摘 要：改革開放以來黨和國(guó)家制訂了一系列的教育方針和政策，有效地促進(jìn)了我國(guó)學(xué)前教育蓬勃發(fā)展，通過對(duì)我國(guó)學(xué)前教師培訓(xùn)政策文本及其內(nèi)容的考察，指出我國(guó)學(xué)前教師培訓(xùn)政策內(nèi)容存在一定的問題，即在實(shí)施某些學(xué)前教師培訓(xùn)政策時(shí)缺乏支持;學(xué)前教師培訓(xùn)立法工作缺位;學(xué)前教師培訓(xùn)政策評(píng)估體系不健全。在此基礎(chǔ)上提出深化我國(guó)學(xué)前教師培訓(xùn)政策的建議，從而有助于我國(guó)學(xué)前教育教師培訓(xùn)事業(yè)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;教師培訓(xùn);政策內(nèi)容探討

學(xué)前教師是學(xué)前教育的具體實(shí)施者，是提高學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，學(xué)前教師隊(duì)伍的優(yōu)劣直接影響著整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。學(xué)前教師教育政策的頒布與實(shí)行，與學(xué)前教師隊(duì)伍發(fā)展、學(xué)前教師專業(yè)化發(fā)展有直接聯(lián)系，因此，對(duì)我國(guó)學(xué)前教師培訓(xùn)政策進(jìn)行內(nèi)容分析，有助于我們發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善學(xué)前教育教師培訓(xùn)政策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育教師事業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平具有相應(yīng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 學(xué)前教師培訓(xùn)政策內(nèi)容的問題分析

1.1 學(xué)前教師培訓(xùn)政策內(nèi)容分析的標(biāo)準(zhǔn)

從廣義的教育政策來看，教育政策包含法律。雖然教育政策既包括教育法律中的有關(guān)規(guī)范，也包括教育政策中的規(guī)范，但這兩種規(guī)范的要求是不相同的。一個(gè)完整的教育法律規(guī)范包括假定、處理和制裁三個(gè)要件，而一個(gè)完整的教育政策規(guī)范包括目標(biāo)、對(duì)象和措施三個(gè)要素。由此，我們可以從規(guī)范學(xué)前教師培訓(xùn)政策的法律文本和政策文本這兩種表現(xiàn)形式，看這些政策規(guī)范是否滿足教育法律三個(gè)要件的要求和教育政策規(guī)范三個(gè)要素的要求。

1.2 學(xué)前教師培訓(xùn)政策內(nèi)容問題分析

首先，從教育法律規(guī)范來看學(xué)前教師培訓(xùn)政策內(nèi)容中存在的問題。1993年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教師法》第十九條規(guī)定“各級(jí)人民政府教育行政部門、學(xué)校主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)教師進(jìn)行多種形式的思想政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)”。這里只對(duì)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的行為進(jìn)行了規(guī)范，但是對(duì)于學(xué)前教師培訓(xùn)適用的條件和情況以及對(duì)沒有實(shí)施政策行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任沒有涉及。所以，學(xué)前教師培訓(xùn)政策的法律規(guī)范的要件是不完整的。

其次，從教育政策規(guī)范來看學(xué)前教師培訓(xùn)政策內(nèi)容中存在的問題。按照政策文本的三個(gè)要素--政策目標(biāo)、政策對(duì)象及政策措施來看，學(xué)前教師培訓(xùn)政策是基本上具備這三個(gè)要素的。但是，如果對(duì)其進(jìn)行具體的分析，學(xué)前教師培訓(xùn)政策還存在如下問題：

1.2.1 培訓(xùn)目標(biāo)缺乏明確性和可行性

我國(guó)學(xué)前教育政策的內(nèi)容大多停留在宏觀層面上，對(duì)學(xué)前教育的某些具體問題未能做出細(xì)致的規(guī)定。那么這就難免會(huì)使學(xué)前教育政策的一些內(nèi)容顯得過于原則、籠統(tǒng)，從而使得政策的實(shí)際操作性不強(qiáng)，使得學(xué)前教育政策在貫徹落實(shí)的過程中仿佛成了“宣傳性資料”。2012年《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出“到2015年，育兒園教師數(shù)量基本滿足辦園需要，專任教師達(dá)到國(guó)家學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)要求，取得（職稱）的教師比例明顯提高。到2020年，形成一支熱愛兒童、師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊(duì)伍”。在這里出現(xiàn)的“數(shù)量滿足”“結(jié)構(gòu)合理”，這些用詞都很模糊，缺乏具體的可操作性，明確性。

另外，制定政策的時(shí)候?qū)τ诳尚行郧啡笨紤]。如就現(xiàn)有的學(xué)前教師培訓(xùn)反饋來看，隨著我國(guó)學(xué)前教師主體意識(shí)的不斷增強(qiáng)，教師專業(yè)發(fā)展的個(gè)性化需求不斷高漲。然而從政策文本上來看，依然是比較千篇一律的培訓(xùn)模式和培訓(xùn)課程，雖然能使大部分受訓(xùn)教師有所進(jìn)益，但是與政策所倡導(dǎo)的價(jià)值取向有一定距離。這是由于我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，各地教育發(fā)展水平有所不同，要想進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn)調(diào)研耗時(shí)耗力，成本巨大且操作困難，因而在設(shè)置培訓(xùn)課程時(shí)也就無法兼顧每個(gè)學(xué)前教師的差異化需求。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教師培訓(xùn)計(jì)劃的目標(biāo)是有難度的，政策缺乏可行性。

1.2.2 配套措施不夠完善

教師培訓(xùn)工作在實(shí)際實(shí)施過程中存在的問題，嚴(yán)重影響教師培訓(xùn)工作的成效。在培訓(xùn)內(nèi)容及方式方面單一化，專業(yè)培訓(xùn)課程往往時(shí)間較短，講授的內(nèi)容主要是相關(guān)的理論、法律和案例，很少有涉及如何制定個(gè)性化教育方案以及方案制定后如何實(shí)施等內(nèi)容，這樣的教師培訓(xùn)就無法達(dá)到預(yù)期的效果。在經(jīng)費(fèi)方面，多項(xiàng)政策文本雖然對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)有所提及，但是沒有作出具體的強(qiáng)制性的安排。比如《關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》第四條提出：“各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高?！痹擁?xiàng)政策文本沒有明確的資金數(shù)額，合理的比例代表的具體數(shù)額不清楚，另外對(duì)于資金的具體分配和支出比例也未作出具體說明。

2 完善學(xué)前教師培訓(xùn)政策的建議

2.1 制定切合實(shí)際的政策目標(biāo)

隨著我國(guó)教育的不斷發(fā)展，雖然有些學(xué)前教師教育政策進(jìn)行了相應(yīng)的修訂，但一項(xiàng)正確的決策需要有明確的政策目標(biāo)，有了正確的政策目標(biāo)才有可能進(jìn)行有效的推進(jìn)和實(shí)施。學(xué)前教師培訓(xùn)的政策目標(biāo)是為了提高學(xué)前教師的專業(yè)素養(yǎng)，即培養(yǎng)更加專業(yè)的學(xué)前教師。然而我們教師培訓(xùn)政策規(guī)范的政策目標(biāo)不能夠切合實(shí)際，那么執(zhí)行起來難免會(huì)有問題。所以，我們必須切合實(shí)際的制定學(xué)前教師教育政策的目標(biāo)。

2.2 完善具體的配套措施

一項(xiàng)政策不僅要具備明確的政策目標(biāo)，還需要有相關(guān)的配套措施來保證政策的貫徹和執(zhí)行，這樣才有利于教師培訓(xùn)教育工作的有效開展。首先，對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式進(jìn)行完善。通過分階段、分步驟、分層次開展多媒體課件和主題網(wǎng)頁(yè)制作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高教師的信息素養(yǎng)，提高教師的信息技術(shù)綜合應(yīng)用能力培訓(xùn);實(shí)施“青藍(lán)結(jié)對(duì)”工程，安排骨干教師和經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年教師帶領(lǐng)剛參加工作的新教師，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)教材教法，幫助新老師更快成長(zhǎng)。其次學(xué)校要實(shí)行科研管理，鼓勵(lì)教師參與課題研究，以科研意識(shí)組織教學(xué)活動(dòng)。再次，制定合理的學(xué)前教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比例，這是順利開展學(xué)前教師培訓(xùn)工作，確保教師培訓(xùn)效果的前提，如果經(jīng)費(fèi)不足，那么之前所提出的策略以及政策都難以實(shí)現(xiàn)，學(xué)前教育的發(fā)展將會(huì)受到阻礙。

3 結(jié)論

科教興國(guó)，教育先行;發(fā)展教育，人才為先;培養(yǎng)人才，學(xué)前當(dāng)先，完善學(xué)前教育教師培訓(xùn)政策，保障我國(guó)學(xué)前教師教育政策的實(shí)施促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

徐艷雯，沈陽(yáng)師范大學(xué)，教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所2018級(jí)教育學(xué)碩士研究生，研究方向：教育管理基本理論研究。