涂利軍

【摘 要】黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，推動(dòng)全面依法治國(guó)，各方面工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但在具體的工作開(kāi)展中，有時(shí)候還存在違背社會(huì)主義法治原則的問(wèn)題，不能更好地倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。各級(jí)人大及其常委會(huì)在履職過(guò)程中要充分發(fā)揮職能作用，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)與法治建設(shè)相融合。

【關(guān)鍵詞】?jī)r(jià)值觀;立法;監(jiān)督;普法

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，推動(dòng)全面依法治國(guó)，各方面工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)建設(shè)還有一定差距。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)工作中存在的問(wèn)題

（一）立法方面

一是存在現(xiàn)行的個(gè)別法律、法規(guī)在推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀構(gòu)建方面“保障不力”的問(wèn)題。二是存在某些法律、法規(guī)不能全面反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律的情況。有的法律法規(guī)立法之前，未能充分調(diào)研、論證，存在專(zhuān)家“閉門(mén)造車(chē)”的情況。三是有的法律、法規(guī)的制定還存在“以偏概全”的現(xiàn)象，存在以某些法律專(zhuān)家的前期經(jīng)驗(yàn)或者邏輯推理為前提得出結(jié)論，或者以“莫須有（或許會(huì)有吧）”的前提推出結(jié)論而立法，未能真正體現(xiàn)“以人民為中心”。四是有的法律、法規(guī)道德價(jià)值導(dǎo)向不鮮明，引導(dǎo)性不明顯，容易引起價(jià)值判斷混亂。五是某些領(lǐng)域的立法相對(duì)滯后，比如網(wǎng)絡(luò)安全法，新媒體從業(yè)人員管理法等。六是存在法律、法規(guī)未及時(shí)完善的問(wèn)題。

（二）執(zhí)法方面

一是在執(zhí)法過(guò)程中，一些地方和部門(mén)存在違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的現(xiàn)象，比如多頭執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法，選擇性執(zhí)法，憑關(guān)系執(zhí)法等，給社會(huì)造成惡劣的影響。二是有的執(zhí)法人員有法不依，無(wú)視法律威嚴(yán)。三是有的執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)，得過(guò)且過(guò)，甚至有違法不究的現(xiàn)象發(fā)生。這些現(xiàn)象很容易造成老百姓將事態(tài)擴(kuò)大，以偏概全，怨聲載道，不利于在道德層面上引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的價(jià)值觀。

（三）司法方面

一是不同程度存在司法不文明、不規(guī)范、不透明的現(xiàn)象。二是案件審判和執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程不能做到政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。有的案件注意到了政治和法律效果，而不同程度地忽略了社會(huì)效果。三是存在司法不公正的現(xiàn)象。司法公正的最終目的就是為了維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使全社會(huì)各民族、各個(gè)階層人員平等互助、友善和諧相處。如果在司法方面不公，很容易導(dǎo)致當(dāng)事人產(chǎn)生負(fù)能量，對(duì)社會(huì)進(jìn)行惡意報(bào)復(fù)。四是有的司法程序不合法。主審法官該申請(qǐng)回避的沒(méi)申請(qǐng)回避。五是有的主審法官對(duì)自由裁量權(quán)的“自由”空間過(guò)大，融進(jìn)了人情，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，甚至?xí)嵏菜麄儗?duì)這個(gè)社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀嚴(yán)重不符。

（四）普法方面

一是存在“法盲歪理論”。比如有的公民犯法之后還宣稱(chēng)“反正我不懂法，你們能把我怎樣？”把這種歪理作為要挾司法人員的砝碼;有的公民把古代的“君子報(bào)仇，十年不晚”“殺人償命，天經(jīng)地義”作為生活的常理，無(wú)視國(guó)家法律。二是一些國(guó)家工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依然存在特權(quán)思想，依法辦事觀念不強(qiáng)，時(shí)有知法犯法、情大于法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象的發(fā)生。三是普法方式不靈活、不多樣化。四是普法活動(dòng)與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合不緊。有的普法人員未能將法治建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀之間的緊密關(guān)系吃透做實(shí)，在宣傳法律知識(shí)的時(shí)候，難免與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求脫節(jié)。

二、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)建議

（一）立法環(huán)節(jié)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)鑄魂工程，已經(jīng)寫(xiě)入了十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《憲法》修正案，這為社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系提供了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)。作為價(jià)值倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀要融入法律的立、改、廢、釋等各個(gè)環(huán)節(jié)。

一是提高立法質(zhì)量，做到良法善治。要求開(kāi)門(mén)立法，樹(shù)立“以人民為中心”的理念，避免法律條文體現(xiàn)專(zhuān)家學(xué)者意愿的現(xiàn)象。良法的形成往往來(lái)自于對(duì)基層的調(diào)查研究，人大可組織專(zhuān)家學(xué)者、政協(xié)委員參與走入基層調(diào)查研究，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和實(shí)地調(diào)研手段，給老百姓一個(gè)發(fā)聲的渠道。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、人民監(jiān)督員意見(jiàn)書(shū)、社區(qū)法制窗口、百姓意見(jiàn)反饋郵箱等方式，聽(tīng)取老百姓的心聲，堅(jiān)決杜絕專(zhuān)家學(xué)者“閉門(mén)造車(chē)”的現(xiàn)象;在法律、法規(guī)制定的過(guò)程中，尊重人民主體地位，拓寬公民有序參與立法的途徑，邀請(qǐng)人大代表和人民監(jiān)督員參與討論;建立立法聽(tīng)證和民眾意愿表達(dá)機(jī)制，建立公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制;通過(guò)各種方式，依法向社會(huì)公開(kāi)法律草案，真誠(chéng)地聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)反饋和建議;開(kāi)展立法協(xié)商，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員收集民意，廣集民智，讓民主、文明、和諧的社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)在整個(gè)法律、法規(guī)制定的過(guò)程中。

二是進(jìn)一步做好法律解釋工作。充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀在解釋法律規(guī)則、平衡利益沖突、填補(bǔ)法律空白、進(jìn)行價(jià)值判斷等方面的潤(rùn)滑、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，在法律解釋中大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有效防止公民因案件的不公平而引起對(duì)社會(huì)惡意報(bào)復(fù)情緒的擴(kuò)大化，因?yàn)槿魏我粋€(gè)案子的結(jié)案都不是絕對(duì)的公平，這就需要司法工作者做好當(dāng)事人的法律解釋工作。近年來(lái)，尊老愛(ài)幼、互幫互助、見(jiàn)義勇為、正當(dāng)防衛(wèi)等中華民族傳統(tǒng)美德和基本公平正義的理念逐漸納入法律法規(guī)和司法解釋?zhuān)行Ь徑饬恕袄先怂さ共桓曳觥?、“遭欺凌不敢回?fù)簟薄ⅰ耙?jiàn)義勇為反遭誣陷”等道德困境，更好地明確了善惡榮辱的價(jià)值判斷，弘揚(yáng)了社會(huì)正氣。這些法律值得進(jìn)一步推廣和發(fā)揚(yáng)。

三是完善相關(guān)法律法規(guī)。及時(shí)廢止與社會(huì)主義核心價(jià)值觀不符的法律和司法解釋。要隨時(shí)關(guān)注違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀、不符合改革開(kāi)放新形勢(shì)和新發(fā)展理念的法律和司法解釋?zhuān)l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)清理，需要修改的及時(shí)修改;特別要加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)、政府的決定、命令等的監(jiān)督、清理和修改，對(duì)不符合核心價(jià)值觀導(dǎo)向的，該廢則廢，當(dāng)改則改。

（二）監(jiān)督環(huán)節(jié)

人大及其常委會(huì)在監(jiān)督履職過(guò)程中應(yīng)該大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)法治社會(huì)向健康有序方向發(fā)展。

一是強(qiáng)化工作監(jiān)督。重視每年一度的人大及其常委會(huì)聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告以及法院、檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的工作。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，促進(jìn)依法行政、公正司法;特別在行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督方面，由于自由裁量權(quán)比較大，更應(yīng)該加大監(jiān)督力度，以防誘發(fā)群體性事件。人大及其常委會(huì)要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到法治政府的監(jiān)督與制約過(guò)程中，將聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察評(píng)議、詢問(wèn)及質(zhì)詢、特點(diǎn)問(wèn)題調(diào)整等形式綜合運(yùn)用到監(jiān)督過(guò)程中，主動(dòng)、積極回應(yīng)人民群眾意愿、訴求。

二是強(qiáng)化法律監(jiān)督。人大及其常委會(huì)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為方向，緊扣法治社會(huì)建設(shè)，圍繞新發(fā)展理念和改革舉措，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)法律監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。要求各級(jí)政府在重大決策出臺(tái)前，必須向本級(jí)人大報(bào)告?zhèn)浒?。要加?qiáng)對(duì)下一級(jí)人大及其常委會(huì)、同級(jí)政府制定的法規(guī)、規(guī)章和作出的決議、決定或者發(fā)布的決定、命令等的備案審查。

三是強(qiáng)化司法監(jiān)督。英國(guó)哲學(xué)家培根曾說(shuō)：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪，因?yàn)榉缸镫m然無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！币淮尾还膶徟?，帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，不僅僅是當(dāng)事人對(duì)案件審判不公正的不滿，更會(huì)影響到公眾對(duì)司法公正的懷疑，進(jìn)而影響其對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的評(píng)判與認(rèn)同。人大及其常委會(huì)要圍繞提高司法公信力作文章，加大監(jiān)督力度，努力促進(jìn)公正司法;要進(jìn)一步完善對(duì)法官、檢察官的履職監(jiān)督機(jī)制，終身追責(zé)。既要確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，又要監(jiān)督落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制;針對(duì)執(zhí)行難的問(wèn)題，人大及其常委會(huì)要加大對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督力度，依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益得到及時(shí)有效地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。通過(guò)監(jiān)督推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的公正和法治等價(jià)值觀念融入到法治價(jià)值中去，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，感受到誠(chéng)信、和諧、友善的價(jià)值觀念。

（三）普法環(huán)節(jié)

法國(guó)思想家盧梭曾說(shuō)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！比舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)要充分發(fā)揮其職能作用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等智能手段，“企事業(yè)單位+社區(qū)+學(xué)?！倍辔灰惑w的形式，深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神、法治精神，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，形成敬畏崇尚憲法和法律、遵守憲法和法律、維護(hù)憲法和法律權(quán)威的社會(huì)氛圍。

一是在履職中強(qiáng)化普法。人大必須把法治思維、法治方式始終貫穿于履職行權(quán)的全過(guò)程，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法。在作出決議決定、執(zhí)法檢查、審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、視察活動(dòng)中注重宣傳相關(guān)法律知識(shí)，使人大履職的過(guò)程，成為宣傳和普及憲法和法律、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神的過(guò)程;對(duì)憲法及相關(guān)法律要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用，在推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治建設(shè)全過(guò)程中，落實(shí)與黨同向、與民同心、與時(shí)俱進(jìn)的人大工作思路。

二是適時(shí)檢查普法落實(shí)情況。2019年，是第七個(gè)法治宣傳教育五年規(guī)劃。經(jīng)過(guò)33年的努力，人民群眾的法律觀念和法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力和依法治理水平也有了明顯的進(jìn)步和提高。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是在拆遷工作帶來(lái)的遺留問(wèn)題中仍暴露出部分干部法治理念不強(qiáng)，少數(shù)群眾對(duì)法治信仰不足，遇事信訪、信權(quán)，不信法。因此，地方人大要適時(shí)檢查普法決議或決定落實(shí)情況，督促有關(guān)部門(mén)，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)干部和群眾的法治宣傳教育，在全社會(huì)形成尊法、信法、守法、護(hù)法的良好習(xí)慣，敬畏法律，營(yíng)造有法必依、違法必究的良好法治氛圍。在選人用人的時(shí)候也要考慮法律因素，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要落實(shí)國(guó)家工作人員正式就職時(shí)憲法宣誓制度，以推動(dòng)全社會(huì)開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。

三是充分發(fā)揮代表作用。人大代表代表人民的利益和意志，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)法治建設(shè)的生力軍。人大代表在工作學(xué)習(xí)和依法履職中，既要模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵守憲法和法律，又要帶頭搞好法治宣傳教育。通過(guò)代表們的率先垂范，提升全社會(huì)的道德水平和法治觀念，帶動(dòng)人民群眾發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)正能量，依法按程序表達(dá)利益訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

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