庫(kù)中勛

（212000 鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院 江蘇 鎮(zhèn)江）

一、流程監(jiān)控概述

流程監(jiān)控，是指對(duì)人民檢察院正在受理或者辦理的案件（包括對(duì)控告、舉報(bào)、申訴、國(guó)家賠償申請(qǐng)材料的處理活動(dòng)），依照法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等，對(duì)辦理程序是否合法、規(guī)范、及時(shí)、完備，進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督、提示、防控。

流程監(jiān)控是案件質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，在司法責(zé)任制和案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的背景下，流程監(jiān)控對(duì)規(guī)范司法行為、完善內(nèi)部控制有著特殊作用。

二、基層檢察院流程監(jiān)控存在的問(wèn)題

（1）監(jiān)管力量薄弱?；鶎訖z察院通常面臨案多人少的辦案壓力，在這種背景下，更多的人員精力都投入到了刑事、民行檢察辦案一線，案管部門人員配備不足，甚至缺少員額檢察官。

（2）制約手段單一。流程監(jiān)控雖然是一種事中監(jiān)管，但仍有局限性和滯后性，并且案管部門僅以提醒更正、內(nèi)部通報(bào)為督促手段，通常陷入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——整改——重復(fù)問(wèn)題再次出現(xiàn)的怪圈。

（3）溝通交流不暢。傳統(tǒng)的流程監(jiān)控從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到規(guī)范整改，通常需要跨部門的溝通協(xié)調(diào)，不僅效率不高，還容易引發(fā)業(yè)務(wù)部門的不理解不支持，甚至使案管人員產(chǎn)生不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的心理。

三、基層檢察院提升流程監(jiān)控質(zhì)效的對(duì)策

今年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院聚焦流程監(jiān)控智能化、實(shí)時(shí)化的發(fā)展方向，依托信息化平臺(tái)，通過(guò)運(yùn)用“小快靈”的監(jiān)管手段，從管前、管中、管后持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)流程監(jiān)控工作取得了初步成效。主要做法是：

（一）推行“小微課堂”，精確輔導(dǎo)

該院將管前輔導(dǎo)作為幫助業(yè)務(wù)部門提升規(guī)范流程意識(shí)和運(yùn)用案管平臺(tái)能力的重要抓手，主動(dòng)把舉辦案管“小課堂”、“微課堂”納入廣義案管的范疇，做細(xì)做實(shí)。一是課前收集匯總瑕疵。歸納梳理不同辦案條線承辦人的易錯(cuò)點(diǎn)、易漏點(diǎn)，如未制作告知被害人有權(quán)委托訴訟代理人、申請(qǐng)法律援助文書(shū)、漏填檢察環(huán)節(jié)辦理取保案卡、遺忘上傳當(dāng)面告知回執(zhí)等情況。在此基礎(chǔ)上，編制成簡(jiǎn)易“提醒手冊(cè)”分發(fā)給案件承辦人。二是課中多說(shuō)監(jiān)管干貨。最大限度提供業(yè)務(wù)部門需要的“干貨”，采取PPT講授和軟件操作相結(jié)合的方式，介紹流程監(jiān)管規(guī)則設(shè)置和處理方法，著重對(duì)偵監(jiān)、公訴等條線的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行全面分析，針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。三是課后分享形成共識(shí)。在上大課的基礎(chǔ)上，再配好“小灶”，采取慢火精煮的方法，每次課后與部分業(yè)務(wù)干警面對(duì)面交流，聽(tīng)取其對(duì)流程監(jiān)督的疑惑，剖析其辦案過(guò)程中的具體偏差，一對(duì)一“補(bǔ)差”，使其查清問(wèn)題原因所在，避免舊錯(cuò)再犯。

（二）講究“快速反應(yīng)”，精心保障

該院堅(jiān)持抓好雙監(jiān)管、早提醒、快處理等快速反應(yīng)機(jī)制的運(yùn)行，在監(jiān)管實(shí)踐中取得了一定的效果，今年以來(lái)全院沒(méi)有出現(xiàn)超期未整改、超期未保障等情形。一是借力“編外監(jiān)管”，雙管齊下。即采取專職案管員和各業(yè)務(wù)條線流程監(jiān)管員共同發(fā)力的辦法，齊抓共管。在案管部門扎口負(fù)責(zé)全院整體流程監(jiān)控之外，各業(yè)務(wù)條線的流程監(jiān)管員及時(shí)對(duì)本條線的待處理事項(xiàng)進(jìn)行督促，在雙重監(jiān)控之下確保即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)提醒、即時(shí)解決問(wèn)題。二是推動(dòng)關(guān)口前移，早管管早。在待處理事項(xiàng)出現(xiàn)“提醒”狀態(tài)后，案管部門及時(shí)通知承辦人進(jìn)行相關(guān)處理。出現(xiàn)“預(yù)警”狀態(tài)后，再次跟蹤督促辦理，最大限度預(yù)防系統(tǒng)觸發(fā)超期。三是盯緊關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化提醒。該院案管部門對(duì)周五、節(jié)假日前的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)高度重視，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決防范周末或節(jié)假日期間出現(xiàn)超期情形。為此專門建立了特殊時(shí)段特別提醒制度，每周五或節(jié)假日前一天集中將待辦事項(xiàng)逐案通報(bào)到承辦人，特別是對(duì)于臨近休息日新受理的案件，進(jìn)行強(qiáng)化反復(fù)提醒，力爭(zhēng)在休息日前能處理完畢的絕不拖后。

（三）注重“靈活溝通”，精準(zhǔn)聚力

流程監(jiān)控工作能否取得實(shí)效，一定程度上取決于案管與業(yè)務(wù)部門能否團(tuán)結(jié)協(xié)作。為此，該院緊抓溝通這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了案管與業(yè)務(wù)部門“心往一處想、勁往一處使”的良好局面。一是靈活運(yùn)用溝通渠道。對(duì)提醒、預(yù)警的一般性提醒，及時(shí)電話告知；對(duì)需要以截圖等方式說(shuō)明問(wèn)題的事項(xiàng)，通過(guò)檢察內(nèi)網(wǎng)“即時(shí)通”軟件進(jìn)行溝通；對(duì)于工作時(shí)間以外接收的臨時(shí)性通知和事項(xiàng)提醒，通過(guò)微信群予以督促。切實(shí)做到以靈活多變，保證安全，方便快捷。二是上門對(duì)接提高效果。樹(shù)立案管人員不僅僅是監(jiān)管員，也是服務(wù)員的理念，發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，秉持“馬上就辦”的工作態(tài)度，主動(dòng)走進(jìn)業(yè)務(wù)部門，通過(guò)個(gè)別提醒，一對(duì)一交流，耐心聽(tīng)取業(yè)務(wù)部門干警在執(zhí)行流程，實(shí)施規(guī)范辦案中的發(fā)現(xiàn)的疑難，排除規(guī)范執(zhí)行流程的困擾之處。三是聽(tīng)取意見(jiàn)形成合力。案管部門通過(guò)院務(wù)會(huì)、小課堂、設(shè)置意見(jiàn)簿等形式，主動(dòng)聽(tīng)取業(yè)務(wù)部門意見(jiàn)建議，征集對(duì)改進(jìn)工作、提高質(zhì)效的“金點(diǎn)子”。對(duì)業(yè)務(wù)部門向案管部門提出的不同意見(jiàn)和建議，案管部門會(huì)同業(yè)務(wù)部門深入研究，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，形成共促案件質(zhì)量提升的合力。