牛宗嶺

【摘要】建設(shè)智慧城市的重要舉措就是構(gòu)建“政府智慧大腦”。在大數(shù)據(jù)背景下構(gòu)建“政府智慧大腦”需要?jiǎng)?chuàng)新政府辦公模式、政府監(jiān)管方式、公共服務(wù)手段以及政府決策體制。另外，“區(qū)塊鏈+”是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下政府治理模式的新階段，要將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于構(gòu)建“政府智慧大腦”。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) “政府智慧大腦” 區(qū)塊鏈技術(shù) 【中圖分類(lèi)號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，大?shù)據(jù)正引領(lǐng)著新一輪科技創(chuàng)新，同時(shí)也對(duì)政府治理模式產(chǎn)生著深刻變革。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，要求政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)能力和監(jiān)管能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)在公共治理領(lǐng)域的運(yùn)用，構(gòu)建“政府智慧大腦”，已成為提升我國(guó)政府現(xiàn)代化治理水平的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。

建設(shè)智慧城市的重要舉措是構(gòu)建“政府智慧大腦”

當(dāng)前，我國(guó)各地正在積極開(kāi)展智慧城市建設(shè)。智慧城市具體是指運(yùn)用多種新興信息技術(shù)整合城市運(yùn)行系統(tǒng)的各項(xiàng)信息，對(duì)城市活動(dòng)的各項(xiàng)需求做出迅速響應(yīng)。智慧城市建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)城市動(dòng)態(tài)管理，最大化資源利用效率，為市民創(chuàng)建更加美好的城市生活。政府是一個(gè)城市的“大腦”，政府的職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。當(dāng)前，建設(shè)智慧城市的重要舉措就是構(gòu)建“政府智慧大腦”，應(yīng)用信息技術(shù)提升政府辦公、監(jiān)管、決策以及服務(wù)的智能化水平，探索大數(shù)據(jù)指引下的新型治理模式。面對(duì)數(shù)據(jù)洪流的沖擊，政府要利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行智能化治理，建設(shè)高效便民的電子政務(wù)系統(tǒng)，逐步完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共安全、環(huán)境保護(hù)等全方位的信息庫(kù)，可持續(xù)地統(tǒng)籌智慧城市的建設(shè)，提高資源利用水平以及決策科學(xué)水平。

大數(shù)據(jù)背景下構(gòu)建“政府智慧大腦”需要?jiǎng)?chuàng)新政府辦公模式、政府監(jiān)管方式、公共服務(wù)手段以及政府決策體制

創(chuàng)新政府辦公模式，提升政府部門(mén)的內(nèi)部工作效率。當(dāng)前，社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展豐富著各行各業(yè)的信息化程度，而政府掌握著整個(gè)社會(huì)中類(lèi)型最豐富、規(guī)模最大、最核心的數(shù)據(jù)。如何利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)造出更大的價(jià)值，是政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。在政府辦公數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，利用新興信息技術(shù)能夠整合巨量的碎片化政務(wù)數(shù)據(jù)，同時(shí)將幫助克服政府各部門(mén)信息之間的條塊分割難題，解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的信息壁壘問(wèn)題。通過(guò)有效匯聚各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)信息資源，逐步建立科學(xué)合理的業(yè)務(wù)流程，使數(shù)據(jù)資源能夠突破區(qū)域和部門(mén)的限制實(shí)現(xiàn)交換共享，發(fā)揮出數(shù)據(jù)的最大價(jià)值，推動(dòng)政府內(nèi)部不同部門(mén)在大數(shù)據(jù)的賦能下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而加速政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。就目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府辦公數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦予了政務(wù)辦公更多智慧因素，同時(shí)也能夠進(jìn)一步增強(qiáng)政府的權(quán)威性、公信力和影響力。

創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)由分散監(jiān)管到協(xié)同監(jiān)管、由重點(diǎn)監(jiān)管到全面監(jiān)管的政府監(jiān)管新局面。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的及時(shí)開(kāi)放共享將大大降低政府各監(jiān)管部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，克服以往監(jiān)管資源的分散化、監(jiān)管權(quán)限的封閉性等難題，多元主體將實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，破除傳統(tǒng)政府監(jiān)管領(lǐng)域的碎片化權(quán)力結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管奠定了信息基礎(chǔ)。此外，由于受到監(jiān)管資源以及管理范圍的制約，傳統(tǒng)管理者往往只能重點(diǎn)監(jiān)管關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，這種方式監(jiān)管范圍有限，極易導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。鑒于此，政府需要及時(shí)、有效地掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)角落中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控，完善風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并標(biāo)記風(fēng)險(xiǎn)、自動(dòng)跟蹤測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)水平，從而為政府監(jiān)管提供更加全面的信息支撐。

創(chuàng)新公共服務(wù)手段，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，促進(jìn)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)服務(wù)民生。當(dāng)前，我國(guó)政府已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃、交通管理、醫(yī)療健康、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)公共領(lǐng)域的應(yīng)用，政務(wù)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了不斷的規(guī)范與開(kāi)放。同時(shí)，值得關(guān)注的是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的物質(zhì)需求及精神需求也日益多樣化，政府只有掌握好公民的需求，才能把大數(shù)據(jù)用在刀刃上。因此，政府部門(mén)要進(jìn)一步升級(jí)公共服務(wù)內(nèi)容與形式，制定滿(mǎn)足公民個(gè)性化需求的公共服務(wù)，提升政府公共服務(wù)供給水平。例如，浙江省政府推行實(shí)施的“最多跑一次”改革，針對(duì)群眾反映的辦事時(shí)間長(zhǎng)、材料重復(fù)提交等問(wèn)題，通過(guò)建立安全統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享，營(yíng)造了各部門(mén)之間高效聯(lián)動(dòng)的新局面，幫助民眾實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)，獲得了極高的滿(mǎn)意度，真正實(shí)現(xiàn)了“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”，使民眾能夠切實(shí)感受到便捷的服務(wù)。

創(chuàng)新政府決策體制，保障數(shù)據(jù)真實(shí)、策略定位精準(zhǔn)以及加強(qiáng)信息開(kāi)放共享。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用不僅使政府從宏觀層面實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，同時(shí)也能對(duì)可能出現(xiàn)的狀況進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和客觀分析。具體而言，政府可從三個(gè)維度來(lái)把握。首先，保障數(shù)據(jù)真實(shí)可靠是實(shí)現(xiàn)政府決策創(chuàng)新的必要前提。面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域不斷產(chǎn)生的巨量數(shù)據(jù)，政府機(jī)構(gòu)更應(yīng)該保證自己存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)的真實(shí)性及時(shí)效性，重視對(duì)現(xiàn)存政務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，規(guī)避決策失靈現(xiàn)象。其次，政府決策創(chuàng)新需要堅(jiān)持精準(zhǔn)的決策靶向。在數(shù)據(jù)的真實(shí)性得以保障后，政府要以充分的樣本數(shù)據(jù)為支撐，掌握民眾的實(shí)際需求，瞄準(zhǔn)具體的實(shí)際問(wèn)題，制定精準(zhǔn)的決策方案。最后，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是政府決策創(chuàng)新的重中之重。做好政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享工作，不僅能為民眾提供更加便捷高效的服務(wù)，同時(shí)也能促使政府各部門(mén)之間克服信息不對(duì)稱(chēng)的難題，為不同政府部門(mén)提供有效的決策參照。

將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于構(gòu)建“政府智慧大腦”

現(xiàn)代社會(huì)海量的多樣化信息資源對(duì)大數(shù)據(jù)處理模式提出新的要求。由于具有應(yīng)用場(chǎng)景廣泛性、去中心化、難以篡改以及隱私保護(hù)等特性，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的完善與升級(jí)，并受到相關(guān)部門(mén)和業(yè)內(nèi)人士的高度重視。近年來(lái)，區(qū)塊鏈技術(shù)的相關(guān)應(yīng)用逐漸擴(kuò)展到社會(huì)生活的諸多方面。著眼于政府公共管理與社會(huì)治理領(lǐng)域，“區(qū)塊鏈+政務(wù)”的創(chuàng)新模式也將引發(fā)新的時(shí)代變革。

區(qū)塊鏈技術(shù)與構(gòu)建“政府智慧大腦”存在著重要的契合點(diǎn)。一方面，從構(gòu)建“政府智慧大腦”的目標(biāo)來(lái)看，主要在于整合政務(wù)信息系統(tǒng)，消除信息不對(duì)稱(chēng)，推動(dòng)政府內(nèi)部不同部門(mén)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向政府治理模式智能化轉(zhuǎn)型。其目標(biāo)與區(qū)塊鏈的去中心化、分布式、透明性、互信等技術(shù)理念極為契合?！皡^(qū)塊鏈+政務(wù)”將改變傳統(tǒng)的治理模式，多元參與主體將共同履行政府職能，治理過(guò)程更加公開(kāi)透明，同時(shí)也將進(jìn)一步促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化。另一方面，從信息安全的角度來(lái)看，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠通過(guò)成熟的密碼學(xué)算法構(gòu)建安全環(huán)境。區(qū)塊鏈由多個(gè)節(jié)點(diǎn)組成，所有信息將分布式地儲(chǔ)存在各個(gè)節(jié)點(diǎn)上，而區(qū)塊鏈上的每個(gè)節(jié)點(diǎn)地位相同，可以同步記賬，并且該賬本不可竄改、無(wú)法泄露，利用這種操作可以大幅度提升整個(gè)系統(tǒng)的安全性，同時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象?？梢?jiàn)，在政府治理系統(tǒng)的構(gòu)建中合理應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，不僅能夠有效避免傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)完全中心化管理所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而且也能大大提升政務(wù)系統(tǒng)的安全性。

將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于構(gòu)建“政府智慧大腦”，有助于打破政府治理模式創(chuàng)新中的信任與安全瓶頸，提高公共管理領(lǐng)域的運(yùn)作效率，在提升我國(guó)政府治理水平現(xiàn)代化方面有著巨大潛力。

（作者為中原工學(xué)院法學(xué)院副教授 ）

【注：本文系國(guó)家社科基金教育學(xué)項(xiàng)目“交互式的美育精準(zhǔn)扶貧新模式構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BLA180224）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①胡稅根、王匯宇、莫錦江：《基于大數(shù)據(jù)的智慧政府治理創(chuàng)新研究》，《探索》，2017 年第1期。

②劉建義：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府監(jiān)管方式創(chuàng)新的向度》，《行政論壇》，2019年第5期。