葉煒

【摘要】隋唐時(shí)代，建立了多元糧食儲(chǔ)備體系，由中央政府儲(chǔ)備、地方政府儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備共同構(gòu)成，后民間儲(chǔ)備被納入地方政府儲(chǔ)備中。隋唐糧食儲(chǔ)備規(guī)模巨大，但在某些時(shí)候，卻難以發(fā)揮糧儲(chǔ)的防災(zāi)減災(zāi)功能，這與糧食儲(chǔ)備的管理政策密切相關(guān)。權(quán)力下放以提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的效率，是唐代糧食儲(chǔ)備管理政策的變化主線。

【關(guān)鍵詞】隋唐 糧食儲(chǔ)備 正倉(cāng) 義倉(cāng) 常平倉(cāng) 【中圖分類號(hào)】K24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

俗話說，“家中有糧，心里不慌”；儒家經(jīng)典《禮記·王制》云：“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也?！弊怨乓詠?，充足的糧食儲(chǔ)備都是維系生存、保障國(guó)家穩(wěn)定的根本問題之一，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。

歷代統(tǒng)治者對(duì)糧食儲(chǔ)備問題都十分重視，西漢賈誼論曰：“夫積貯者，天下之大命也。茍粟多而財(cái)有余，何為而不成？”隋唐統(tǒng)治者不僅延續(xù)了對(duì)糧食儲(chǔ)備的重視，頒布專門的《倉(cāng)庫(kù)令》，而且還秉持《論語(yǔ)》中“百姓足，君孰與不足；百姓不足，君孰與足”的民本思想，強(qiáng)調(diào)了貯糧于民的意識(shí)。隋文帝楊堅(jiān)曾說“寧積于人，無(wú)藏府庫(kù)”；唐太宗李世民也表達(dá)了類似的思想，“凡理國(guó)者，務(wù)積于人，不在盈其倉(cāng)庫(kù)”。唐憲宗李純“善為國(guó)者，務(wù)蓄于人，百姓未康，君孰與足”的論述，更是直接化自《論語(yǔ)》。他們追求的是“公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)”的境界。隋唐統(tǒng)治者的儲(chǔ)備意識(shí)，影響、造就了隋唐國(guó)家糧食儲(chǔ)備的多元結(jié)構(gòu)。盡管，在現(xiàn)實(shí)面前，說和做還存在著一定的差距。

隋唐國(guó)家多元糧食儲(chǔ)備的構(gòu)成與大致規(guī)模

隋朝糧食儲(chǔ)備為三元結(jié)構(gòu)，即中央政府儲(chǔ)備、地方政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備相結(jié)合。唐朝轉(zhuǎn)化為中央政府儲(chǔ)備與地方政府儲(chǔ)備的二元結(jié)構(gòu)。中央儲(chǔ)備包括太倉(cāng)、轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)，地方儲(chǔ)備包括正倉(cāng)、常平倉(cāng)，民間儲(chǔ)備的主體是義倉(cāng)，諸倉(cāng)的糧儲(chǔ)來源與用途各有不同。

唐人杜佑所撰《通典》卷二六概述唐代倉(cāng)儲(chǔ)狀況：“凡天下倉(cāng)廩，和糴者為常平倉(cāng)，正租為正倉(cāng)，地子為義倉(cāng)?！薄罢鉃檎齻}(cāng)”，正倉(cāng)是指國(guó)家設(shè)置于各個(gè)州（郡）縣的倉(cāng)庫(kù)，由州（郡）倉(cāng)和縣倉(cāng)收納百姓所交租稅，除了部分上繳中央太倉(cāng)及供軍之外，正倉(cāng)糧儲(chǔ)還要用于支付地方官員的祿廩以及驛遞丁夫的口糧。

“和糴者為常平倉(cāng)”，古代政府向民間征購(gòu)糧食為和糴。常平倉(cāng)在隋唐有一個(gè)推廣的過程，隋初它只是對(duì)陜州某倉(cāng)的特指，唐太宗貞觀十三年（639），在洛州、相州等八州設(shè)置常平倉(cāng)……至代宗廣德二年（764），才遍置常平倉(cāng)于天下諸州。玄宗以后，按照州的等級(jí)高低不同，每州由中央撥給或地方自籌一定數(shù)量的常平倉(cāng)本錢。各州利用常平倉(cāng)本錢，在糧食豐收時(shí)以高于市價(jià)的價(jià)格購(gòu)進(jìn)，以免谷賤傷農(nóng)；糧食歉收時(shí)以低于市價(jià)的價(jià)格賣出，以平抑物價(jià)。達(dá)到“常平倉(cāng)所以均貴賤”“常平者，常使谷價(jià)如一”的目的。

義倉(cāng)的功能為“備歲不足”。隋唐義倉(cāng)制度的變化更為復(fù)雜一些，《通典》所謂“地子為義倉(cāng)”，即以地稅作為義倉(cāng)儲(chǔ)備來源，其實(shí)是唐代部分時(shí)間的情況。義倉(cāng)始置于隋文帝開皇五年（585），“令諸州百姓及軍人，勸課當(dāng)社，共立義倉(cāng)。收獲之日，隨其所得，勸課出粟及麥，于當(dāng)社造倉(cāng)窖貯之。即委社司，執(zhí)帳檢校，每年收積，勿使損敗。若時(shí)或不熟，當(dāng)社有饑饉者，即以此谷賑給”。義倉(cāng)具有自治色彩，是典型的民間儲(chǔ)備。

十余年后，隋朝政府認(rèn)為民間義倉(cāng)管理不善，多有費(fèi)損、難以為繼，于是加強(qiáng)了對(duì)義倉(cāng)的干預(yù)。先是將部分地區(qū)的義倉(cāng)設(shè)置于州、縣，便于州縣政府監(jiān)管。又改自愿捐納為按戶等征收四斗到一石糧食。戶等為政府所定，義倉(cāng)的民間儲(chǔ)備色彩被削弱。唐初并無(wú)義倉(cāng)，至太宗貞觀二年（628），“詔天下州縣并置義倉(cāng)”。義倉(cāng)糧儲(chǔ)的來源，從隋代按戶等征收，改為以“畝納二升”的比例，按田畝多少征收，具有地稅意味。貞觀二年對(duì)義倉(cāng)“官為舉掌”“貯之州縣”的強(qiáng)調(diào)，以及“年谷不登，百姓饑饉，當(dāng)所州縣，隨便取給”的規(guī)定，使得義倉(cāng)的管理從“社司”轉(zhuǎn)為“州縣”，義倉(cāng)的民間儲(chǔ)備色彩消失殆盡，轉(zhuǎn)而成為地方政府糧食儲(chǔ)備的一部分。

高宗永徽二年（651），頒布新規(guī)，改按畝征收為按戶征收，較隋代“上戶不過一石”的征收額大幅提高，義倉(cāng)糧食儲(chǔ)備量當(dāng)有明顯提高。但是，當(dāng)義倉(cāng)為政府主導(dǎo)后，出現(xiàn)了倉(cāng)儲(chǔ)被挪用的現(xiàn)象。隋煬帝時(shí)就出現(xiàn)了“國(guó)用不足，并取社倉(cāng)（義倉(cāng)）之物以充官費(fèi)”的狀況。武周以后，當(dāng)政府用度不足時(shí)，往往動(dòng)用義倉(cāng)儲(chǔ)備，這直接導(dǎo)致了“中宗神龍（705-707）之后，天下義倉(cāng)，費(fèi)用向盡”的局面。玄宗即位之后著手調(diào)整，規(guī)定義倉(cāng)糧食被挪用后，須盡快以正倉(cāng)儲(chǔ)備填補(bǔ)，要求保證義倉(cāng)糧儲(chǔ)數(shù)量以維持其賑荒功能。至開元二十五年（737），進(jìn)一步明確并細(xì)化了義倉(cāng)糧儲(chǔ)的征收方式，回到以“畝別稅粟二升”的地稅征收，并對(duì)沒有田地的商人采取按戶征收的方式，且再次強(qiáng)調(diào)義倉(cāng)糧儲(chǔ)只能用于救荒，不能用作他途。義倉(cāng)的收儲(chǔ)規(guī)模也在玄宗時(shí)達(dá)到高峰。

安史之亂（755-763）對(duì)唐朝的沖擊是巨大而持久的，糧食儲(chǔ)備消耗殆盡，正倉(cāng)“暨天寶末，無(wú)不罄矣”。安史之亂后，恢復(fù)緩慢、危機(jī)不斷，嚴(yán)重時(shí)甚至直接威脅到了皇帝的安全。戰(zhàn)亂中遭到嚴(yán)重破壞的倉(cāng)儲(chǔ)體系面臨重建。保障皇室、官員，且由稅收直接供給的正倉(cāng)，以及由正倉(cāng)提供保障的轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)、太倉(cāng)恢復(fù)相對(duì)較快。常平倉(cāng)、義倉(cāng)的重建則更加困難，一些有益舉措或并未實(shí)行、或效果不佳。德宗時(shí)期，為解決兩京地區(qū)糧價(jià)過高問題，政府投入市場(chǎng)的糧食來自于太倉(cāng)而非常平倉(cāng)，也恰好說明此期常平倉(cāng)的廢弛。常平倉(cāng)的恢復(fù)與義倉(cāng)有關(guān)。

義倉(cāng)糧儲(chǔ)來自于地稅，公元780年推行兩稅法之后，地稅成為正稅，是否以其中一部分作為義倉(cāng)的倉(cāng)儲(chǔ)來源呢？不是。德宗貞元元年（785）、貞元九年（793）兩次下詔，讓州縣長(zhǎng)官在豐收之年勸課百姓，繳納糧食置義倉(cāng)，其實(shí)是企圖以增加百姓負(fù)擔(dān)的方式重建義倉(cāng)制度。由于義倉(cāng)的民間儲(chǔ)備色彩早已喪失，它與地方政府掌控的常平倉(cāng)的區(qū)別也逐漸減少，到了憲宗元和元年（806），“天下州府每年所稅地子數(shù)內(nèi)，宜十分取二分，均充常平倉(cāng)及義倉(cāng)”的規(guī)定，使二者均以兩稅法中的地稅作為倉(cāng)儲(chǔ)來源，性質(zhì)趨同。常平倉(cāng)改為實(shí)物形式的儲(chǔ)備后，以常平倉(cāng)本錢，利用市場(chǎng)買賣手段調(diào)節(jié)糧食價(jià)格的能力明顯弱化，此后常平倉(cāng)與義倉(cāng)往往連稱，以借貸或賑濟(jì)的方式發(fā)揮作用。

唐代各類糧倉(cāng)由于性質(zhì)不同，設(shè)置數(shù)量多少不一，因此在唐代糧食儲(chǔ)備中所占比例有較大差異。這從《通典》所載唐玄宗天寶八年（749）的統(tǒng)計(jì)中可見一斑，“諸色倉(cāng)糧總千二百六十五萬(wàn)六千六百二十石。……正倉(cāng)總四千二百一十二萬(wàn)六千一百八十四石?！x倉(cāng)總六千三百一十七萬(wàn)七千六百六十石?！Ｆ絺}(cāng)總四百六十萬(wàn)二千二百二十石”，共有一億二千二百五十六萬(wàn)二千六百八十四石。在這里，由“諸色倉(cāng)”包含細(xì)目可知，是指太倉(cāng)和轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)，共占10.3%，正倉(cāng)占34.4%，義倉(cāng)占51.5%，常平倉(cāng)占3.8%。正倉(cāng)和義倉(cāng)是唐代中期糧食儲(chǔ)備的主要部分，也就是安史之亂爆發(fā)（753）之前，唐代是以地方政府的糧食儲(chǔ)備作為全國(guó)糧食儲(chǔ)備主體的。安史之亂以后的情況，缺乏系統(tǒng)資料，從某些個(gè)案來看，中央儲(chǔ)備所占比例有所增長(zhǎng)，常平倉(cāng)義倉(cāng)占比則顯著下降。

就數(shù)量而言，隋唐國(guó)家糧食儲(chǔ)備的規(guī)模相當(dāng)可觀。隋西京長(zhǎng)安有太倉(cāng)，東京洛陽(yáng)有含嘉倉(cāng)，華州置永豐倉(cāng)，陜州置太原倉(cāng)，儲(chǔ)米粟多者達(dá)千萬(wàn)石，少者不下數(shù)百萬(wàn)石，天下義倉(cāng)又皆充滿，達(dá)到了近四百年來未有的程度。后在洛陽(yáng)附近又新置洛口倉(cāng)和回洛倉(cāng)，據(jù)《資治通鑒》的描述，洛口倉(cāng)城“周回二十余里，穿三千窖，窖容八千石以還”?？脊殴ぷ髡呓臧l(fā)現(xiàn)了隋回洛倉(cāng)城，倉(cāng)城呈長(zhǎng)方形，倉(cāng)窖排列整齊，倉(cāng)窖呈口大底小的缸形，體積約401立方米，可儲(chǔ)放糧食約27.5萬(wàn)千克，推算整個(gè)倉(cāng)城有倉(cāng)窖約700座?！锻ǖ洹酚涊d，唐玄宗“天寶八年（749），通計(jì)天下倉(cāng)糧屯收并和糴等見數(shù)，凡一億九千六百六萬(wàn)二千二百二十石”。這是一個(gè)什么數(shù)字呢？現(xiàn)代學(xué)者認(rèn)為，唐朝此階段的實(shí)際人口數(shù)字約在七千八百萬(wàn)左右。若以此計(jì)，則人均糧儲(chǔ)2.5石。唐代成年人日食米二升，一月六斗，2.5石則相當(dāng)于一個(gè)成人4個(gè)月的口糧。換句話說，這些糧食足夠當(dāng)時(shí)全國(guó)人吃上四個(gè)月。此估算雖然粗疏，但也可見唐代糧食儲(chǔ)備的規(guī)模相當(dāng)驚人。

隋唐糧食儲(chǔ)備，不可謂不多，“多”是糧食儲(chǔ)備發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，但不是全部。糧食儲(chǔ)備是否能夠被有效利用、發(fā)揮作用，還與糧食儲(chǔ)備的管理、應(yīng)用政策密切相關(guān)。

隋唐國(guó)家糧食儲(chǔ)備的管理應(yīng)用政策

唐太宗貞觀十一年（637），侍御史馬周在上疏中稱：“國(guó)之興亡，不由蓄積多少，唯在百姓苦樂?！彼恼J(rèn)識(shí)，來自對(duì)隋朝滅亡教訓(xùn)的深刻理解。

隋朝府庫(kù)充盈，號(hào)稱夠用五六十年，隋文帝也口口聲聲“寧積于人，無(wú)藏府庫(kù)”。但真的發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，百姓竟然得不到及時(shí)救助。唐太宗曾說：“隋開皇十四年（594）大旱，人多饑乏。是時(shí)倉(cāng)庫(kù)盈溢，竟不許賑給，乃令百姓逐糧。隋文不憐百姓而惜倉(cāng)庫(kù)?！彼逦牡凼欠瘛安粦z百姓而惜倉(cāng)庫(kù)”，尚有爭(zhēng)議，但即使有，也只是賑給不及時(shí)的一個(gè)因素，從更廣闊的范圍考察，更重要的因素當(dāng)是中央集權(quán)式的倉(cāng)儲(chǔ)管理制度造成的。地方官無(wú)權(quán)擅自動(dòng)用官倉(cāng)糧儲(chǔ)，是有傳統(tǒng)的。北魏末年，關(guān)中地區(qū)糧價(jià)騰涌，有人想從官倉(cāng)借糧，負(fù)責(zé)人張軌回答：“以私害公，非吾宿志。濟(jì)人之難，詎得相違。”張軌無(wú)權(quán)動(dòng)用官倉(cāng)儲(chǔ)備，為了幫助別人，他賣掉自己的衣服，買了糧食接濟(jì)。隋代義倉(cāng)原本具有民間自治色彩，社司就有權(quán)開倉(cāng)賑濟(jì)。但開皇十五年（595）以后，義倉(cāng)漸被納入官倉(cāng)系統(tǒng)。不要說社司，就是地方官也無(wú)權(quán)根據(jù)實(shí)際情況自行開倉(cāng)放賑。這種制度安排，自然會(huì)使糧食儲(chǔ)備在救災(zāi)中的效率降低。

隋末，農(nóng)民起義與叛軍迭興，與自然災(zāi)害造成的大范圍饑荒有關(guān)。而直接造成饑荒的，是天災(zāi)、更是人禍?！端鍟な池浿尽酚涊d，“是時(shí)百姓廢業(yè)，屯集城堡，無(wú)以自給。然所在倉(cāng)庫(kù)，猶大充牣，吏皆懼法，莫肯賑救，由是益困。初皆剝樹皮以食之，漸及于葉，皮葉皆盡，乃煮土或搗藁末而食之。其后人乃相食”。在倉(cāng)庫(kù)豐盈的情況下，竟造成了人吃人的慘劇，原因是“吏皆懼法，莫肯賑救”。吏懼何法？當(dāng)然是倉(cāng)庫(kù)管理的法令，按照隋朝制度，地方官開倉(cāng)賑給，“須待詔敕，不可擅與”，即需要上報(bào)中央、甚至要報(bào)皇帝批準(zhǔn)。隋末齊郡丞張須陁說：“今帝在遠(yuǎn)，遣使往來，必淹歲序。百姓有倒懸之急，如待報(bào)至，當(dāng)委溝壑矣。”百姓已經(jīng)處于極端危險(xiǎn)的境地，再要等到報(bào)請(qǐng)?jiān)谕庋灿蔚幕实叟鷾?zhǔn)，饑民就要棄尸于溝壑了。張須陁遂開倉(cāng)賑濟(jì)。敢于冒著犯法風(fēng)險(xiǎn)而開倉(cāng)放賑的官員，在隋末是鳳毛麟角。在此背景下，“開倉(cāng)以賑”便成了隋末起義和叛亂中最有號(hào)召力的口號(hào)，隋朝諸倉(cāng)城也成為隋末群雄爭(zhēng)奪、進(jìn)而推翻隋朝的重要戰(zhàn)略資源。因此可以說，是隋朝倉(cāng)庫(kù)管理制度放大了自然災(zāi)害的造成的社會(huì)危機(jī)，加速了隋朝的滅亡。這才有了馬周“國(guó)之興亡，不由蓄積多少，唯在百姓苦樂”的認(rèn)識(shí)。

雖然有前車之鑒，但是我們看到，直到唐玄宗時(shí)期，已經(jīng)進(jìn)入官倉(cāng)系統(tǒng)的義倉(cāng)管理制度似乎沒有變化。玄宗開元二十二年（734）的詔書規(guī)定“應(yīng)給貸糧，本州錄奏，敕到，三口以下給米一石，六口以下給兩石，七口以下給三石”。貸糧的前提依然是“敕到”。編撰于開元后期的《唐六典》記述義倉(cāng)管理制度，“將為賑貸，先申尚書，待報(bào)，然后分給”，地方官賑貸之前，仍舊需要報(bào)請(qǐng)中央尚書省批準(zhǔn)。制度調(diào)整出現(xiàn)在開元末，開元二十九年（741）正月詔：“承前諸州饑饉，皆待奏報(bào)，然始開倉(cāng)賑給。道路悠遠(yuǎn)，何救懸絕！自今委州縣長(zhǎng)官與采訪使量事給訖奏聞?！笨紤]到奏請(qǐng)后賑濟(jì)，會(huì)降低救災(zāi)效率，故將開倉(cāng)賑給前奏報(bào)，改為開倉(cāng)賑給后奏報(bào)，把開倉(cāng)賑給的權(quán)限下放給了道級(jí)采訪使。憲宗元和十三年（818）進(jìn)一步下放權(quán)力，“天下州府常平義倉(cāng)等斗斛，請(qǐng)準(zhǔn)舊例減估出糶，但以石數(shù)奏申，有司更不收管，州縣得專，以利百姓”，這樣就將常平義倉(cāng)糧儲(chǔ)的支用權(quán)，交給了州縣一級(jí)。

權(quán)力下放到了州縣，遇到水旱災(zāi)害，地方官“差清強(qiáng)官勘審，如實(shí)，便任開倉(cāng)”，賑濟(jì)后奏報(bào)即可。這有利于提高對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)速度，較之隋末和唐前期，無(wú)疑是個(gè)進(jìn)步。但這并不能解決所有問題，唐后期，義倉(cāng)糧儲(chǔ)被挪用問題依然存在；地方官自行提高征收額度現(xiàn)象屢禁不止，“分外邀額利，索耗物”，無(wú)異于稅外加稅。這些弊端又為兩宋所繼承，讓宋人發(fā)出義倉(cāng)“不得為義”的感嘆。在南宋朱熹的倡導(dǎo)下，創(chuàng)辦了以民間力量主導(dǎo)、具有互助性質(zhì)的備荒倉(cāng)儲(chǔ)——社倉(cāng)?；氐街醒胝畠?chǔ)備、地方政府儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備的三元結(jié)構(gòu)，并為后代所繼承。

（作者為北京大學(xué)歷史系教授）

【參考文獻(xiàn)】

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