、漁業(yè)、農墾科研機構呈現下降趨勢（圖3、圖4、圖5）。

2. 科技人員情況

（1）科研人員構成

從人員構成情況看，江蘇農業(yè)科研機構科技人員占總人數的比例大于廣東?？蒲腥藛T組成上，江蘇更加傾向于配備更多的從事科技活動的人員。2016年，江蘇農業(yè)科研機構科研人員3289人，其中從事科技活動人員2633人、占80%。廣東省農業(yè)科研機構科研人員工作有4484人，其中從事科技活動人員共有3486人、占77.7%（表2）。

2011-2016年，江蘇、廣東農業(yè)科研機構科技人員占總人數的比重都呈現明顯上升趨勢，2016年廣東農業(yè)科研機構中科技人員比重呈現大幅上漲（圖6）。從“十二五”時間段上看，江蘇、廣東都有選擇地增加了從事科技活動人員的配備，既符合科研機構的科研性質，又滿足了科研機構從事科研活動的需要。人員配給更加合理，有利于更加高效的完成科研任務，增加科研產出。

（2）科技人員學歷構成

在學歷方面，江蘇省高層次人才占比高于廣東省。2016年，江蘇農業(yè)科研機構科研人員中從事科技活動人員共有2633人，博士、碩士、本科學歷分別587、879、779人，其他338人。廣東省農業(yè)科研機構科研人員工作中從事科技活動人員共有3486人，博士、碩士、本科學歷分別為481、830、1024人，其他1151人（表3）。

從學歷構成情況上看，江蘇學歷構成整體優(yōu)于廣東省。具體來看，江蘇省博士學歷占有率比廣東省高8%，碩士學歷占有率比廣東省高9%，本科學歷占有率高1%，其他學歷人員占比廣東省比江蘇省高18%。

2011-2016年，江蘇、廣東農業(yè)科研機構中科技人員的學歷均呈現高學歷人群比重上升、低學歷人群比重下降的現象，但廣東科研機構人員配給不及江蘇省合理。兩省的共同點是科技人員本科學歷最多、碩士學歷其次，不同點在于江蘇博士學歷占比高于廣東省，大專學歷、其他學歷人員均低于廣東。

廣東科研機構的人員學歷配給具有向合理化發(fā)展的趨勢。

（3）科技人員職稱構成

2016年，江蘇農業(yè)科研機構科研人員中從事科技活動2633人，其中，高級職稱1243人、中級職稱816人、初級職稱314人、其他職稱260人。廣東農業(yè)科研機構科研人員工作中從事科技活動人員共有3486人，高級職稱1044人、中級職稱1064人、初級職稱586人、其他職稱人數為792人。江蘇高級職稱占總人員數比例比廣東高17%，農業(yè)科研人員職稱構成呈現倒金字塔型，比廣東省更為合理（表4）。

2011-2016年，江蘇農業(yè)科研機構中從事科技活動人員高級職稱占比逐步增加，中級職稱人員占比逐漸減少，初級、其他職稱人員占比穩(wěn)定。廣東農業(yè)科研機構中從事科技活動人員高級職稱占比持續(xù)增長，中級職稱人員占比穩(wěn)定，初級、其他職稱人員占比持續(xù)下降。

3. 科研經費與固定資產

（1）經費收入情況

在農業(yè)科研機構的經費收入方面，江蘇經費收入高于廣東省。2016年，江蘇省農業(yè)機構經費收入為21.5億元，其中科技活動收入19.6億元、政府資金16.4億元。廣東農業(yè)機構經費收入為20.0億元，其中科技活動收入15.3億元，政府資金13.1億元（表5）。

2011-2016年，江蘇、廣東政府投入占經費收入均在65%以上。其中，廣東農業(yè)科研機構“十二五”期間政府投入比重持續(xù)上漲，最高時接近90%，江蘇農業(yè)科研機構則從2011年的近90%下降至2015年的最低點（近70%，圖7）。

（2）經費支出情況

2016年，江蘇農業(yè)機構經費支出為14.2億元，其中科技活動支出11.4億元，占總支出的80.7%。廣東農業(yè)機構經費支出為17.95億元，其中科技活動支出13.53億元，占75.3%（表6）。江蘇省農業(yè)機構與農科院的經費支出中科技活動支出的比例大于廣東省。

2011-2016年，江蘇、廣東科技活動支出占總支出均在60%以上。其中，“十二五”期間廣東農業(yè)科研機構科技支出比重持續(xù)上漲，最高時接近75%，江蘇波動幅度則保持在5%（圖8）。整體上看，廣東農業(yè)科研機構科技活動支出比重低于江蘇。

（3）固定資產情況

2016年，江蘇農業(yè)科研機構固定資產18.5億元，其中科研儀器設備4.47億元。廣東農業(yè)科研機構固定資產25.29億元，其中科研儀器設備8.94億元（表7）。江蘇農業(yè)科研機構固定資產中科研儀器設備占24%，低于廣東的35%。

2011-2016年，兩省科研設備占固定資產比重均大于20%。其中，廣東農業(yè)科研機構“十二五”期間科研設備占固定資產比重持續(xù)上漲，最高時突破35%，江蘇波動幅度則保持在7%。整體來看，廣東農業(yè)科研機構科研設備占固定資產比重高于江蘇（圖9）。

4.科研項目

（1）項目數量

2016年，江蘇農業(yè)科研機構科研項目立項2280項，項目內部經費支出6.03億元，其中政府資金5.24億元、占86.9%。廣東農業(yè)科研機構科研項目立項1792項，內部經費支出5.43億元，其中政府資金5.18億元、占93.6%（表8）。整體上看，廣東農業(yè)機構科研項目立項數量比江蘇少，但廣東農業(yè)科研機構科研項目內部經費支出中政府資金的比例高于江蘇。

2011-2016年，江蘇、廣東農業(yè)科研機構項目立項數量呈現穩(wěn)定上升情況，整體增幅不大，江蘇農業(yè)科研機構課題數每年比廣東多500項左右（圖10）

（2）項目經費構成情況

整體上看，2013年后，廣東農業(yè)科研機構項目中的政府資金比重比江蘇多6%以上（圖11）。2011-2016年，兩省農業(yè)科研機構政府資金占項目支出經費比重均在70%以上。其中，廣東農業(yè)科研機構“十二五”期間政府投入比重持續(xù)上漲，最高時接近95%，江蘇農業(yè)科研機構則呈現波動情況，整體處于80%左右，有5%的波動。

5.科研產出比較

整體上看，廣東農業(yè)科研產出均落后于江蘇。2016年，江蘇農業(yè)科研機構發(fā)表科技論文1994篇，其中發(fā)表于國外期刊388篇，出版科技著作27種，專利受理633件，專利授權387件，發(fā)明專利269件，國外授權52件，有效發(fā)明專利數1451件。廣東省農業(yè)科研機構發(fā)表科技論文1531篇，其中發(fā)表于國外期刊376篇，出版科技著作43種，專利受理402件，專利授權263件，發(fā)明專利137件，國外授權0件，有效發(fā)明專利數898件（表9）。

2011-2016年，江蘇、廣東農業(yè)科研機構發(fā)表科技論文數量整體保持穩(wěn)定，江蘇每年比廣東多發(fā)表300篇左右，最高峰值達700篇。兩省發(fā)表于國外期刊的科技論文數量上升增幅明顯，表明農業(yè)科研機構人員對于在國外期刊發(fā)表科技論文的熱衷程度增加。出版科技著作方面，廣東整體保持穩(wěn)定，年均35本左右，江蘇波動幅度大。兩省農業(yè)科研機構專利受理數、專利授權數、有效發(fā)明專利數均呈現穩(wěn)步上漲，江蘇專利受理數每年比廣東多200件左右，最高峰值達400件。

（二）省級農業(yè)科學院比較

1.從事科技活動人員比較

（1）科研人員構成比較

科研人員構成情況上看，江蘇從事科技工作人員占比與廣東相當。2016年，江蘇省農業(yè)科學院有科研人員1826人，其中從事科技活動1598人，占87.5%。廣東省農業(yè)科學院有科研人員1367人，其中從事科技活動1138人，占83.2%（表10）。

（2）科技人員學歷構成比較

從人員學歷構成看，江蘇的學歷構成整體優(yōu)于廣東。2016年，江蘇省農業(yè)科學院科研人員中從事科技活動人員1598人，博士、碩士、本科學歷分別487、591、348人，其他172人。廣東省農業(yè)科學院科研人員中從事科技活動人員有1138人，博士博士、碩士、本科學歷分別為258、344、267人，其他269人。具體來看，江蘇省農業(yè)科學院博士學歷占有率比廣東高7%，碩士比廣東高7%，本科比廣東低1%，其他學歷人員占有率比廣東低13%（表11）。

2011-2016年，江蘇省農業(yè)科學院中從事科技活動人員學歷呈現高學歷人群比重上升、低學歷人群比重下降的現象。廣東省農業(yè)科學院呈現高學歷人群比重穩(wěn)中有降、低學歷人群比重下降后反彈現象?！笆濉逼陂g，江蘇省農業(yè)科學院博士、碩士學歷人群占比一直呈上升趨勢，本科、大專、其他學歷呈下降趨勢，人員配比日趨合理。而廣東省農業(yè)科學院博士學歷占比在2014年后呈現下降趨勢，碩士、本科學歷在2015年后呈現下降趨勢，其他學歷人員在2015年后大幅上升。長期來看，江蘇省農業(yè)科學院人員學歷配比日趨合理，廣東呈現結構不合理變化趨勢。

（3）科技人員職稱構成比較

從人員職稱構成來看，江蘇省高級職稱占總人員數比例高于廣東13%。2016年，江蘇省農業(yè)科學院科研人員中從事科技活動人員1598人，高級職稱829人、中級職稱484人、初級職稱123人、其他職稱162人。廣東省農業(yè)科學院科研人員中從事科技活動人員1138人，高級職稱442人、中級職稱334人、初級職稱152人、其他職稱人數為210人（表12）。

整體上看，江蘇科技人員職稱結構日趨合理，高級職稱人員占比持續(xù)升高，中級職稱人員上升較快。2011-2016年，江蘇省農業(yè)科學院科技人員高級職稱占比總體呈上升趨勢、2014年出現陡降后上升，中級職稱人員占比減少，初級職稱人員在2014出現陡升后下降、其他職稱人員占比穩(wěn)定（圖12）。廣東農業(yè)科學院科技人員高級職稱占比持續(xù)增長，中級、初級職稱人員占比穩(wěn)定，其他職稱人員占比持續(xù)下降。

2.科研項目比較

（1）基金項目

總體上看，江蘇省農業(yè)科學院獲國家級、部委級基金項目數量高于廣東省，在省級項目上不及廣東。江蘇省國家、部委級，尤其是國家級項目經費遠高于廣東，省級項目經費則廣東更多。2017年，江蘇省農業(yè)科學院承接國家基金項目62項、項目經費2460萬元，國家（部委）項目189項、項目經費9878萬元，省級項目197項、項目經費1.82億元。廣東農科院承接國家基金14項、項目經費431萬元，國家（部委）項目142項、項目經費1.26億元，省級項目315項、項目經費1.62億元（表13）。

（2）課題數與課題經費比較

整體上看，江蘇省農業(yè)科學院課題數遠高于廣東，廣東省農業(yè)科學院課題內部經費支出中政府資金比例比江蘇省高2.8%。2016年，江蘇省農科院課題數量為1666個，課題內部經費支出3.98億元，其中政府資金3.75億元、占94.2%。廣東省農業(yè)科學院課題數量為806個，課題內部經費支出2.48億元，其中政府資金2.40億元、占97.0%（表14）。

2011-2016年，廣東省農業(yè)科學院科研項目數量變化整體較為平穩(wěn)，均在600項以上，表現為持續(xù)上升趨勢，江蘇省農業(yè)科學院則波動幅度較大，最低時低于800項，最高時突破1800項。廣東省農業(yè)科學院政府資金占課題支出經費比重整體較為平穩(wěn)，江蘇波動幅度較大，最高時接近95%，最低時接近65%。

3.科研產出比較

整體上看，江蘇省農業(yè)科學院各項科研產出均落后高于廣東，尤其體現在發(fā)表科技論文、有效發(fā)明專利等方面。2016年，江蘇省農業(yè)科學院發(fā)表科技論文1085篇，其中發(fā)表于國外期刊265篇，出版科技著作15種，專利受理394件，專利授權190件，發(fā)明專利118件，國外授權51件，有效發(fā)明專利數851件。而廣東省農業(yè)科學院發(fā)表科技論文497篇，其中發(fā)表于國外期刊127篇，出版科技著作10種，專利受理185件，專利授權70件，發(fā)明專利52件，國外授權0件，有效發(fā)明專利數339件（表15）。

2011-2016年，江蘇、廣東省農業(yè)科研機構發(fā)表科技論文數量整體保持穩(wěn)定，江蘇每年比廣東多發(fā)表300篇左右，最高峰值達700篇。國外發(fā)表科技論文數持續(xù)上升增幅明顯，表明兩省農業(yè)科研機構對于國外發(fā)表科技論文熱衷程度增加。出版科技著作方面，廣東整體保持穩(wěn)定，年均在35本左右，江蘇波動幅度大。江蘇、廣東兩省農業(yè)科研機構專利受理數、專利授權數、有效發(fā)明專利數均呈現穩(wěn)步上漲，江蘇專利受理數每年比廣東多200件左右，最高峰值達400件。

三、結論

將江蘇與廣東的農業(yè)科研機構與農科院進行了綜合比較后，表明：兩省種植業(yè)、畜牧業(yè)科研機構占農業(yè)科研機構的比重都呈上升趨勢，農機化、漁業(yè)、農墾科研機構呈現下降趨勢。江蘇、廣東的科技人員比重均有所增加，江蘇高層次學歷人才占總比高于廣東，兩省從事科技活動人員高級職稱占比增加。江蘇兩個系統科研經費收入均高于廣東，兩省政府資金占科技活動收入均在80%以上。其中，江蘇省農業(yè)科學院獲得國家級、部委級項目數量多于廣東，在省級項目上不及廣東。江蘇國家、部委級項目經費遠高于廣東，廣東有更多省級項目經費。江蘇兩個系統的經常費支出中科技活動支出的比例大于廣東，農業(yè)科研機構固定資產中科研儀器設備占比小于廣東。廣東農業(yè)科研產出均落后于江蘇。

四、政策建議

（一）科研人才方面

建議廣東省科研體系建設加強農業(yè)科技創(chuàng)新人才體系建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵機制，創(chuàng)新科技人員績效考評機制。

（二）項目設置方面

建議廣東省農業(yè)科技項目設置方面提高穩(wěn)定性科研經費比例，產業(yè)鏈上設置創(chuàng)新鏈的投入機制，建立多元化科技創(chuàng)新投入機制。

（三）成果評價和轉化方面

在成果評價和轉化方面，建議廣東省完善科技成果分類評價機制，構建成熟的科技成果評估體系，構建高效的科技成果轉化體系，采取市場化商業(yè)化的成果轉化模式，政府的職能逐步弱化，企業(yè)成為科技成果轉化的主導者，從而提高農業(yè)科技成果轉化效率。

參考文獻：

[1] 余凌，江易華，鑒定.我國農業(yè)科技創(chuàng)新供給主體結構分析[ J ].湖北農業(yè)科學，2014，53（05）：1228-1232.

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[4] 解宗方.農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略探討[ J ].科學管理研究，1999（04）：49-52.

（責任編輯：陳? 勇）

收稿日期：2019-05-09

基金項目：農業(yè)產業(yè)經濟團隊（特色+培育學科）（201615TD）。

作者簡介：巫偉峰，男，碩士研究生，研究方向：農業(yè)產業(yè)經濟;萬忠（通訊作者），男，博士，研究員，研究方向：農業(yè)經濟。