桂拉旦　周小芳　孫潤(rùn)艷

摘? ?要：政策與實(shí)踐之間存在相互作用、相互轉(zhuǎn)化的邏輯關(guān)系，重點(diǎn)結(jié)合旅游扶貧在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中的作用體現(xiàn)，以政策與實(shí)踐的邏輯關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，從政策落實(shí)、脫貧目標(biāo)、扶貧方式、資源要素、扶貧效果五個(gè)維度歸納和分析了廣東省脫貧攻堅(jiān)政策與實(shí)踐的互動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和行動(dòng)邏輯。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧;政策與實(shí)踐;互動(dòng)經(jīng)驗(yàn);行動(dòng)邏輯

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2019）05-0045-06

習(xí)近平扶貧攻堅(jiān)論述是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義貧困和反貧困理論在中國(guó)扶貧實(shí)踐中形成的社會(huì)主義扶貧理論新成果。廣東作為改革開放的前沿陣地，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中取得了輝煌的成就、積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。尤其是中共十九大報(bào)告清晰勾勒出的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表、路線圖，明確提出的精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、一帶一路、粵港澳大灣區(qū)等系列發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、文化積淀、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展條件，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧等精準(zhǔn)扶貧政策，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作，在中央政策的落實(shí)、脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、精準(zhǔn)扶貧的方式、資源要素的匹配、旅游扶貧的模式等方面體現(xiàn)出了脫貧攻堅(jiān)政策與實(shí)踐互動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和行動(dòng)邏輯。

一、政策與實(shí)踐的邏輯關(guān)系：即相互作用，又相互轉(zhuǎn)化

辯證唯物主義認(rèn)為實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是由真理的本性與實(shí)踐的特點(diǎn)決定的，而實(shí)踐對(duì)政策的效果檢驗(yàn)同樣具有真實(shí)性。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，政策與實(shí)踐之間存在相互作用、相互轉(zhuǎn)化的邏輯關(guān)系。政策作為一個(gè)國(guó)家或者政黨為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線、目標(biāo)、任務(wù)而制定的國(guó)家機(jī)關(guān)或者政黨組織的行動(dòng)準(zhǔn)則，必須清晰應(yīng)該需要達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。實(shí)踐作為人們能動(dòng)地改造和探索現(xiàn)實(shí)世界一切客觀物質(zhì)的社會(huì)性活動(dòng)，必須從實(shí)踐的主體、客體、手段等方面體現(xiàn)在具體的實(shí)踐活動(dòng)和實(shí)踐形式之上。政策和實(shí)踐在目標(biāo)、內(nèi)容、方式等方面存在著共同的特點(diǎn)，是一個(gè)相互統(tǒng)一的有機(jī)整體，一方面，政策為實(shí)踐指明了方向、設(shè)定了目標(biāo)、提供了資源、給予了保障，另一方面，實(shí)踐也為政策堅(jiān)定了方向、優(yōu)化了目標(biāo)、完善了內(nèi)容、積累了經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐使政策見之于行動(dòng)，成為各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系活動(dòng)中的重要橋梁和紐帶。

精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、全域旅游等一系列國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定和頒布，相關(guān)政策相繼出臺(tái)實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)之一，對(duì)扶貧工作實(shí)踐提出了新要求，旅游扶貧也成為精準(zhǔn)扶貧的主要途徑在全國(guó)很多鄉(xiāng)村開始推進(jìn)。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北省考察扶貧開發(fā)工作時(shí)提出了“推進(jìn)扶貧開發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展……要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜……要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游、宜商則商，通過(guò)扶貧發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，真正把自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上”①，這既為鄉(xiāng)村旅游扶貧指明了方向，也為鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧提出了要求?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》等相關(guān)政策出臺(tái)，廣東也結(jié)合本地實(shí)際，制定了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》、《廣東省關(guān)于我省旅游行業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)實(shí)施方案》、《關(guān)于貫徹落實(shí)省委省政府工作部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干用地政策措施（試行）》、《發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合力打造省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程的通知》等相關(guān)政策，形成了精準(zhǔn)扶貧“廣東方案”。

二、廣東脫貧攻堅(jiān)政策邏輯與實(shí)踐邏輯的互動(dòng)經(jīng)驗(yàn)

旅游扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要方式，脫貧攻堅(jiān)也能為鄉(xiāng)村振興奠定攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于落實(shí)、落地。從廣東的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，總體進(jìn)展有條不紊，但區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題依然存在，一方面粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，另一方面廣東城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題也亟待解決。2018年5月廣東省出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》中明確提出：“要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)融合，確保到2020年廣東省相對(duì)貧困人口全部穩(wěn)定脫貧”②，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在開局，要實(shí)現(xiàn)2018至2020三年取得重大進(jìn)展，扎實(shí)推進(jìn)2277條貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村工作，數(shù)量規(guī)模大、發(fā)展差距大、涉及范圍廣、工作任務(wù)重，廣東省委省政府高度重視，在政策落實(shí)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、扶貧方式、資源配置、旅游扶貧等方面采取了很多創(chuàng)新性舉措，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）中央政策落實(shí)不折不扣：把握政策契合度，細(xì)化制度銜接度

在中央及國(guó)務(wù)院、各部委等頒布的300多個(gè)政策文件、實(shí)施方案基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際廣東省出臺(tái)與完善了“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列政策措施。一是強(qiáng)化職能融合。廣東省扶貧辦并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的部門設(shè)置，提升政策實(shí)踐的連貫性和實(shí)效性;文化旅游廳的組建，為全域旅游發(fā)展、文化旅游融合提供體制機(jī)制的保障。二是加大廣東對(duì)口幫扶貧困地區(qū)在資金、項(xiàng)目、人員等方面的支持力度，強(qiáng)化幫扶責(zé)任，積極響應(yīng)國(guó)家要求的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動(dòng)”和民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等活動(dòng)，尤其對(duì)西藏林芝、新疆和田、四川涼山等“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)采取產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、主體培育、人員培訓(xùn)、技術(shù)援助、品牌打造、營(yíng)銷幫扶、范例推廣等幫扶舉措，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“八大工程”。從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、保障、教育、醫(yī)療和救助保障、危房改造等多方面形成政策組合拳，全力推進(jìn)八項(xiàng)工程，為脫貧攻堅(jiān)舉措的落地提供一攬子的兜底支撐，確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下廣東農(nóng)村貧困人口全面實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困③。

（二）脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)：圍繞脫貧總要求，滿足鄉(xiāng)村小目標(biāo)

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)貧困人口總數(shù)從2012年的9899萬(wàn)人到2018年1660萬(wàn)人，6年時(shí)間總共減少了8200多萬(wàn)人;832個(gè)貧困縣中，到2018年底433個(gè)摘帽;2013年建檔立卡的貧困村12.8萬(wàn)個(gè)，2018年底僅剩2.6萬(wàn)個(gè)。到2018年，廣東省確保實(shí)現(xiàn)70.8萬(wàn)戶、176.5萬(wàn)的相對(duì)貧困人口全部脫貧，“兩不愁（農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿）、三保障（義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）、一相當(dāng)（基本公共服務(wù)主要指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平）”落實(shí)到位，確保脫貧攻堅(jiān)全面推進(jìn)。實(shí)施“以旅助農(nóng)”戰(zhàn)略，遴選117個(gè)行政村為旅游扶貧重點(diǎn)村，依托貧困村田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情、森林景觀等資源，建成一批鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)生基地、民俗體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，培育“旅游扶貧示范點(diǎn)”，到2018年底基本形成旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶，旅游扶貧重點(diǎn)村集體年收入達(dá)到8萬(wàn)元以上④。

（三）精準(zhǔn)扶貧方式導(dǎo)向引領(lǐng)：組織引領(lǐng)普及化，關(guān)鍵核心典型化

精準(zhǔn)扶貧結(jié)合政策導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、資源導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向，把握脫貧攻堅(jiān)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，重點(diǎn)對(duì)基層黨組織建設(shè)、特優(yōu)產(chǎn)業(yè)培育、東西幫扶內(nèi)容等方面形成了“立得住、叫得響、推得開”的廣東扶貧思路。一是基層黨組織要“立得住”。按照習(xí)近平總書記提出的“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”的要求，拿出廣東改革開放、敢為人先的氣魄，打破現(xiàn)有框框，在2277條貧困村中試行書記選配制。二是產(chǎn)業(yè)扶貧要“叫得響”：作為經(jīng)濟(jì)大省和強(qiáng)省，廣東在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)打造上具有優(yōu)勢(shì)，把做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，全力打好這“三張產(chǎn)業(yè)牌”，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)、持續(xù)增收作為廣東脫貧攻堅(jiān)的重要途徑與持久之策，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大支撐力和推動(dòng)力。以示范村為切入點(diǎn)，切實(shí)把規(guī)劃引領(lǐng)、資金籌措、技術(shù)支持、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)制定、營(yíng)銷推廣等作為探索總結(jié)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，打造一批可復(fù)制、接地氣、服水土的精細(xì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧典型。三是扶貧方式要“推得開”，打造典型。東西扶貧的幫扶雙方基本建立了勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度，因人因需精準(zhǔn)提供就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有組織的勞務(wù)輸出⑤;打造區(qū)域公共品牌，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，搭建省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)扶貧”專業(yè)電商平臺(tái);在旅游產(chǎn)業(yè)扶貧方面，推行“點(diǎn)—線—面—域”的全域旅游發(fā)展理念，以點(diǎn)連線、以線成面、以面促域，鼓勵(lì)有條件、有基礎(chǔ)的縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村整合資源，形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚的波及聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，吸引鄉(xiāng)賢、大學(xué)生等有志人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報(bào)家鄉(xiāng)、共建共贏。

（四）資源要素配置合理有效：資源配置高效化，要素流動(dòng)合理化

長(zhǎng)期以來(lái)，資金、土地、勞動(dòng)力等各種要素由農(nóng)村到城市、從西部到東部的單向流動(dòng)，廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展存在“農(nóng)戶散、土地散、資金少”的發(fā)展問(wèn)題，造成一部分農(nóng)村嚴(yán)重“失血”、“貧血”，制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，也是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中的要素瓶頸。發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，要解決好“人、錢、地”三個(gè)問(wèn)題，打通城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的渠道。一是“人”：堅(jiān)持“大扶貧”格局，貫徹“精準(zhǔn)脫貧”方略，加強(qiáng)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，要進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化農(nóng)村基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，近年來(lái)廣東省實(shí)施的“頭雁”工程，通過(guò)抓輿論、樹典型，建立每年全省評(píng)選100個(gè)優(yōu)秀“頭雁”制度，為村支部書記正名，已經(jīng)在試點(diǎn)村、示范村中體現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨組織和農(nóng)村黨員在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用和模范帶頭作用;“粵菜師傅”工程是民心工程、民生工程，以培養(yǎng)工匠精神的新型勞動(dòng)者為目標(biāo)，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育工程、新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工程，推進(jìn)科技人才下鄉(xiāng)，在傳承粵菜文化、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、助力精準(zhǔn)扶貧方面走出了一條“色香味俱全”的旅游扶貧和“嶺南風(fēng)味”的鄉(xiāng)村振興之路，已成為鄉(xiāng)村人才振興、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。二是“地”：深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。不斷完善扶貧開發(fā)用地政策，大力支持指導(dǎo)貧困地區(qū)（主要包括粵東、西、北部分地區(qū)）在國(guó)家和全省的統(tǒng)一部署下調(diào)整進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先保障扶貧開發(fā)等相關(guān)用地需要;鼓勵(lì)農(nóng)民“互換并地”，且在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿互換并地，如果按戶連片面積100 畝以上、流轉(zhuǎn)期限3 年以上的將予以相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)，涉農(nóng)市縣每年安排不少于10% 的用地指標(biāo)等，很好的保障了鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地的需求。三是“錢”：在扶貧開發(fā)中，政府投入仍然發(fā)揮著主體、主導(dǎo)作用，在加大各級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，對(duì)幫扶對(duì)象各級(jí)財(cái)政按人均2萬(wàn)元安排財(cái)政扶貧投入，分別由省級(jí)、對(duì)口幫扶市、貧困人口屬地市按6∶3∶1的比例進(jìn)行共同分擔(dān)，另外對(duì)喪失勞動(dòng)能力等低保人員按相關(guān)政策的規(guī)定安排資金，通過(guò)農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。政府資金主要通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)集體創(chuàng)收能力、貸款貼息、教育、扶持就業(yè)、基本醫(yī)療保障等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村、貧困人口的基礎(chǔ)性需要;激發(fā)、帶動(dòng)社會(huì)資本投入，不斷完善農(nóng)村保險(xiǎn)和金融服務(wù);實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，鼓勵(lì)知名企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶⑥。這是廣東精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興融合戰(zhàn)的最大利好政策，也對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是巨大的帶動(dòng)。

（五）旅游扶貧模式因地制宜：旅游供給市場(chǎng)化，扶貧效應(yīng)持久化

廣東省“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向原中央蘇區(qū)、欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的傾斜支持，以生態(tài)環(huán)境、紅色文化、民族風(fēng)情、民俗民風(fēng)等優(yōu)勢(shì)資源為依托，因地制宜發(fā)展培育紅色旅游、生態(tài)旅游、特色本土文化、特色農(nóng)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量，全力推進(jìn)支持“三類”地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。廣東省在鄉(xiāng)村旅游扶貧方面也探索出體驗(yàn)類、生態(tài)類、文化類、康養(yǎng)類、紅色類等發(fā)展模式，打造文化遺產(chǎn)、紅色文化、漁港風(fēng)情、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)休閑等旅游休閑特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)。如：梅州長(zhǎng)教村的發(fā)展是依托5A級(jí)“雁南飛旅游度假村”，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展模式，是生態(tài)理念、客家文化與景區(qū)發(fā)展完美融合的模式，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的廣東典型;河源林寨古村落已形成“文化資源和旅游要素的融合為主線，古村保護(hù)為目標(biāo)，旅游扶貧項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，旅游產(chǎn)品為載體”的文旅融合型鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式;連山縣永梅村的發(fā)展是“以旅游體驗(yàn)型社區(qū)營(yíng)造為目標(biāo)，規(guī)劃引領(lǐng)、政校村合作，挖掘壯族、瑤族文化、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村研學(xué)、休閑農(nóng)業(yè)為主要路徑”的農(nóng)文旅融合型鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式，等等。2018年8月廣東省旅游數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《廣東鄉(xiāng)村旅游大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》中的數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年上半年全省共接待鄉(xiāng)村游游客3.37億人次、鄉(xiāng)村旅游總收入1909.2億元，分別占廣東旅游接待人數(shù)和全省旅游總收入的56.25%和30.3%，其中游客對(duì)泛消費(fèi)行業(yè)直接貢獻(xiàn)度為20.80%⑦。從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面還存在巨大的提升空間和優(yōu)化需求，尤其是粵東、西、北鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)該更深入、更全面的推進(jìn)。

三、脫貧攻堅(jiān)期進(jìn)一步推進(jìn)政策與實(shí)踐互動(dòng)的行動(dòng)邏輯

（一）中央政策落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)：“樹導(dǎo)向、嚴(yán)規(guī)矩、壓責(zé)任”

廣東應(yīng)進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，堅(jiān)持政策導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、資源導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，不斷加大財(cái)政、土地等政策的支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)教育扶貧、金融扶貧、交通扶貧、健康扶貧等扶貧性的扶貧行動(dòng)。至少在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策要保持穩(wěn)定，貧困縣、貧困村、貧困人口有計(jì)劃真脫貧之后，相關(guān)政策還要保持一段時(shí)間、相關(guān)實(shí)踐要延續(xù)一定周期;駐村幫扶、東西部協(xié)作扶貧、定點(diǎn)扶貧等政策要繼續(xù)執(zhí)行;同時(shí)，要針對(duì)鄉(xiāng)村不同的資源稟賦、不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和精準(zhǔn)扶貧階段，研究制定特殊的政策措施，必要時(shí)采取一些超常規(guī)的辦法推動(dòng)脫貧。

（二）精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)穩(wěn)中求精：“建體系、理問(wèn)題、落實(shí)招”

全國(guó)要實(shí)現(xiàn)2019年減少貧困人口1000萬(wàn)人以上，脫貧摘帽300個(gè)縣左右，最終于2020年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。廣東省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制、各司其職的工作體系、各盡所能的政策體系，保障資金、因地制宜、強(qiáng)化人力的投入體系，因村、因戶、因人精準(zhǔn)施策的幫扶體系，多元參與、聚心合力的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道、全方位的監(jiān)督考核評(píng)估體系，對(duì)扶貧工作中存在的“算賬式”脫貧、“虛假式”脫貧、“游走式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧等突出問(wèn)題，要高度重視并堅(jiān)決克服，做到真脫貧、脫真貧，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)⑧，確保兌現(xiàn)各級(jí)政府承諾，努力改善和保障基本民生工作，不斷促進(jìn)社會(huì)的公平正義，要使老百姓的獲得感、幸福感、安全感能夠更加完善、更可持續(xù)、更有保障，推進(jìn)全體人民共同富裕，構(gòu)建廣東特色脫貧攻堅(jiān)制度體系和減貧經(jīng)典案例，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)廣東方案⑨。

（三）資源要素配置穩(wěn)中求效：“人要學(xué)、地要活、錢要穩(wěn)”

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵核心在人，尤其是人的觀念思維和能力水平。一是關(guān)鍵要落實(shí)好義務(wù)教育，讓孩子們能接受到高質(zhì)量的教育，提升貧困地區(qū)孩子的教育水平，才是解決代際貧困的根本之策⑩;通過(guò)制定優(yōu)惠政策吸引各類人才積極參與脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，鼓勵(lì)大學(xué)生、研究生、退伍軍人、在外經(jīng)商務(wù)工人員等本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和擔(dān)任村干部等? 。二是要加大鄉(xiāng)村旅游業(yè)用地支持力度。鼓勵(lì)各級(jí)政府探索以“點(diǎn)狀”式供地模式為創(chuàng)新的支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等發(fā)展，全力推動(dòng)全域旅游示范縣區(qū)建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益;鼓勵(lì)探索以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等提供鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地新方式，充分發(fā)揮國(guó)家針對(duì)農(nóng)村土地“三權(quán)”改革政策。三是要增加扶貧持續(xù)性投入，確保投入資金與脫貧目標(biāo)相適應(yīng)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的區(qū)域整合和主體整合，防止資金閑置、低效;要健全招投標(biāo)公開、公示、公告制度，進(jìn)一步完善省、市、縣（區(qū)）三級(jí)扶貧資金分配情況全面公開，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級(jí)扶貧相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃安排、資金使用去向、年度經(jīng)濟(jì)效益等情況全部公開公示，接受政府、群眾、媒體和社會(huì)的全面監(jiān)督，盡力使“人、地、錢”發(fā)揮顯著的作用，實(shí)現(xiàn)高效使用，“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”成為精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效原則。

（四）旅游扶貧模式穩(wěn)中求異：“準(zhǔn)靶向、清思路、解難題”

廣東鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)巨大、潛力巨大，但發(fā)展不平衡、不充分，粵東、西、北廣大鄉(xiāng)村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展反而嚴(yán)重滯后，特別是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量、鄉(xiāng)村旅游人居環(huán)境、鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)生活場(chǎng)景等方面還有很大的發(fā)揮空間。要把發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作擺在重要位置，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的全域旅游、鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)精準(zhǔn)市場(chǎng)、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)有效，形成旅游扶貧開發(fā)合力，著力解決旅游扶貧工作中政策落地、規(guī)劃執(zhí)行、人力保障、用地調(diào)整、資金穩(wěn)定等各方面問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)旅文融合、林旅融合、茶旅融合等，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展主旋律，將旅游融入到整個(gè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜創(chuàng)”的鄉(xiāng)村振興一體化進(jìn)程之中，全力打造能“望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”的嶺南鄉(xiāng)村旅游目的地。

（五）脫貧攻堅(jiān)效果穩(wěn)中求遠(yuǎn)：“建機(jī)制、穩(wěn)收入、促致富”

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的工作思路，更高質(zhì)量更高效率地做好精準(zhǔn)扶貧工作，特別是要突出抓好十九大精神、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想和視察廣東重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹。一是要突出抓好貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制建立;二是要穩(wěn)定村集體、貧困戶兩級(jí)基本經(jīng)濟(jì)收入，尤其是村集體收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性是保證貧困戶返貧最直接、最有效的保障;三是在抓好“三保障”等民生政策全覆蓋的基礎(chǔ)上，突出抓好督查問(wèn)責(zé)和民主監(jiān)督、第三方考核評(píng)估“組合拳”運(yùn)用，利用政策紅利、發(fā)揮組織引領(lǐng)、激發(fā)村民自覺，為貧困村、貧困戶的致富小康打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，從廣東鄉(xiāng)村旅游扶貧的“輸血-造血-活血”路徑及政策、實(shí)踐來(lái)看，已經(jīng)形成了全省脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展思路和地方模式，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、文化效應(yīng)等逐漸顯現(xiàn)，并且形成了區(qū)域互補(bǔ)、平臺(tái)共享、利益共贏的脫貧攻堅(jiān)新局面，最終為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡摹懊利愢l(xiāng)村夢(mèng)”奉獻(xiàn)廣東智慧。

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（責(zé)任編輯：羅湘龍）

① 習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻(xiàn)出版社，2015年第17頁(yè)。

②《中共廣東省委廣東省人民政府 關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見 粵發(fā)〔2018〕16號(hào)》。

③ 胡新科：《廣東八項(xiàng)扶貧工程 176.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口三年內(nèi)穩(wěn)定脫貧》，南方日?qǐng)?bào)，2016-06。

④ 胡新科：《廣東八項(xiàng)扶貧工程 176.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口三年內(nèi)穩(wěn)定脫貧》，南方日?qǐng)?bào)，2016-06。

⑤ 羅建華：《扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力，全面小康可期可成》， 中工網(wǎng)論壇，http：//bbs.workercn.cn/thread-15873062-1-1.html。

⑥廣東省人民政府參事室調(diào)研組，2018年廣東省政府參事決策咨詢會(huì)上作了題為《采取更精準(zhǔn)的措施 實(shí)現(xiàn)廣東脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)融合》。

⑦ 胡新科：《廣東八項(xiàng)扶貧工程 176.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口三年內(nèi)穩(wěn)定脫貧》，南方日?qǐng)?bào)，2016-06。

⑧習(xí)近平在全國(guó)人大第十三屆全國(guó)委員會(huì)第二會(huì)議參加甘肅代表團(tuán)討論時(shí)的講話，2019年3月7日。

⑨習(xí)近平總書記《在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話》，2017年10月25日。

⑩ 習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻(xiàn)出版社，2015年第24頁(yè)。

（11）習(xí)近平總書記在《打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話》2018年2月12日。

收稿日期：2019-07-20

基金項(xiàng)目：2016年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下旅游體驗(yàn)型農(nóng)村社區(qū)營(yíng)造及效應(yīng)研究” （16BJY138）。

作者簡(jiǎn)介：桂拉旦，男，博士，副教授，研究方向：鄉(xiāng)村旅游扶貧、旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);孫潤(rùn)艷（通訊作者），女，副教授，研究方向：旅游企業(yè)財(cái)務(wù)管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等。