吳祖琴

現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理整體水平趨于低下，努力提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理整體水平成為當(dāng)下的研究重點(diǎn)。資產(chǎn)管理是為了保證所屬單位資產(chǎn)的安全與完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的最大效用。企業(yè)資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)、貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付賬款、存貨、無(wú)形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。本文就當(dāng)下國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理上存在的一些問(wèn)題，總結(jié)了幾點(diǎn)如何齊頭并進(jìn)，努力提升資產(chǎn)管理整體水平的策略。

一、資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

總體情況看，近幾年來(lái)國(guó)有企業(yè)通過(guò)健全管理機(jī)構(gòu)、不斷完善管理制度、不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化管理水平雖然有明顯性的提升，但仍然存有部分國(guó)有企業(yè)還存在一些不容忽視的具體問(wèn)題，主要具體表現(xiàn)為：部分資產(chǎn)入賬不及時(shí)，容易形成賬外資產(chǎn);資產(chǎn)未實(shí)行"收支兩條線(xiàn)"管理;部分國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資未履行審批手續(xù)等。

賬外資產(chǎn)入賬不及時(shí)，容易形成大量賬外資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)形成賬外資產(chǎn)的幾種形式：第一、隱瞞收入形成賬外資產(chǎn)：銷(xiāo)售商品、提供勞務(wù)收入等營(yíng)業(yè)收入不入財(cái)務(wù)帳。資產(chǎn)處置、出租、使用收入不入賬。股權(quán)投資、債權(quán)投資取得的投資收益入賬不及時(shí)。政府獎(jiǎng)勵(lì)資金，社會(huì)捐贈(zèng)，企業(yè)高管人員上交兼職薪酬，境外企業(yè)和中外合資企業(yè)中方人員勞務(wù)費(fèi)用結(jié)余的收入不進(jìn)入財(cái)務(wù)帳。

第二、虛列支出形成賬外資產(chǎn)：虛列產(chǎn)品成本，工程成本，采購(gòu)成本，勞務(wù)成本等營(yíng)業(yè)成本形成賬外資產(chǎn)。虛列研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)，業(yè)務(wù)招待費(fèi)，會(huì)議費(fèi)，銷(xiāo)售手續(xù)費(fèi)與服務(wù)費(fèi)等期間費(fèi)用形成賬外資產(chǎn)。虛列職工工資，福利費(fèi)用，社會(huì)保險(xiǎn)法，工會(huì)經(jīng)費(fèi)，管理人員職務(wù)消費(fèi)等人工成本形成賬外資產(chǎn)。

第三、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)：以虛假會(huì)計(jì)方式轉(zhuǎn)移原材料，產(chǎn)成品等形成賬外資產(chǎn)。以虛假股權(quán)投資，虛假應(yīng)收款項(xiàng)壞賬核銷(xiāo)等方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。以虛假資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、報(bào)廢方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。以虛假關(guān)聯(lián)方交易方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。

國(guó)有資產(chǎn)的交易不符合企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法相關(guān)法律規(guī)定。大額資產(chǎn)處置不符合決策程序。未做到國(guó)有資產(chǎn)保值增值，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、提升資產(chǎn)管理水平的策略

（一）明確整改意見(jiàn)

企業(yè)資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)、貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付賬款、存貨、無(wú)形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題制定了許多管理制度，對(duì)可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失的行為要求規(guī)范。一是將賬外資產(chǎn)計(jì)價(jià)入賬;二是對(duì)已達(dá)到使用年限且已處置的資產(chǎn)，補(bǔ)辦資產(chǎn)處置審批手續(xù)，進(jìn)行賬務(wù)處理;三是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的交易、處置要按照相關(guān)的法律、法規(guī)和決策程序辦理。針對(duì)存在的問(wèn)題， 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將采取四項(xiàng)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作。首先是認(rèn)真抓實(shí)問(wèn)題整改，切實(shí)有效解決資產(chǎn)管理中可能發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題;其次是健全監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)日常性企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查管理工作;再次是不斷強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)清理處置和日常經(jīng)營(yíng)管理使用中對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理;同時(shí)要統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)建完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)章制度管理體系;最后是明確責(zé)任，積極探索研究創(chuàng)建科學(xué)有效的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理模式。

（二）細(xì)化管理

細(xì)化管理，提高企業(yè)管理水平。對(duì)于集團(tuán)型企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行歸口管理部門(mén)：貨幣資金、應(yīng)收帳款、預(yù)付帳款、其他應(yīng)收款、應(yīng)收票據(jù)等歸口財(cái)務(wù)部門(mén)管理，長(zhǎng)期投資歸口戰(zhàn)略部門(mén)或企管部門(mén)管理;存貨歸口供銷(xiāo)部門(mén)管理。固定資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)歸口管理（土地、房屋、建筑物歸口房地產(chǎn)部門(mén)，機(jī)器設(shè)備及運(yùn)輸工具歸口生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)），各二級(jí)使用單位分級(jí)管理。各使用單位負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理使用、維護(hù)和保養(yǎng)，各歸口部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行定期檢查。戰(zhàn)略與企管部門(mén)為集團(tuán)公司帳外資產(chǎn)及回收物資調(diào)拔、外銷(xiāo)、報(bào)廢的牽頭部門(mén);監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)為全部資產(chǎn)使用、調(diào)撥、外銷(xiāo)、租用、出借、報(bào)廢的監(jiān)督部門(mén)。各二級(jí)單位行政正職為本企業(yè)資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，各具體管理部門(mén)或人員為直接責(zé)任人。

（三）繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度

繼續(xù)完善造成國(guó)有資產(chǎn)損失進(jìn)行責(zé)任追究的法律、法規(guī)制度。目前，由于我國(guó)尚未專(zhuān)門(mén)針對(duì)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)立法，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的其他有關(guān)法律規(guī)定仍然缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)條理性。要正確有效保證各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的安全就必須不斷加快研究創(chuàng)建一套適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)制度，不斷加大對(duì)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任追究制度。特別是損害賠償案件的監(jiān)督查辦處理力度，依法追究可能造成新的國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失損害責(zé)任人的直接法律責(zé)任，并且促使其依法承擔(dān)直接相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)損害賠償法律責(zé)任。

（四）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

加大對(duì)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)工作，不斷提高他們專(zhuān)業(yè)當(dāng)家理財(cái)?shù)臅?huì)計(jì)本領(lǐng)。會(huì)計(jì)人員一般是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直接經(jīng)營(yíng)管理人員，對(duì)做好國(guó)有資產(chǎn)的直接管理工作負(fù)有重要的責(zé)任。所以，我們要不斷加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)工作，從而使他們能夠熟練地學(xué)習(xí)掌握與他們本職工作密切相關(guān)的會(huì)計(jì)政策法規(guī)、不斷更新會(huì)計(jì)知識(shí)，從而提高對(duì)從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的基本認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)管理國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任感。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的重要社會(huì)資源，在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮著不容忽視的作用。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀及其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，分別從明確整改意見(jiàn)、細(xì)化管理、繼續(xù)完善規(guī)章制度、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)幾個(gè)方面同時(shí)齊頭并進(jìn)，并且在這些方面形成一定的突破，這樣才能夠努力提升資產(chǎn)管理水平。通過(guò)相互協(xié)作，建立和完善相應(yīng)的有償使用機(jī)制、管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及績(jī)效獎(jiǎng)懲制度等，在很大程度上有助于提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理運(yùn)用效率，尤其是對(duì)閑置國(guó)有資產(chǎn)的有效利用。（作者單位：貴州省六枝工礦集團(tuán)公司審計(jì)考核部）