曲洋

摘要：擺脫把規(guī)劃看成為幾張圖紙的思想，規(guī)劃背后應(yīng)有著先進(jìn)的規(guī)劃理念和深厚的研究工作支撐，特別是要做好產(chǎn)業(yè)策劃研究工作，可以說(shuō)有效的規(guī)劃應(yīng)是“過(guò)程”大于“結(jié)果”的。只有在正確的規(guī)劃理念指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)較為系統(tǒng)的規(guī)劃研究和互動(dòng)過(guò)程，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯、路徑以及產(chǎn)城人互動(dòng)模式想清楚，才能真正地做到“規(guī)劃先行”，讓規(guī)劃轉(zhuǎn)化為園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：功能開(kāi)發(fā);均衡發(fā)展;社區(qū)營(yíng)造;經(jīng)營(yíng)效益

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2019）11-0020-23 收稿日期：2019-10-16

空間規(guī)劃是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，雖然眾多園區(qū)在建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持了“規(guī)劃先行”的指導(dǎo)原則，但這里的“規(guī)劃”有很多停留在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃層面上，對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)集群、功能構(gòu)建等缺少深度研究，致使園區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。更有為了追求規(guī)劃布局構(gòu)圖的美觀，而對(duì)其經(jīng)濟(jì)性和操作性關(guān)注不夠，出現(xiàn)了許多盲目建設(shè)、獨(dú)有形態(tài)、缺乏功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這樣的園區(qū)得不到市場(chǎng)的認(rèn)可，在經(jīng)濟(jì)上往往人不敷出。

該如何正確地進(jìn)行園區(qū)空間規(guī)劃呢？筆者認(rèn)為，首先要擺脫把規(guī)劃看成為幾張圖紙的思想，規(guī)劃背后應(yīng)有著先進(jìn)的規(guī)劃理念和深厚的研究工作支撐，特別是要做好產(chǎn)業(yè)策劃研究工作，可以說(shuō)有效的規(guī)劃應(yīng)是“過(guò)程”大于“結(jié)果”的。只有在正確的規(guī)劃理念指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)較為系統(tǒng)的規(guī)劃研究和互動(dòng)過(guò)程，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯、路徑以及產(chǎn)城人互動(dòng)模式想清楚，才能真正地做到“規(guī)劃先行”，讓規(guī)劃轉(zhuǎn)化為園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。

1功能開(kāi)發(fā)的理念

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的復(fù)雜性，使得不同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群模式所要求的空間結(jié)構(gòu)、空間尺度、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、市政設(shè)施等的差別很大。不同的功能組合和空間模式，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間使用的效率影響很大。如鋼鐵冶煉、石油煉化項(xiàng)目和IGCC多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目之間可以構(gòu)成產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，如果只是各自獨(dú)立的發(fā)展或者分散布局，就會(huì)造成很大的效益損失。

如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和空間布局呢？這就需要進(jìn)行系統(tǒng)的功能開(kāi)發(fā)或項(xiàng)目策劃，賦予不同地塊更為明確的功能內(nèi)涵，勾畫(huà)一個(gè)個(gè)主題片區(qū)和專業(yè)園區(qū)，以系統(tǒng)的功能研究和專題規(guī)劃來(lái)支撐空間規(guī)劃。園區(qū)功能空間的分割尺度可大可小，關(guān)鍵是要適合特定產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求。從總體規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃，再到控制性詳細(xì)規(guī)劃。功能開(kāi)發(fā)也可以逐步明確和細(xì)化。如蘇州工業(yè)園區(qū)的鄰里中心規(guī)劃，有效的集合了消費(fèi)需求，促進(jìn)了園區(qū)的良性發(fā)展。

園區(qū)空間規(guī)劃的傳統(tǒng)模式重視有形規(guī)劃，忽略軟性規(guī)劃，對(duì)功能開(kāi)發(fā)和細(xì)化做的不夠。即或是有些園區(qū)開(kāi)始重視軟性規(guī)劃，由于空間規(guī)劃與軟性規(guī)劃分別由不同的單位負(fù)責(zé)，也經(jīng)常存在戰(zhàn)略與空間“兩層皮”的現(xiàn)象，有形的空間表現(xiàn)無(wú)法傳遞園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，或者空間載體不符合產(chǎn)業(yè)需要。因此，我們非常強(qiáng)調(diào)空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“聯(lián)合作戰(zhàn)”，以戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為空間規(guī)劃的前提，以空間規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的愿景、承載特定產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

2均衡發(fā)展的理念

在我國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)只是承載了地理空間諸多功能板塊中的一塊——產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，在城市規(guī)劃的總平面圖中表現(xiàn)為工業(yè)用地色塊。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速，原先位于城鎮(zhèn)外圍的產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸成為城鎮(zhèn)板塊的一部分，新建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也傾向于選址在城鎮(zhèn)之中，并且逐漸進(jìn)人到城鎮(zhèn)規(guī)劃板塊之中，成為了城鎮(zhèn)的一個(gè)組成部分。如上海張江高科技園區(qū)已經(jīng)提出了打造成為“張江科學(xué)城”的目標(biāo)，正在實(shí)踐由園區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思想。

盡管總的發(fā)展趨向如此，但是人們?cè)谶M(jìn)行園區(qū)空間規(guī)劃時(shí)，仍沒(méi)有擺脫將生活、商業(yè)服務(wù)作為“配套”的思維，稱之為“生活配套”“商業(yè)配套”。在“配套”思維的影響下，生活和商業(yè)服務(wù)功能經(jīng)常被分散到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各個(gè)角落，原有居民的拆遷安置區(qū)更是如此。我們知道消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是集聚式發(fā)展，在這種布局模式下，生活和商業(yè)消費(fèi)需求很難有效收集起來(lái)，商業(yè)發(fā)展不起來(lái)，園區(qū)人口導(dǎo)入困難，園區(qū)發(fā)展容易走人一個(gè)惡性循環(huán)。

近年來(lái)，產(chǎn)城融合開(kāi)發(fā)成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，自然也引發(fā)了對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)一步思考。遵循產(chǎn)城人互動(dòng)的規(guī)劃理念，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要與周邊區(qū)域有機(jī)地融合在一起，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的三生平衡發(fā)展，而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上追求科研、生產(chǎn)、商務(wù)、服務(wù)功能的有機(jī)組合，打造生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。近年來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒歐洲“均衡發(fā)展”理念，大力推進(jìn)金雞湖、獨(dú)墅湖等生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，營(yíng)造更加適合人居和商務(wù)活動(dòng)的優(yōu)越環(huán)境。

具體來(lái)說(shuō)，該設(shè)置何種功能以及各功能的比例如何配比，則需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體情況進(jìn)行合理規(guī)劃。我們認(rèn)為有三個(gè)方面值得考慮，一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型，是生產(chǎn)基地型還是科技研發(fā)型，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型還是流通貿(mào)易型等等;二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，大型裝備、電子元器件、生物醫(yī)藥等不同的產(chǎn)業(yè)在研發(fā)辦公、廠房需求、物流需要、員工人數(shù)方面都有很大的不同，這將直接影響到生產(chǎn)用地、居住用地的配比比例;三是地理區(qū)位的影響，城市中心、外層城區(qū)、抑或是城市外圍，不同的區(qū)域位置對(duì)園區(qū)的功能能級(jí)、建筑形態(tài)、生態(tài)環(huán)境的要求都會(huì)不同。

3社區(qū)營(yíng)造的理念

社區(qū)，是人們耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)詞匯，從我們生活居住的社區(qū)到虛擬的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，社區(qū)的概念已經(jīng)深入到城市的每一個(gè)角落。在我國(guó)，目前城市社區(qū)一般指的是生活型社區(qū)中的居住社區(qū)。近年來(lái)，從國(guó)際城市規(guī)劃領(lǐng)域倡導(dǎo)的“新城市主義”，到房地產(chǎn)界發(fā)起的“新住宅運(yùn)動(dòng)”，都在強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的人本回歸，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化的復(fù)興。

社區(qū)本意上就是一定地理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)群體，我們可以用“網(wǎng)絡(luò)、交流、活動(dòng)、活力”等詞匯來(lái)詮釋社區(qū)的營(yíng)造。近幾年，社區(qū)的概念逐漸被引到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)上，以“科技社區(qū)”“創(chuàng)業(yè)社區(qū)”概念營(yíng)造適宜創(chuàng)新的土壤，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)以及園區(qū)與外部的廣泛交流和聯(lián)系，從而催生新的思路、新的技術(shù)和新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到科技社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)，人逐漸被擺到一個(gè)更核心的位置上，這種社區(qū)式園區(qū)除了提供辦公空間、企業(yè)所需的政策環(huán)境和商務(wù)環(huán)境外，更多的是提供一種適合科技人群工作、休閑、生活的成長(zhǎng)環(huán)境，創(chuàng)造適合科技人群在一起交際、交流、交往的“場(chǎng)”。我們喜歡將這種社區(qū)式園區(qū)統(tǒng)稱為小園區(qū)經(jīng)濟(jì)，在園區(qū)空間規(guī)劃中，小園區(qū)經(jīng)濟(jì)就相當(dāng)于一個(gè)個(gè)功能組團(tuán)。

擴(kuò)而廣之，一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)更大范圍的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。如今，張江高科園區(qū)已經(jīng)不再是一個(gè)單純的辦公之所，商業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、精神文化已日益形成，對(duì)于張江人來(lái)說(shuō)，高科技園區(qū)已經(jīng)更像一個(gè)生活、工作的大社區(qū)。大大小小的專業(yè)論壇、聯(lián)誼會(huì)，“相約張江”科技文化節(jié)、文化張江演出季、“張江杯”龍舟賽、張江動(dòng)漫節(jié)、張江國(guó)際啤酒節(jié)等一系列功能設(shè)施和活動(dòng)，極大地豐富了張江的社區(qū)活力。

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間規(guī)劃中，如何靈活地運(yùn)用社區(qū)營(yíng)造的理念，應(yīng)該有很多方面值得研究。如要有意識(shí)地將相關(guān)企業(yè)組織在一起，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)之間的交流和交易，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和集群發(fā)展，并以此來(lái)提升產(chǎn)業(yè)的根植性。再如要?jiǎng)?chuàng)造富于人性的活動(dòng)路徑和適于人們駐留的情感空間，根據(jù)不同的地形地貌靈活運(yùn)用人車水平分離、立體分離和有設(shè)計(jì)的人車共存模式，組織與人為善的交通，創(chuàng)造廣泛的形式多樣的鏈接。

4經(jīng)營(yíng)效益的理念

最后要講的是經(jīng)營(yíng)效益的理念，園區(qū)開(kāi)發(fā)要講求經(jīng)濟(jì)性，園區(qū)空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。不同的空間規(guī)劃模式對(duì)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益影響很大。

園區(qū)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)為投入產(chǎn)出的平衡性，通過(guò)空間規(guī)劃有效配比各功能用地比例，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綜合效益的最大化;另一方面表現(xiàn)為資金的流動(dòng)性，通過(guò)合理的開(kāi)發(fā)時(shí)序來(lái)保證各階段的投入產(chǎn)出。

首先看園區(qū)功能布局的安排，各功能用地配比就涉及經(jīng)營(yíng)效益，如生活商業(yè)功能用地面積安排大了，占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，雖能產(chǎn)生短期效益，卻降低了園區(qū)的長(zhǎng)期收益;安排小了，前期大量的投資找不到資金回收的出口，很難進(jìn)行純市場(chǎng)化的園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，也不利于營(yíng)造良好的生活氛圍，不利于吸引高端人才和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。

集約用地是一種典型的提升園區(qū)經(jīng)營(yíng)效益的方法，容積率指標(biāo)的設(shè)計(jì)也涉及經(jīng)營(yíng)效益的問(wèn)題，并不是容積率越高的園區(qū)經(jīng)營(yíng)效益越高，但象傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)片面限制容積率指標(biāo)，更不利于園區(qū)經(jīng)營(yíng)效益的提升?，F(xiàn)在有很多工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃修編時(shí)都在提高容積率指標(biāo)，用多層的標(biāo)準(zhǔn)廠房和高層的辦公樓來(lái)取代原有的低層工廠;或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)和生活商業(yè)用地比例，提高產(chǎn)業(yè)用地使用效率。

其次是園區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)序的安排，啟動(dòng)區(qū)的安排、園區(qū)開(kāi)發(fā)分期、不同用地的開(kāi)發(fā)時(shí)序等都涉及經(jīng)營(yíng)效益的問(wèn)題。園區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)序的安排，要結(jié)合長(zhǎng)短期利益的平衡，要確保園區(qū)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)金流安全。園區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)序的考慮，讓我們?cè)谶M(jìn)行園區(qū)空間規(guī)劃時(shí)不能簡(jiǎn)單的分區(qū)劃塊，還要考慮不同階段的園區(qū)功能布局。一般來(lái)說(shuō)，啟動(dòng)區(qū)是個(gè)綜合性的功能片區(qū)，有生產(chǎn)、有商業(yè)、也有服務(wù)功能，其中重點(diǎn)要考慮引擎性項(xiàng)目的導(dǎo)入，以此為支點(diǎn)來(lái)撬動(dòng)園區(qū)的后續(xù)開(kāi)發(fā)。