文/本刊編輯 楚峰

依托信息網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知上物流企業(yè)需要有車的觀念，實(shí)現(xiàn)“車貨匹配”、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，線上資源合理配置，線下物流高效運(yùn)行，讓行業(yè)“零而不亂、散而有序”，這便是“無(wú)車承運(yùn)人”模式給貨運(yùn)物流行業(yè)帶來(lái)的巨大變革。

為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”)，培育現(xiàn)代物流市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，9月6日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。

交通運(yùn)輸部無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作將于2019年12月31日結(jié)束。從2020年1月1日起，試點(diǎn)企業(yè)可按照《辦法》規(guī)定要求，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍為“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可；縣級(jí)負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《辦法》，對(duì)符合相關(guān)條件要求的試點(diǎn)企業(yè)，換發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。未納入交通運(yùn)輸部無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)范圍的經(jīng)營(yíng)者，可按照《辦法》申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可，依法依規(guī)從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

2013年出現(xiàn)，2016年正式試點(diǎn)，2019年底即將結(jié)束試點(diǎn)，在多、小、散、亂的市場(chǎng)格局下應(yīng)運(yùn)而生的無(wú)車承運(yùn)人，歷經(jīng)6年的發(fā)展，到底給貨運(yùn)物流行業(yè)帶來(lái)了怎樣的改變？《辦法》出臺(tái)后，下一步又將如何發(fā)展？

從無(wú)車承運(yùn)到網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)

上游承接著貨主、托運(yùn)人，下游承接著有車承運(yùn)人，“無(wú)車承運(yùn)人”已成為上下游資源的整合者。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與傳統(tǒng)運(yùn)輸模式相比，無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)的車輛里程利用率提高50%，交易成本降低6%-8%，司機(jī)月收入增加30%-40%，等貨時(shí)間由2-3 天降低至8-10小時(shí)。

2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“推動(dòng)無(wú)車承運(yùn)物流運(yùn)營(yíng)組織模式”；2016年交通運(yùn)輸部啟動(dòng)了無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，在全國(guó)選取了229家“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)物流新業(yè)態(tài)企業(yè)，圍繞健全制度、完善標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新模式等方面，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。

從2020年1月1日起，試點(diǎn)企業(yè)可按照《辦法》規(guī)定要求，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍為“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可

截止到今年上半年，229家試點(diǎn)企業(yè)共整合營(yíng)運(yùn)貨車183萬(wàn)輛，約占全國(guó)營(yíng)運(yùn)載貨汽車擁有量的13%，同比增長(zhǎng)8.5%；完成貨運(yùn)量、交易額增速均超過(guò)120%，試點(diǎn)企業(yè)無(wú)車承運(yùn)業(yè)務(wù)快速拓展。

“通過(guò)試點(diǎn)，我們認(rèn)識(shí)到管理制度不健全、不完善已成為影響新業(yè)態(tài)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，為新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)徐亞華在解讀《辦法》時(shí)表示，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的決策部署，交通運(yùn)輸部在系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《辦法》，為“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，推動(dòng)其規(guī)范健康發(fā)展。

《辦法》將試點(diǎn)期間的“無(wú)車承運(yùn)人”更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者”，明確界定了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的定義與法律地位：網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置運(yùn)輸資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)際承運(yùn)人，是指接受網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者委托，使用符合條件的載貨汽車和駕駛員，實(shí)際從事道路貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)者。

徐亞華分析，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)概念包含三要素：一要以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體整合配置資源；二要以承運(yùn)人身份承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任；三要以運(yùn)輸合同的方式委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸任務(wù)?！掇k法》明確，僅為托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為不屬于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)范疇。

這也將意味著，在“無(wú)車承運(yùn)”更名“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”后，資質(zhì)審批也向物流行業(yè)所有物流企業(yè)全面開(kāi)放，無(wú)車承運(yùn)人可以大展拳腳地探索開(kāi)展業(yè)務(wù)。

嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為

“促進(jìn)行業(yè)降本增效，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展格局”，這些年，無(wú)車承運(yùn)人在發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用不言而喻。

但是，發(fā)展方向不明確、盈利模式不清晰、商業(yè)模式不成熟、法規(guī)制度不完善、監(jiān)管體系不健全等問(wèn)題，造成了新業(yè)態(tài)運(yùn)行不規(guī)范并制約了行業(yè)健康發(fā)展?！掇k法》適時(shí)而出，不僅明確了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的法律定位，還對(duì)其行為規(guī)范及管理部門的監(jiān)管責(zé)任等提出了明確要求。

上游承接著貨主、托運(yùn)人，下游承接著有車承運(yùn)人，“無(wú)車承運(yùn)人”已成為上下游資源的整合者

徐亞華介紹，《辦法》以《電子商務(wù)法》《道路運(yùn)輸條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，以培育壯大物流新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能為目標(biāo)，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、問(wèn)題導(dǎo)向、依法行政的原則，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理的制度體系。同時(shí)，注重創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)量身定制了監(jiān)管模式，為新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

《辦法》從保障安全、維護(hù)權(quán)益、提高服務(wù)角度出發(fā)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有關(guān)承運(yùn)車輛及駕駛員資質(zhì)審核、貨物裝載及運(yùn)輸過(guò)程管控、信息記錄保存及運(yùn)單數(shù)據(jù)傳輸、稅收繳納、網(wǎng)絡(luò)和信息安全，貨車司機(jī)及貨主權(quán)益保護(hù)、投訴舉報(bào)，服務(wù)質(zhì)量及評(píng)價(jià)管理等作了系統(tǒng)規(guī)定，合理界定了平臺(tái)責(zé)任，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為。

在經(jīng)營(yíng)范圍方面，《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在許可的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格按照實(shí)際承運(yùn)人核定的經(jīng)營(yíng)范圍委托運(yùn)輸，不得運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩?/p>

在安全管理方面，一是要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)實(shí)際承運(yùn)車輛和駕駛員資質(zhì)進(jìn)行審查，確保實(shí)際承運(yùn)人資質(zhì)合法有效，車輛、駕駛員線上線下一致；二是要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從事零擔(dān)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，要對(duì)托運(yùn)人身份進(jìn)行查驗(yàn)登記，并督促實(shí)際承運(yùn)人實(shí)行安全查驗(yàn)制度；三是要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為要符合相關(guān)規(guī)范的要求，不得指示或強(qiáng)令實(shí)際承運(yùn)人超載超限運(yùn)輸。

在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得虛構(gòu)交易、運(yùn)輸、結(jié)算信息，不得相互委托運(yùn)輸服務(wù)，要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸交易全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理;采取承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等措施，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

在網(wǎng)絡(luò)安全方面，要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者按照相關(guān)要求，做好信息記錄和保存；遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格數(shù)據(jù)保密管理。在稅收征管方面，要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得虛開(kāi)虛抵增值稅發(fā)票，依法履行納稅或扣繳稅款義務(wù)。

在監(jiān)督檢查方面，《辦法》明確了各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)輸安全、權(quán)益保護(hù)和服務(wù)質(zhì)量等有關(guān)管理工作職責(zé)，以及稅務(wù)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的稅收征管工作職責(zé)；建立了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理制度及經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善了信息共享及違法行為查處工作機(jī)制，充分利用行政處罰、聯(lián)合懲戒、行業(yè)自律等手段，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。

抓住契機(jī)加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)

《辦法》自2020年1月1日起施行，有效期2年。徐亞華介紹，為推動(dòng)《辦法》有序穩(wěn)步落地，著力促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，下一步，將重點(diǎn)開(kāi)展4個(gè)方面工作：

從2020年1月1日起，試點(diǎn)企業(yè)可按照《辦法》規(guī)定要求，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍為“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好《辦法》的落地實(shí)施。各地交通運(yùn)輸主管部門要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)對(duì)推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實(shí)做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，聯(lián)合同級(jí)稅務(wù)部門健全完善相關(guān)配套政策，并加強(qiáng)配套政策宣貫解讀；按照《辦法》要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)條件嚴(yán)格把關(guān)，防止一哄而上，統(tǒng)籌利用資質(zhì)審核管理、行政處罰、聯(lián)合懲戒等手段，加大對(duì)企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)市場(chǎng)秩序。

二是加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)稅收配套政策。各地交通運(yùn)輸主管部門要積極配合地方稅務(wù)部門，推進(jìn)相關(guān)涉及網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的稅收政策落地實(shí)施；利用省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立健全交通運(yùn)輸、稅務(wù)部門的信息共享機(jī)制，配合稅務(wù)部門做好監(jiān)管，杜絕網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)虛開(kāi)虛抵增值稅發(fā)票行為，有效防控稅收風(fēng)險(xiǎn)。

三是創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快建設(shè)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與相關(guān)行業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。

四是做好試點(diǎn)過(guò)渡，確保行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。2020年1月1日起，《辦法》正式實(shí)施，部無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證有效期可延續(xù)至2019年12月31日。試點(diǎn)企業(yè)要按照《辦法》要求，做好相關(guān)準(zhǔn)備。各地交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格按照《辦法》及相關(guān)配套政策的要求，對(duì)符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，保障行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

《辦法》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展決策部署的重要舉措，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化“放管服”的迫切要求，更為加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、培育壯大交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。交通運(yùn)輸行業(yè)要以《辦法》出臺(tái)為契機(jī)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，推動(dòng)解決道路貨運(yùn)行業(yè)多年來(lái)積累的深層次問(wèn)題和矛盾，解決貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在配貨理貨方面的操心事、運(yùn)費(fèi)結(jié)算方面的煩心事、稅收保險(xiǎn)方面的揪心事，著力提高貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)組織效率、提高貨車司機(jī)的收入水平、減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，讓廣大貨車司機(jī)真切感受到道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)仍然有奔頭，讓更多貨運(yùn)企業(yè)嘗到“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流帶來(lái)的甜頭，維護(hù)行業(yè)健康穩(wěn)定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。