文／甘艷

（作者單位：湖南省道路運(yùn)輸管理局站場科）

汽車客運(yùn)站是為道路運(yùn)輸旅客辦理售票、檢票、安檢、候車，為營運(yùn)客車提供組織、調(diào)度、安全例檢等業(yè)務(wù)并提供相應(yīng)服務(wù)的場所，是道路旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。目前湖南省已基本建成覆蓋全省的汽車客運(yùn)站站場體系，但仍然存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、分布不均衡、服務(wù)不優(yōu)、信息化不暢、建管分離等問題。本文試圖對湖南省汽車客運(yùn)站站場資源優(yōu)化提出對策和建議。

發(fā)展現(xiàn)狀

目前，湖南省覆蓋全省的汽車客運(yùn)站站場體系已基本建成。截至2018年底，湖南省有一級客運(yùn)站50個(gè)（含綜合客運(yùn)樞紐7個(gè)），二級客運(yùn)站86個(gè)（含綜合客運(yùn)樞紐1個(gè)），三級站128個(gè)，四級站156個(gè)，五級站710個(gè)，簡易站及招呼站23937個(gè)，分布在全省各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。

尤其是“十二五”以來，隨著“大交通”管理體制的改革，湖南省交通運(yùn)輸行業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)，積極采取一系列加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的政策和措施，在京廣高鐵、滬昆高鐵大通道沿線等重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)“零距離換乘”的綜合客運(yùn)樞紐，對新形勢下的站場建設(shè)和運(yùn)營模式進(jìn)行了多方位的探索，取得積極的成效，為湖南省綜合交通運(yùn)輸樞紐的發(fā)展起到積極的示范作用。目前湖南省綜合客運(yùn)樞紐一級客運(yùn)站中有7個(gè)，二級客運(yùn)站中有1個(gè)。其中，長沙湘江新區(qū)綜合交通樞紐采用立體交通方式，通過地面、地下、地上、高架橋等將長途客運(yùn)、地鐵、公交、出租車實(shí)行無縫銜接，實(shí)現(xiàn)旅客“零距離換乘”；長沙黎托綜合客運(yùn)樞紐采用地上與鐵路，地下與公交、地鐵等多種交通工具之間的零換乘，構(gòu)造便利的交通環(huán)境。

同時(shí)，“十二五”以來，通過提質(zhì)改造、建設(shè)和管理相結(jié)合，站場功能和服務(wù)品質(zhì)得到完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)交通發(fā)展成效明顯；道路運(yùn)輸客運(yùn)站服務(wù)質(zhì)量得到提升。

存在的問題

（一）數(shù)量不足，建設(shè)力度有待加強(qiáng)。

湖南省站場建設(shè)資金來源有限，部省投入的建設(shè)項(xiàng)目中部省投入資金一般只占站場總投資20%-30%左右，大部分建設(shè)資金主要來源于運(yùn)輸企業(yè)或其他投資方自籌，資金缺口日趨加大，導(dǎo)致建設(shè)周期過長，建成率低?！笆濉逼诘钠嚳瓦\(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目，湖南省規(guī)劃了一級客運(yùn)站33個(gè)（“十二五”延續(xù)項(xiàng)目20個(gè)），二級客運(yùn)站43個(gè)（“十二五”延續(xù)項(xiàng)目22個(gè)），截止到2018年底，實(shí)際建成一級站6個(gè)，二級站11個(gè)，建成率分別是18.2%、25.6%。

（二）建站標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不強(qiáng)。

部分市州道路運(yùn)輸站場建設(shè)中，其設(shè)計(jì)理念沒有從傳統(tǒng)的思維模式中轉(zhuǎn)變過來，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)范執(zhí)行力度低，如有的車站在設(shè)計(jì)時(shí)把商業(yè)門面放在主站房第一層，把旅客候車室放在第二層，影響旅客到該站出行的快捷度、舒適度、安全度；有的客運(yùn)站在初步設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)有到達(dá)車位、出站通道、出站旅客使用的衛(wèi)生間等，但車站建成后，車站經(jīng)營者就改變原設(shè)計(jì)，將旅客直接在車站外下車，導(dǎo)致車站的服務(wù)功能難以完整體現(xiàn)。

（三）站場建設(shè)過程中，配套工程有待落實(shí)。

由于車站建設(shè)時(shí)，原規(guī)劃的道路沒有落實(shí)，原計(jì)劃拆遷的房屋長期不能拆遷，原規(guī)劃的城市發(fā)展、公交通達(dá)沒如期進(jìn)行，影響了站場建設(shè)效率和站場功能發(fā)揮，制約了道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。如邵陽汽車北站，建設(shè)用時(shí)12年，建成后又因?yàn)闆]有通達(dá)公交，門庭冷落一年；沅陵市汽車南站、慈利縣永安汽車站都是由于拆遷不到位，至少延遲投入使用兩年。

（四）結(jié)構(gòu)不優(yōu)，資源配置有待完善。

“十二五”期間，新興運(yùn)輸方式的快速發(fā)展對傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸產(chǎn)生了較大沖擊，對接高鐵、民航等運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)雖已規(guī)劃并已逐步展開，但仍相對滯后。雖然湖南省目前已有7個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，但完全意義上的零換乘不多，只有長沙黎托綜合客運(yùn)樞紐、長沙湘江新區(qū)綜合交通樞紐嚴(yán)格按照客運(yùn)綜合樞紐的要求建設(shè)，其他樞紐站都存在著與火車站的距離達(dá)不到要求，道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式銜接不夠緊密等不足。

（五）分布不均衡，節(jié)點(diǎn)輻射能力有待提高。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，不同市州站場規(guī)模與人口規(guī)模、道路運(yùn)輸量的比例存在較大的差異。有的縣市，建站時(shí)只考慮依靠站場帶動(dòng)新區(qū)人口聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有考慮站場經(jīng)濟(jì)效益、管理難度，導(dǎo)致建成的站場出現(xiàn)“無旅客、無車輛可進(jìn)”的情況，甚至出現(xiàn)虧損至停業(yè)的現(xiàn)象。

（六）服務(wù)水平低，信息化水平落后。

從目前湖南省道路運(yùn)輸總體水平來看，車站服務(wù)水平總體不高，信息化建設(shè)還有待加強(qiáng)。全省客運(yùn)站只有在同一客運(yùn)企業(yè)管轄的二級以上客運(yùn)站實(shí)行了聯(lián)網(wǎng)售票，沒有形成全省聯(lián)網(wǎng)售票。小件快運(yùn)也沒有在全省形成網(wǎng)絡(luò)，很多車站基本放棄了小件快運(yùn)這一服務(wù)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。再加上道路客運(yùn)市場客源被大量分流，汽車客運(yùn)站經(jīng)營形勢越來越艱難，此種情況下，汽車客運(yùn)站每年的運(yùn)營資金投入都存在不同程度的困難，影響了服務(wù)質(zhì)量的提升。

長沙黎托綜合客運(yùn)樞紐

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（七）農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

據(jù)2012年湖南省道路運(yùn)輸管理局對農(nóng)村客運(yùn)站的專題調(diào)查，核查了完成建設(shè)的1094個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，其中1003個(gè)站已建成，并且只有449個(gè)站作為客運(yùn)站在經(jīng)營使用，有91個(gè)應(yīng)建成而未建成。農(nóng)村客運(yùn)站的使用率只有45%。當(dāng)時(shí)為爭取交通運(yùn)輸部對農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)補(bǔ)助資金，完成建設(shè)任務(wù)，各市州在農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)需求、技術(shù)參數(shù)上嚴(yán)格把關(guān)不夠，選址上嚴(yán)格論證不足，部分沒有納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)雷聲大，啟用雨點(diǎn)小。

（八）省內(nèi)或區(qū)域內(nèi)車站各自為戰(zhàn)，沒形成合力。

盡管道路運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)都需要業(yè)務(wù)流程協(xié)作才能完成，但現(xiàn)行的體制卻是客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站在市場競爭的大市場里各自為戰(zhàn)，沒有資源共享。車站在各自企業(yè)的指示下從事著小圈子的經(jīng)營模式，相互之間沒有形成合力。如聯(lián)網(wǎng)售票、小件快運(yùn)都沒實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)絡(luò)化。甚至在一個(gè)企業(yè)所屬的客運(yùn)站中，還因?yàn)榘嗑€分布、車輛起駛點(diǎn)不同而產(chǎn)生矛盾。

站場資源優(yōu)化對策和建議

優(yōu)化站場資源，對于發(fā)揮站場功能，滿足人們“走得了，走得好”，有著重要意義。筆者認(rèn)為汽車客運(yùn)站資源優(yōu)化分為兩個(gè)路徑：一是站在個(gè)站的角度，做好新建客運(yùn)站項(xiàng)目的需求調(diào)查、選址、功能設(shè)計(jì)，同時(shí)對在用的站，鞏固資源，升級改造，提升服務(wù)，尋求可持續(xù)性發(fā)展；二是站在全省和區(qū)域范圍內(nèi)，進(jìn)行地理布局、數(shù)量、等級結(jié)構(gòu)、建站模式、管理服務(wù)的優(yōu)化。

（一）優(yōu)化站場資源管理層政策設(shè)計(jì)。

1.調(diào)整站場建設(shè)資金補(bǔ)助政策。建議將省分站級補(bǔ)助政策調(diào)整為按車站投資總額進(jìn)行比例補(bǔ)助，湖南省對新建汽車客運(yùn)站建設(shè)資金補(bǔ)助，主要是按站級進(jìn)行補(bǔ)助，站級越高補(bǔ)助額度越高，建議調(diào)整為按車站投資總額進(jìn)行比例補(bǔ)助，避免建設(shè)單位盲目追求高等級，浪費(fèi)資源。建議部省，在站場建設(shè)資金中增加客運(yùn)站運(yùn)營維護(hù)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，對客運(yùn)站因非經(jīng)營管理因素造成的虧損給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，緩解汽車客運(yùn)站經(jīng)營困難的現(xiàn)狀，保證汽車客運(yùn)站可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。道路運(yùn)輸站場尤其是綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)涉及公路、鐵路、民航、地鐵、城市公交等多個(gè)運(yùn)輸行業(yè)和交通、國土、規(guī)劃、城建等多個(gè)政府職能部門，各級政府及相關(guān)職能部門樹立綜合交通運(yùn)輸概念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，打破各種交通運(yùn)輸方式相互分隔、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)管理方式，運(yùn)用“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、共同使用”的理念，積極推動(dòng)道路運(yùn)輸站場建設(shè)。

3.政府大力支持，保證汽車客運(yùn)站的可持續(xù)性發(fā)展。各級政府應(yīng)將汽車客運(yùn)站建設(shè)列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先落實(shí)用地，并在征地拆遷、手續(xù)簡化、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，給予大力支持，另外政府應(yīng)根據(jù)汽車客運(yùn)站的公益屬性，對車站運(yùn)營維護(hù)出臺扶持政策，保證汽車客運(yùn)站的可持續(xù)性發(fā)展，為廣大百姓服務(wù)。

4.建立健全法規(guī)制度，有效落實(shí)建管機(jī)制，建設(shè)管理不分離。進(jìn)一步出臺站場建設(shè)、管理、運(yùn)營等方面的規(guī)章制度，規(guī)范基本建設(shè)程序和考核辦法，有效推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)速度和投入使用效率；完善道路運(yùn)輸站場建設(shè)項(xiàng)目評估制度，跟蹤國家投入資金的使用成效，做到建設(shè)和管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)部、省兩級財(cái)政資金精準(zhǔn)補(bǔ)助。

（二）繼續(xù)推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目建設(shè)。

在現(xiàn)有客運(yùn)站場分布的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵路、機(jī)場等交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化站場結(jié)構(gòu)，形成更加合理高效的客運(yùn)體系。要推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐的建設(shè)，對高鐵、機(jī)場等重要客流集散地配套建設(shè)多種運(yùn)輸方式一體化的綜合客運(yùn)樞紐，要規(guī)劃同步、建設(shè)同步、投入使用同步，真正做到“零距離換乘”，方便人民群眾出行。對已建成的樞紐站，換乘距離不太理想的，應(yīng)在換乘通道、服務(wù)引導(dǎo)上進(jìn)行升級改造。綜合客運(yùn)不但要盡力做到換乘距離的對接，更要做到服務(wù)的對接、信息的共享。

（三）加快老舊站場提質(zhì)改造建設(shè)步伐。

制定老舊站優(yōu)化評估方案，通過對服務(wù)貢獻(xiàn)度、空間適應(yīng)性、客貨運(yùn)輸需求度、導(dǎo)向性和公益環(huán)保性、資金適應(yīng)度等指標(biāo)進(jìn)行衡量，對適宜進(jìn)行原地提質(zhì)改造、改擴(kuò)建或重建車站，分類建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫，盤活存量，提高信息化水平，消除安全隱患，提升客運(yùn)站的整體服務(wù)管理水平。對面積、位置不適宜原地改建車站，可以進(jìn)行置換，擇新址另建。

（四）優(yōu)化調(diào)整市縣級汽車客運(yùn)站結(jié)構(gòu)。

隨著湖南省加速實(shí)施“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，人口流動(dòng)更加頻繁，需要繼續(xù)推進(jìn)客運(yùn)站的建設(shè)，特別對火車、水運(yùn)沒有通達(dá)市縣，優(yōu)化調(diào)整市縣級汽車客運(yùn)站結(jié)構(gòu)。對鄰近市縣，可以按區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃共同建設(shè)車站、班線開行，以便各方共享資源，避免重復(fù)建設(shè)、利益爭奪。

（五）繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè)。

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農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)應(yīng)科學(xué)確定農(nóng)村客運(yùn)站的實(shí)際需求、技術(shù)條件和建設(shè)要求、合理運(yùn)用與選取相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，并結(jié)合農(nóng)村物流、城鄉(xiāng)公交一體化的需要，建設(shè)綜合服務(wù)型農(nóng)村客運(yùn)站。

（六）科學(xué)設(shè)立道路客運(yùn)?？空军c(diǎn)，形成“一站帶多點(diǎn)”的站點(diǎn)布局。

試點(diǎn)推進(jìn)在住宅密集區(qū)域、大型市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)、民航鐵路站場、高速公路出入口等客源密集區(qū)域建設(shè)適宜的道路客運(yùn)?？空军c(diǎn)，便于旅客就近上下車。對在有條件的高速公路服務(wù)區(qū)或高速公路出入口，試點(diǎn)建設(shè)道路客運(yùn)?？空军c(diǎn)，推進(jìn)節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸，便于旅客換乘、減少周轉(zhuǎn)，對部分客源較少的中長途班線，設(shè)立中途配載站，發(fā)揮客運(yùn)站組客功能。

（七）拓展汽車客運(yùn)站服務(wù)內(nèi)容。

站場是客運(yùn)企業(yè)最大的資源，要加強(qiáng)資源共享，可以成立旅游集散中心，主要業(yè)務(wù)按旅游的需求進(jìn)行服務(wù)設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)客運(yùn)站綜合開發(fā)，在不影響客運(yùn)站安全管理的前提下推進(jìn)站商一體化，并提供賓館、餐飲、汽車租賃、門票代售、小件快遞、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)等延伸服務(wù)，形成“汽車站，大服務(wù)”的概念，提高客運(yùn)站的整體實(shí)力。

（八）加快客運(yùn)站信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票，小件快運(yùn)聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)全省或區(qū)域內(nèi)客運(yùn)站資源共享，協(xié)同經(jīng)營。

汽車客運(yùn)站應(yīng)改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式、經(jīng)營理念，要以市場為導(dǎo)向，借助大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)開展服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)。積極推進(jìn)和應(yīng)用電商模式，讓旅客需求信息和企業(yè)服務(wù)信息產(chǎn)生互動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)盡快實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸?shù)目吐?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)全省客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)二級以上客運(yùn)站的聯(lián)網(wǎng)售票、小件快運(yùn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸，實(shí)行資源共享，攜手招攬客源。

（九）推進(jìn)汽車客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2015年湖南省發(fā)布了省道路運(yùn)輸行業(yè)第一個(gè)地方性標(biāo)準(zhǔn)《汽車客運(yùn)站建設(shè)管理導(dǎo)則》和《汽車客運(yùn)站服務(wù)規(guī)范》。要繼續(xù)推進(jìn)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)使用效果進(jìn)行修訂，為優(yōu)化道路運(yùn)輸站場資源提供技術(shù)支撐。完善客運(yùn)站相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，制定客運(yùn)站信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、客運(yùn)車票使用標(biāo)準(zhǔn)、小件快運(yùn)服務(wù)規(guī)范，實(shí)行全省資源共享，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)揮汽車客運(yùn)站在空間上、時(shí)間上的連續(xù)性、順暢性。