張鈺瑩　何吳鈺　曾一帆

[提要] 粵港澳大灣區(qū)內高校林立、人才匯集，各項科技創(chuàng)新成果亟待開發(fā)與應用。然而，當前區(qū)內高?？萍紕?chuàng)新人才隊伍建設仍存在相關體制機制不完善、科技成果轉化率低等問題，從推進科技創(chuàng)新體制機制重構與完善、提高科研投入和促進科技成果轉化、加強高校間交流合作等方面，提出高?？萍紕?chuàng)新人才隊伍建設策略。

關鍵詞：粵港澳大灣區(qū);高校;科技創(chuàng)新人才隊伍

基金項目：2019年廣東省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目：“粵港澳大灣區(qū)背景下高校推動城市科技創(chuàng)新的對策研究”（項目編號：S201913714024）;2018年度廣州市哲學社會科學規(guī)劃課題：“粵港澳大灣區(qū)背景下高等院校與城市科技創(chuàng)新的互動機制研究”（項目編號：2018GZGJ149）;2018-2019學年廣州工商學院校級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目：“粵港澳大灣區(qū)背景下高校推動城市科技創(chuàng)新的對策研究”（項目編號：xj201913714062）

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年9月5日

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要》提出要將粵港澳三地建設成國際科技創(chuàng)新中心、構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系，其中人才培育與教師隊伍是關鍵?；浉郯娜負碛斜姸喔咚降拇髮W，人才聚集，擁有良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。但是，由于粵港澳大灣區(qū)尚處于初始發(fā)展階段，合作深度、廣度、匹配度不足，現(xiàn)有的教育交流與科研合作實質性進展緩慢;而且三地政策支持尚不夠完善，缺乏規(guī)范性;零星合作、缺少專業(yè)指導;規(guī)模小，無創(chuàng)新點，這些都給高校科技創(chuàng)新與隊伍建設帶來一定的阻礙，有必要對其開展研究。

一、粵港澳大灣區(qū)背景下高?？萍紕?chuàng)新人才隊伍建設優(yōu)勢

（一）師資隊伍更加雄厚。粵港澳三地高校林立，底蘊深厚。2016年廣東的普通高等院校有147所，學校數(shù)量位居全國第二，60個學科總共十三所高校進入全球排名前1%;香港多所大學排名世界前100強、廣州的中山大學、華南理工大學入選國家“雙一流”建設計劃。在此高等教育集群的基礎下，高校科技創(chuàng)新隊伍也將融合，將更易組成具有集教學經驗豐富、科研能力強且具有創(chuàng)新的師資隊伍，在這樣一支實力雄厚的師資隊伍面前，科技的創(chuàng)新、新產品的研發(fā)都會指日可待。

（二）創(chuàng)新建設效率提高。此前，粵港澳三地高校也會進行其自身區(qū)域的科技創(chuàng)新和科學研究，但高?？茖W研究工作的組織方式，一般按學術系統(tǒng)，在院（系）內組織研究課題組貨研究機構，缺乏縱向統(tǒng)籌協(xié)調和橫向聯(lián)系支持。長期以來，高校的科技創(chuàng)新建設僅僅局限于表面，局限于從課題申報、立項到結題、堅定、歸檔，而忽略過程管理，導致高?？萍汲晒D化困難，主動面向經濟社會發(fā)展的有效科技體系和運行機制尚未從根本上形成。而今，粵港澳大灣區(qū)背景下，高校之間如同蛛網般相互關聯(lián)、相互交流，交流的頻繁也讓三地的科技創(chuàng)新環(huán)境變得融洽、創(chuàng)新建設變得更加容易。因為粵港澳大灣區(qū)目標的一致，橫向聯(lián)系的提高，高?？萍紕?chuàng)新建設的效率和質量提升了不止一個層次。

（三）創(chuàng)新思維更加敏銳。當下，粵港澳高等教育之間的融合發(fā)展還存在一定的阻礙。因為歷史的原因，港澳回歸中國時間較短，港澳在英國、葡萄牙近一百年的統(tǒng)治下，文化觀念根深蒂固，當?shù)鼐用袢^與大陸居民有所差異?；浉郯牡慕逃砟钜泊嬖诿黠@的差異，自改革開放到今，港澳兩地的高校一直都是還在采用著西方的教育模式、理念;而大陸內地的高校則又是另外一套教育模式和理念。高?？萍紕?chuàng)新隊伍建設，無疑是讓粵港澳三地兩種不同的教育思維、模式培養(yǎng)出來的知識分子在科技創(chuàng)新建設的領域中展開思維的激烈的碰撞。正是在粵港澳大灣區(qū)背景的這種碰撞下，推進了高校技術成果的引進，拓寬了粵港澳高校自身創(chuàng)新建設團隊的視野及知識領域，粵港澳大灣區(qū)的高校創(chuàng)新團隊的創(chuàng)新建設思維也變得更加敏銳。

粵港澳大灣區(qū)高校創(chuàng)新建設隊伍關于自身優(yōu)質創(chuàng)新資源的互利共享，為灣區(qū)的高校創(chuàng)新建設交流探究提供了相應的便利，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、資源共享、聯(lián)合攻關的創(chuàng)新機制，這樣將大大促進灣區(qū)高?？萍紕?chuàng)新建設的交叉和融合，提高高校的科研水平和發(fā)展能力，從而推進科技創(chuàng)新團隊的建設。

二、粵港澳大灣區(qū)背景下高?？萍紕?chuàng)新人才隊伍建設不足

（一）相關體制機制不完善?！秶覄?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將創(chuàng)新發(fā)展擺在核心位置，對我國建設創(chuàng)新性國家提供了行動指南和指導方針。當前我國的創(chuàng)新獎勵機制尚未健全完善，對科技創(chuàng)新隊伍采用的管理制度也是行政部門的管理制度，缺乏針對性和系統(tǒng)性?；浉郯拇鬄硡^(qū)雖然存在“一國、兩制、三個獨立關稅區(qū)”的特點和優(yōu)勢，但是關于高校教育、高?？萍紕?chuàng)新方面的政策還不完善，缺乏具體的合作機制和有效的舉措。由于獎勵機制不完善、科技成果評價體系不健全，導致科技創(chuàng)新人員的付出和收獲的回報并不成正比。此外，部分科技創(chuàng)新人員擁有很好的課題想法，囿于缺乏團隊成員只能單打獨斗現(xiàn)象。

（二）科技成果轉化率低。三地高校仍然過于偏重于學術研究，存在論文發(fā)表多于科教融合及科技成果轉化應用不足的現(xiàn)象。根據(jù)清華大學、復旦大學等20所高校聯(lián)合完成的一項題為“大學科技成果轉化的探索與實踐”的研究報告顯示，我國高校每年取得6，000～8，000項科技成果，但其中實現(xiàn)成果產業(yè)化的不到10%。這表明我們的科技成果轉化存在很大的弱勢和不足，這是我們科技創(chuàng)新的一個短板。另外，科技成果轉化的程序和手續(xù)繁雜，許多科技成果無法接受一層又一層的排隊檢驗和測試，導致部分科技成果喪失了時效性和打擊了科技創(chuàng)新人員的積極性。

（三）科研資金投入少，資源投入失衡。我國科研投入和發(fā)達國家的科研投入相比存在很大的差距。我國研發(fā)整體水平仍然存在大而不強、多而不優(yōu)的情況，如基礎研究占比與發(fā)達國家占比水平（15%～20%）相比有較大差距。再如，企業(yè)研發(fā)投入的行業(yè)分布與美國相比不盡合理，非制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占比僅為14.9%，遠低于美國33.1%的水平。資金投入少，資源分配不均衡。中東部地區(qū)高校的科技發(fā)展可獲得一定可觀的資金投入，但西部地區(qū)科技資金投入較少。

（四）科研能力較弱，科技創(chuàng)新人才缺乏。當前高校的教學都是以教師課堂傳授的方式為主，注重教材知識，學生將課本與實際動手操作相結合的機會較少。學生可以在理論知識上獲得很高的造詣，但是在實際動手能力方面較弱;并且高校教師都是講課為主，能夠獨立進行科技創(chuàng)新研究和有科技創(chuàng)新能力的教師駐校較少，存在科教協(xié)同知識輸出不同步的問題，導致高校學生的科技創(chuàng)新基礎薄弱。在經濟全球化和互聯(lián)網快速發(fā)展的信息化時代，科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)應該越來越成為高校和國家重點發(fā)展的方向。

（五）缺乏深層次的合作交流。粵港澳大灣區(qū)背景下高校在教育發(fā)展融合等方面的合作還不夠廣泛和不夠深入。主要體現(xiàn)在合作資源與硬實力的不對等和三地教育理念的差異以及合作機制的不完善。首先，粵港澳三地的教育方面的競爭多于合作，各方的合作基礎也不對等。其次，香港教育家程介明教授觀察當今內地“雙一流”建設的觀點也反映出類似的理念差異：“‘雙一流沒有一個精確的定義，但是模糊之中又漸見具體，然而還會不斷變奏。內地會覺得原則很清晰，但香港會覺得不夠精確。兩種思維不在一個平面上互動，也有一個相互讀懂的需要和過程。”最后，三地的高等教育的還沒有建設具體的合作機制，還僅限于探討和探索階段。

三、粵港澳大灣區(qū)背景下高?？萍紕?chuàng)新人才隊伍建設策略

（一）完善相關體制機制。2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建設粵港澳大灣區(qū)的五個戰(zhàn)略定位。其中就指出要建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。在此基礎上，大力推動區(qū)域協(xié)調與一體化發(fā)展，化解三地因政治、經濟、社會、文化不同導致的不同的體制機制的限制阻礙，搭建好粵港澳合作的橋梁，針對性地對高校教育、高校科技創(chuàng)新提出系統(tǒng)性的政策并實施。要完善體制機制，協(xié)同制定粵港澳三地科技創(chuàng)新政策，建立科技合作常態(tài)化機制;進一步完善促進投資和服務便利化的相關政策，對港澳赴粵投資的創(chuàng)新服務機構和個人視同內資享受同種待遇等。

（二）重視科技成果轉化，加大科研投資力度。各大高校在學術研究的同時也要注重科技成果的實際應用?？萍汲晒霓D化不僅是將靈感和想法進行文字表述，還需要實施到具體的實踐當中去。全面宣傳及鼓勵學子積極參與科技研究，并提供有力支持，促進科技成果的轉化。例如，高校應簡政放權，給予學生科技成果的自主決定權力，除特殊情況如涉及國家機密等外;還要建立健全科技成果轉化工作機制和設立專門處理科技成果轉化的部門，提高靈活性;制定科技成果轉化獎勵機制，提高學生科技成果轉化的積極性;放低準入?yún)⑴c的門檻，吸引有能力、有想法的學生進行教學科研活動，但是同時也要嚴格篩選，爭取做到資源利用最大化?？蒲幸行?、有質量、具有可行性、科技成果可轉化性;爭取做到吸引外來投資;做到不浪費資源，不浪費機會。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提高科研能力。全面支持學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多些舉辦及鼓勵學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類型比賽，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識的普及，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關講座;推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功人士與學生交流探討;圖書館引入豐富的書籍，提供強大的知識儲備;開放校內外資源共享，如設備、實驗實訓室、場地儀器等;增設專門負責的部門以及配備專業(yè)的師資力量;開設科學、有趣的課程，將理論與實踐相結合，多進實驗實訓室，提高動手能力;學生要樹立創(chuàng)新精神，堅持不懈，引入并鼓勵學生多參加科研、教研活動。

（四）深入合作交流?；浉郯娜貞撘腺Y源促進協(xié)調創(chuàng)新發(fā)展。一是發(fā)展共同利益同時顧及雙方利益，這就需要三地高校之間進行充分的討論協(xié)商，明晰各自的優(yōu)勢與需要，為制度層面建設打下基礎。二是借鑒“博洛尼亞計劃”的經驗，先由專門委員會起草或是中央政府發(fā)布高等教育合作框架協(xié)議。然后建立第三方高等教育質量評估機制，評估和對比各地高等教育的優(yōu)勢與不足，制定區(qū)域高等教育資源共享的準入條件和方案。然后，在全面評估的基礎上建立區(qū)域內學分、資格和學歷互認制度，可在部分基礎接近、優(yōu)勢互補的高校先行試點再逐步鋪開。三是尋求共同理念，明確共同目標和展望未來，高等教育集群始終還是致力于服務科技創(chuàng)新，為粵港澳的創(chuàng)新發(fā)展提供人才儲備。

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[5]陳先哲.粵港澳大灣區(qū)高等教育集群：走出一條超越現(xiàn)狀的路[EB/OL].http：//news.gmw.cn，2018.8.7.