鄭亞軍

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。為了改善自然環(huán)境，近些年來(lái)我國(guó)在生態(tài)公益林建設(shè)方面投入了巨大的資源。資金補(bǔ)償是生態(tài)公益林建設(shè)中的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。本文將從生態(tài)公益林補(bǔ)償資金使用原則入手，對(duì)補(bǔ)償金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響因素以及具體確定進(jìn)行探討研究。

自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，森林資源遭受到了嚴(yán)重的破壞，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)加大了生態(tài)公益林的建設(shè)工作，并在2001年出臺(tái)了森林生態(tài)效益補(bǔ)助政策，將森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金納入到國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算之中。由于生態(tài)公益林無(wú)法產(chǎn)出商業(yè)利潤(rùn)，因此隨著時(shí)間的推移，因發(fā)放補(bǔ)償資金導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的壓力逐年提升。對(duì)此，一方面要對(duì)資金投入渠道進(jìn)行拓展，另一方面則要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。

一、生態(tài)公益林補(bǔ)償金發(fā)放的范圍以及原則

為了最大程度的發(fā)揮出生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的價(jià)值，在補(bǔ)償金使用的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持貫徹以下四項(xiàng)原則：其一，生態(tài)優(yōu)先原則。在自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的過(guò)程中，森林生態(tài)系統(tǒng)占據(jù)著十分重要的地位，一旦其遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)公益林補(bǔ)償金應(yīng)優(yōu)先應(yīng)用于生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱但區(qū)位較為重要的區(qū)域，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)。其二，保護(hù)所有者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的原則。我國(guó)出臺(tái)森林生態(tài)效益補(bǔ)助政策的原因在于劃分為生態(tài)公益林的林區(qū)所有者和經(jīng)營(yíng)者失去了利用森林資源獲取利潤(rùn)的權(quán)利，要推動(dòng)生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展，必須保障所有者和經(jīng)營(yíng)者的最低權(quán)益不受傷害。其三，分類補(bǔ)償原則。在對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行資金補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)充分考慮經(jīng)營(yíng)者的具體收益情況，以類型劃分為基礎(chǔ)，采取分類補(bǔ)償?shù)脑瓌t，這樣可以避免資金浪費(fèi)的情況發(fā)生。其四，國(guó)家經(jīng)營(yíng)原則。生態(tài)公益林建設(shè)屬于公益事業(yè)，其承擔(dān)著一定的社會(huì)服務(wù)功能，且不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，因此應(yīng)由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)。

二、生態(tài)公益林補(bǔ)償金的發(fā)放意義

生態(tài)公益林補(bǔ)償金的發(fā)放關(guān)系到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的順利進(jìn)行，對(duì)于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。 生態(tài)公益林補(bǔ)償金的發(fā)放對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。在生態(tài)公益林建設(shè)工作當(dāng)中，對(duì)生態(tài)公益林的的補(bǔ)償資金的發(fā)放是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定以及落實(shí)發(fā)放工作都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，直接影響到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的發(fā)展。

隨著我過(guò)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的提高，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全體人民的共識(shí)。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是我們現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略，而公益林補(bǔ)償就是這個(gè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障。

三、生態(tài)公益林補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的確定

（一）生態(tài)公益林補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的影響因素

生態(tài)公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)的確定主要受到以下幾個(gè)方面因素的影響：其一，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于生態(tài)公益林發(fā)展有著決定性的影響，補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。其二，生態(tài)質(zhì)量。生態(tài)質(zhì)量越高意味著生態(tài)公益林系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)越好，所需的管理維護(hù)費(fèi)用也就越少，相應(yīng)的生態(tài)質(zhì)量越差，所需的管護(hù)資金也就越多。其三，生態(tài)位置。生態(tài)公益林所處生態(tài)位置的不同使得林分生長(zhǎng)和發(fā)育也呈現(xiàn)出一定的差異性，因此需要根據(jù)實(shí)際情況給予相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償。其四，林分類型。生態(tài)公益林一般由防護(hù)林和特種用途林組成，其中大部分防護(hù)林都可以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，而特種用途林只有少部分能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此國(guó)家在確定公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該充分考慮林分類型的差異性。其五，林分質(zhì)量。生長(zhǎng)質(zhì)量良好的林分所需的管護(hù)費(fèi)用越低，可以適當(dāng)考慮增加所有者的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。其六，權(quán)屬。國(guó)有生態(tài)公益林只需投入管護(hù)補(bǔ)助資金。而社會(huì)組織和個(gè)人擁有的公益林除了管護(hù)補(bǔ)助資金之外，還應(yīng)提供一定的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。

（二）不同情況下生態(tài)公益林補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的確定

目前，我國(guó)確定生態(tài)公益林補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)比較常見的情況有以下三種：其一，在國(guó)家財(cái)政資金較為困難的情況下，應(yīng)將大部分生態(tài)補(bǔ)償資金投入到林區(qū)管護(hù)方面，為林地管理、野生動(dòng)植物資源保護(hù)、自然災(zāi)害防護(hù)、病蟲害預(yù)防等方面工作的順利開展提供支持，最大程度的保障森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。其二，在國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)好時(shí)，則可以在保障管護(hù)工作有效實(shí)施的基礎(chǔ)上補(bǔ)償生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者或是所有者由于強(qiáng)制性定位公益林、限制商業(yè)利用而造成的經(jīng)濟(jì)損失。合理的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般為540元/hm2上下。根據(jù)材林的平均購(gòu)買價(jià)格對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行計(jì)算評(píng)估，則大約3～5年投入的補(bǔ)償費(fèi)用即可夠沒相同面積的生態(tài)公益林， 因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，國(guó)家應(yīng)投資購(gòu)買生態(tài)公益林。其三，當(dāng)國(guó)家財(cái)政良好時(shí)，則應(yīng)根據(jù)商品林的資源資產(chǎn)評(píng)估，合理調(diào)整參數(shù)，對(duì)不同生態(tài)公益林的資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，最好選擇購(gòu)買并持續(xù)經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)在建設(shè)生態(tài)公益林的過(guò)程中，為了保障其持續(xù)發(fā)展，應(yīng)綜合考慮權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)質(zhì)量、生態(tài)位置、林分質(zhì)量等因素，對(duì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的確定，確保森林管護(hù)工作的有效落實(shí)，同時(shí)避免所有者和經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)利益受損。（作者單位：辰溪縣林業(yè)局）