齊平　CHANTHANILEUTH VILAIPHORN

[提要] 近年來，為吸引外商直接投資，老撾政府出臺一系列新的法律法規(guī)，其中最吸引投資者的是經濟特區(qū)法令，因為它使外資企業(yè)對老撾的投資程序更加簡化，外商投資制度更加透明和公平化，正是因為老撾外資管理制度的不斷修正與調整，促進外商直接投資規(guī)模不斷擴大，對老撾經濟發(fā)展起到十分積極的促進作用，體現在促進GDP增長、帶動外貿出口、生產技術水平提升、就業(yè)率增加等方面。本文基于對老撾吸引外商直接投資發(fā)展現狀分析，從積極的視角探討外商直接投資對老撾經濟發(fā)展的影響。

關鍵詞：老撾;外商直接投資;現狀;影響

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年10月8日

多年來，老撾對外開放政策的實施不斷加強，對外經貿關系不斷擴大的同時，吸引外資的環(huán)境也逐漸改善，并且頒布和不斷調整了外資法，這體現出了老撾政府以更加包容和開放的姿態(tài)來吸引外商投資者。2012年，老撾正式成為WTO成員國，這為老撾參與國際分工以及經濟的進一步開放起到了重要推動作用。自從老撾加入世貿組織以后，吸引外商投資規(guī)模不斷擴大，一躍成為東南亞地區(qū)新興外商直接投資地區(qū)，經濟增長速度也成為全球最快的國家之一。

一、老撾吸引外商投資現狀

（一）老撾吸引外商直接投資增長速度。為了擺脫不發(fā)達的經濟現狀，提升老撾國民經濟與社會發(fā)展水平，老撾政府開始從商業(yè)環(huán)境、法律法規(guī)以及基礎設施等方面著手，為吸引外資創(chuàng)造更好的條件。自從老撾新外資法實施以后，外商直接投資環(huán)境得到了進一步改善，外國投資者的法律保障更加穩(wěn)固，外資準入要求也更加寬松，使得老撾外商直接投資數量快速增長。當前，老撾已經建設有12個經濟特區(qū)，共計覆蓋面積達1.96萬公頃以上，成為老撾吸引外商投資重點區(qū)域，截至2018年年底，老撾經濟特區(qū)吸引投資額共計16億美元左右，共計包含國內外投資企業(yè)539家，其中外國投資企業(yè)474家。由此可見，外商投資占大部分比例。（圖1）

從圖1可以看出，老撾吸引外商直接投資的數額從2001年開始不斷上升，尤其是到了2005年和2010年分別取得了量的突破，而且即使在全球金融危機的影響下，老撾吸引外商直接投資規(guī)模也沒有縮減，但2011年以后老撾吸引外商直接數額起伏不定，然而整體仍保持較高的水平。除此之外，老撾吸引外商直接投資的企業(yè)數量也不斷增多。（圖2）

從圖2可以看出，老撾自2009年開始吸引外資企業(yè)的數量一直保持在300家左右，與2001年的61家外資企業(yè)數量相比增加了很多。整體而言，老撾吸引外商投資規(guī)模呈現出了不斷擴大的趨勢。

（二）老撾吸引外商直接投資來源地。自從20世紀90年代老撾頒布外資法以后，在老撾投資的企業(yè)共計來自世界40多個國家。據統(tǒng)計，從2001年開始截至2018年，老撾吸引外資總額累計為318.6億美元，但是這其中的大部分投資額來自于東亞周邊國家。其中，截至2016年，中國企業(yè)對老撾投資項目共計830個，泰國企業(yè)對老撾投資項目為746個，越南企業(yè)對老撾投資項目為421個。截至2016年，這三個國家是老撾吸引外資的前三大來源地。其中，中國企業(yè)占老撾外資比為38.7%;泰國企業(yè)占老撾外資比為16.8%;越南企業(yè)占老撾外資比為9.6%。除東南亞周邊國家以外，還有來自日韓以及歐美等發(fā)達國家的投資，其中，2016年韓國企業(yè)對老撾的投資額排名第四位，法國和日本分別位居第五、第六位，分別占老撾外資比為9%、4%和3.6%。

（三）外商直接投資在老撾的投資產業(yè)結構。隨著老撾吸引外資數量的不斷增多，外商直接投資企業(yè)對老撾投資的行業(yè)也表現出了逐漸多樣化。例如，以老撾吸引外資的12個經濟特區(qū)為例，吸引外資的產業(yè)結構已經涉及到政府投資、開發(fā)商投資以及零售商投資，其中建筑行業(yè)的開發(fā)商投資額較大，零售商投資份額其次。2018年，開發(fā)商投資額高達12.7億美元，零售商投資額也高達3.49億美元。從具體行業(yè)結構分布來看，商業(yè)占外資比例的28%;工業(yè)占外資比例的32%;服務業(yè)占外資比例的40%，農業(yè)等其他產業(yè)幾乎為零。

（四）外商直接投資在老撾的投資區(qū)域。從外商在老撾投資的區(qū)域來看，外資項目大多數都集中在老撾相對具有良好投資環(huán)境的萬象市，少數也會在湄公河沿海岸的城市進行投資項目，對于老撾其他中小城鎮(zhèn)的投資仍處于空白階段。從上述外商直接投資集中的地區(qū)可以看出，這些地區(qū)都是老撾經濟發(fā)展比較發(fā)達、投資環(huán)境相對良好的地區(qū)，萬象及其周圍地區(qū)的基礎設施和投資環(huán)境和其他地區(qū)相比，明顯投資條件要更加完善，更有利于投資者進行投資。此外，這些地區(qū)的投資成本較低，有利于投資方從中獲取更多的投資利潤。盡管老撾政府已頒布很多優(yōu)惠政策吸引投資者去發(fā)展困難地區(qū)。然而，因為老撾經濟相對發(fā)達的地區(qū)以及人口聚居的地區(qū)具備一定的優(yōu)勢，老撾外商直接投資基本上都集中于這些地區(qū)。

二、外商直接投資對老撾經濟發(fā)展的影響

（一）對老撾經濟增長的影響。雖然外商直接投資對東道國產生的經濟影響會有所不同，但是無論其動機是尋求資源還是需求市場，都會對東道國的出口貿易起到帶動作用，從而為東道國的經濟增長帶來貢獻，尤其體現為東道國是發(fā)展中國家的情況。老撾吸引外商直接投資對其經濟增長的帶動也是顯而易見的。隨著2010年以后老撾吸引外商直接投資的不斷增加，老撾的GDP也不斷增長。其中，2001年，老撾GDP只有17.68億美元，但是到2009年增長到了58.33億美元，到2017年增長到了168億美元，由此可見，老撾GDP增長速度之快。（圖3）

2010～2013年期間，老撾GDP的平均增速為19%左右。其中，2011～2013年老撾GDP增長速度分別為22.2%、22.8%、16.5%和17.8%。而這一時間段老撾的吸引外資增長速度也是歷史上最高的水平。2013年以后，老撾吸引外資出現小幅下滑，并且起伏不定，老撾GDP在2013年以后增速也明顯放緩，降低到10%以下。

（二）對老撾出口貿易的帶動。外商投資分為上游投資和下游投資兩種，如果企業(yè)選擇的投資領域是下游投資，在要素表和市場規(guī)模相似，它將取代兩國之間的貿易。但是會促進東道國對其他國家的商品出口?？偟脕砜?，上游投資往往會對東道國的出口貿易產生的是間接的影響，下游投資往往會對東道國產生的是直接的影響。外商直接投資對老撾的貿易結構產生了很大的影響，尤其是促進了工業(yè)品的進出口。在老撾2005～2018年的外國直接投資流入與老撾出口貿易額增長趨勢來看，出口量與外商直接投資之間存在正比關系。這說明老撾外商直接投資與出口貿易在同一方向上有著同樣的變化，即存在著顯著的正相關關系，也就是說老撾吸引外商直接投資對其出口量有著強大的推動作用。尤其是外商直接投資對老撾的工業(yè)產品出口的促進顯著，使這類商品結構與國際市場的聯(lián)系更加密切。（圖4）

（三）對老撾就業(yè)率的提升。在勞動力相對充足但是資本稀缺的國家，外商直接投資會直接或間接地為東道國創(chuàng)造就業(yè)機會，而且這種影響是十分顯著的。而老撾正是屬于勞動力相對充足但是資本稀缺的國家。當外資企業(yè)在老撾雇用本國公民時，就會直接提升老撾的就業(yè)率。例如，在2018年，在外資企業(yè)占絕大多數的老撾的12個經濟特區(qū)內，共計有工作人員1.55萬人，其中，外國員工人數為8，364人，老撾人員工為7，180人。由此可見，在經濟特區(qū)的外資企業(yè)為老撾提供了較大的就業(yè)機會。

另外，外商直接投資對東道國就業(yè)產生的間接影響主要表現為因投資聯(lián)系的東道國供應商所創(chuàng)造的就業(yè)機會。因為外商投資企業(yè)雇傭員工的支出增加，為東道國提供了就業(yè)機會，尤其是發(fā)展中國家勞動力資源比較充足，這與外來的資本相輔相成。外商投資者利用公司并購以及綠地投資等可以為本地勞動力增加就業(yè)機會。由于外商投資企業(yè)的生產力水平一般較高，能夠為東道國勞動力提供更優(yōu)厚的薪資待遇，使得東道國勞動力更愿意到外資企業(yè)工作。而且外資企業(yè)對東道國勞動力技能的提升具有一定促進作用。外商直接投資企業(yè)大多數會增加技術工人的使用量，這可能是使用更先進的技術或者外資企業(yè)投資高附加值產業(yè)的原因，同時，因為當地技術工人在外資企業(yè)的技能吸收、學習與培訓，會使技術工人的技術水平不斷提升。

（四）對老撾生產技術水平的促進。外商直接投資在東道國會產生一定的溢出效應，尤其是間接影響可能會產生溢出效應。溢出效應與外部聯(lián)動的主要區(qū)別在于溢出效應主要影響生產力，而這種聯(lián)系通過不斷變化的需求，供給和價格影響了東道主經濟的產業(yè)結構。溢出效應通過技術轉移產生積極影響：外國直接投資的技術轉讓對東道國的生產力和經濟增長作出了積極貢獻，與外國直接投資相關的轉讓給發(fā)展中國家的技術往往比當地可用的技術更現代化。因此，老撾在吸引外商直接投資過程中，會接收更先進的技術轉讓或技術轉移，從而促進老撾生產技術水平以及生產效率的提升。

三、結論

綜上，老撾吸引外商直接投資對老撾的經濟增長、出口帶動、就業(yè)率提升以及生產力水平的提升都有顯著的影響。因此，老撾政府在對外資的管理體制方面，應該進一步健全外資管理體系，積極促進產業(yè)結構調整，以適應外商投資企業(yè)的投資需求，并且不斷調整和修正外資優(yōu)惠制度與法規(guī)，為吸引更多外商投資者進入本國市場提供良好的法律環(huán)境，改善老撾吸引外資軟環(huán)境，以此來充分利用外資，推動外商投資作用于老撾市場經濟快速發(fā)展。

主要參考文獻：

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[4]中華人民共和國駐老撾經商參處：http：//la.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201904/20190402849077.shtml.