俞晶潔

摘 要：長三角一體化在國家戰(zhàn)略發(fā)展、推動城市建設(shè)上具有重要意義。長三角各城市因其地理位置、政治經(jīng)濟(jì)等各方面因素的不同，其發(fā)展水平、發(fā)展戰(zhàn)略也有所差異，這對長三角一體化進(jìn)程而言，既利于發(fā)展城市多樣性特色，也為協(xié)同發(fā)展、繁榮共進(jìn)帶來了一定難題。在長三角一體化戰(zhàn)略中，如何協(xié)調(diào)城市職能、明確分工，成了當(dāng)前長三角建設(shè)世界級城市群必須面對的規(guī)劃難點和痛點。立足于長三角一體化，對該區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)特征的城市應(yīng)給予不同的城市定位，以求推動長三角協(xié)同發(fā)展、齊頭并進(jìn)。

關(guān)鍵詞：長三角;一體化;城市定位

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.004

0 引言

長三角一體化作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，對推動長三角城市群的建設(shè)具有重要意義。長三角城市群以其特有的政治、經(jīng)濟(jì)、地區(qū)政策等差異，致使整個長三角地區(qū)成為由不同特點的若干子系統(tǒng)構(gòu)成的社會系統(tǒng)。尊重差異、利用差異、并使其成為城市發(fā)展和建設(shè)的關(guān)鍵特色，越來越成為長三角城市群定位的重要過程。競爭，是市場發(fā)展的動力，而在競爭中謀求合作，才是市場長遠(yuǎn)發(fā)展的必要條件。長三角區(qū)域一體化自上升為國家戰(zhàn)略以來，各城市間的合作愈來愈多，依托發(fā)達(dá)城市、帶動周邊城市實現(xiàn)共榮，也成了長三角一體化過程中的鮮明特色。本文在長三角一體化的視野下，以數(shù)據(jù)為依托，探究城市定位對長三角一體化的重要作用，以及不同類型城市在長三角一體化過程中，應(yīng)如何發(fā)掘自身特色。

眾多學(xué)者對長三角一體化有其各自的研究。李小年指出，成功的世界級大灣區(qū)的共同特征中，包括前期合理的規(guī)劃、跨地區(qū)行政機構(gòu)的建立以及法律制度的保障。前期規(guī)劃作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件，成了眾多學(xué)者研究的關(guān)鍵所在。不少學(xué)者在長三角一體化的內(nèi)容上提出觀點，孔令剛在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展論壇綜述中指出，區(qū)域一體化內(nèi)涵豐富，其關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)的一體化。程必定認(rèn)為區(qū)域一體化包含兩方面的因素：一是發(fā)展高度的一體化;二是空間尺度的一體化。成長春認(rèn)為，長三角地區(qū)要建設(shè)高質(zhì)量一體化、破解區(qū)域間不平衡的世界級城市群，就應(yīng)當(dāng)將目光轉(zhuǎn)向后發(fā)地區(qū)，努力打造長三角協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展。

對于目前長三角一體化發(fā)展過程中的弱勢，各位學(xué)者也提出了自己的看法?？琢顒傇谡搲C述中同樣指出，當(dāng)前長三角地區(qū)發(fā)展不足的其中一大關(guān)鍵點就在于，“三省一市”區(qū)域間功能定位與分工模糊、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，合理的區(qū)域間利益共享機制尚未完成。

本文基于此觀點，相較于區(qū)域間功能定位與分工模糊，則更多地把目光放在城市間的功能分工不足。省市間的分工在概念上就已經(jīng)將三省一市區(qū)別開來，不利于長三角的協(xié)同發(fā)展，而本文創(chuàng)新點在于立足城市定位，將當(dāng)前長三角地區(qū)城市群劃分為一線城市、新一線城市和普通二三線城市，選取長三角地區(qū)幾個具有代表性的城市，將不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的城市給予不同的城市發(fā)展定位，以此發(fā)現(xiàn)城市定位對推動長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

1 數(shù)據(jù)分析

1.1 長三角城市群就業(yè)比重情況排行

在長三角城市群中，據(jù)如上圖所示，選取了上海、杭州、南京、金華和滁州這五個代表性城市，其中上海為一線城市，杭州和南京為新一線城市，金華為普通二線城市，滁州為普通三線城市。根據(jù)各城市2018統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理可得如上排行榜。

在各城市各行業(yè)從業(yè)人員比重排行榜中可以看出，上海市作為長三角地區(qū)唯一的一線城市，從事租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的人群比重竟高達(dá)第三位，占比超過10%，這一特征可以驗證其商務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)。

杭州和南京作為新一線城市，可以看出二者有一個共同的特點，就業(yè)分布前三的都是建筑業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，緊跟其后的便是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，可以看出從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人群比重在這兩個城市中格外高，這也與兩個城市近年來不斷推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策息息相關(guān)。

金華和滁州作為普通二三線城市，從業(yè)人員比重中，農(nóng)林牧漁業(yè)及住宿和餐飲業(yè)依舊是從業(yè)人員比重較高的行業(yè)。

1.2 長三角城市群產(chǎn)值情況排行

如上表長三角城市群產(chǎn)值情況表中，可以看出，長三角城市群的樣本中，產(chǎn)值最高的產(chǎn)業(yè)都是工業(yè)，說明當(dāng)前城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，工業(yè)依舊占據(jù)很大一部分比例。

上海市產(chǎn)值比重中，第二多的便是金融業(yè)，這與從事租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)人員比重較高相結(jié)合推斷出，上海是一個是金融行業(yè)高度發(fā)達(dá)的城市。

杭州和南京作為新一線城市，可從如上排行榜中看出，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)不論是在產(chǎn)值、還是在產(chǎn)值增長勢頭上，都位居前列，其中南京市的其他服務(wù)業(yè)包括信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，說明這兩個城市在科創(chuàng)行業(yè)有非常高的發(fā)展前景。

金華和滁州作為普通二三線城市，可以看出以金華為代表的二線城市，教育成了產(chǎn)值比重和產(chǎn)值增長勢頭排行榜中最值得關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，而三線城市，建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)依舊在產(chǎn)值中占據(jù)一定比重，且工業(yè)建筑業(yè)的增長勢頭依舊較猛，可以看出其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一二產(chǎn)業(yè)始終占據(jù)主流地位。

2 城市定位

根據(jù)如上城市特征，大致可以將當(dāng)下長三角城市群劃分為三種類型：一是以上海為代表的金融中心;二是以杭州、南京為代表的開拓科創(chuàng)、高新技術(shù)的新一線城市;三是第二產(chǎn)業(yè)依舊具有活力的普通二三線城市。為此，對不同類型的城市給出不同的定位。

2.1 金融中心地位穩(wěn)固

上海作為全國四大一線城市，其發(fā)達(dá)的金融行業(yè)，較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，突出的地理位置和政策資源，為其金融中心的位置奠定良好的基石。自1980年上海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立后，以上海為中心輻射帶動的長三角地區(qū)，成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地。上海市金融行業(yè)不論是產(chǎn)值亦或是產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，都具備長三角地區(qū)其他城市所不具備的優(yōu)勢。隨著城市化的迅猛推進(jìn)，各城市都在為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做準(zhǔn)備，而以當(dāng)前上海市的發(fā)展態(tài)勢而言，其金融中心地位穩(wěn)固、短時間內(nèi)無法動搖。要想打造世界級城市群，就必須有經(jīng)濟(jì)中心、金融中心。

2.2 高新技術(shù)增強活力

以杭州、南京為代表的新一線城市，越來越多地將目光轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上來，從事信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員占據(jù)較大比例，且該行業(yè)的產(chǎn)值和產(chǎn)值增長勢頭都具備一定優(yōu)勢。在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，新一線城市既具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同樣也有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求和優(yōu)勢。創(chuàng)新，是一個城市和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動力，地區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)對地區(qū)與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重要意義，也是提升城市活力、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。圍繞金融中心，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市群，以促進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)始終保持活力、創(chuàng)新力，是推動長三角一體化、建設(shè)世界級城市群的必要手段。

2.3 二三線城市攜手并進(jìn)

普通二三線城市，基于其從事一二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重依舊保持較高比例，且第二產(chǎn)業(yè)如建筑業(yè)的發(fā)展依然具有活力，其發(fā)展定位，應(yīng)當(dāng)依托當(dāng)前具備優(yōu)勢的二產(chǎn)。除此之外，該類城市最值得關(guān)注的一點就是，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分布中，教育行業(yè)增長勢頭較盛，具備明顯優(yōu)勢，超過一系列信息產(chǎn)業(yè)和文娛產(chǎn)業(yè)，具備良好的發(fā)展前景。因此對于普通二三線城市的定位，除了保持二產(chǎn)活力、推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，可以將更多目光放在教育行業(yè)上，推動教育行業(yè)來帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，基于此，二三線城市與一線城市和新一線城市攜手并進(jìn)。

3 總結(jié)

長三角一體化戰(zhàn)略是當(dāng)今國家發(fā)展戰(zhàn)略中的一大難題，推動長三角一體化，除了需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策扶持以及法律法規(guī)的完善外，最重要的一點就是前期的統(tǒng)一規(guī)劃。

明確不同的城市定位，有助于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、加強城市集聚功能、推動區(qū)域一體化進(jìn)程。明確各自的定位，不僅有助于打破各城市分工不明晰而導(dǎo)致的效率低下問題，還有助于實現(xiàn)城市功能互補，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市群的國際影響力和競爭力。

長三角城市群區(qū)域間如何完善功能定位與分工，如何對產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，是建設(shè)優(yōu)秀城市群的先決條件。對不同發(fā)展態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市，應(yīng)給予不同定位。

上海作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，理當(dāng)作為長三角城市群的金融中心，而以杭州南京為代表的新一線城市，因其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、態(tài)勢較好，建設(shè)新興城市群，利于促進(jìn)長三角城市群發(fā)展活力，而普通二三線城市，因其第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)其主流地位，應(yīng)當(dāng)在保證二產(chǎn)活力的前提下，更多地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三類城市分工明確，在長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市群建設(shè)中發(fā)揮各自重要的作用。

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