汪善翔

【摘 要】 《舟山市“不忘初心、牢記使命”主題教育實施意見》嚴格按照中央、省委的要求，緊扣舟山實際，對主題教育的重大意義做了深刻闡釋，對本次主題教育的目標任務做了具體要求，并對如何推進主題教育工作進行具體部署，是舟山市各級黨組織開展主題教育的基本遵循。

【關鍵詞】 主題教育 實施意見 解讀

舟山市“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議于今年9月11日在新城舉行。市委書記、市委“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組組長俞東來主持會議并講話，強調(diào)要深入學習貫徹習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話精神，認真落實黨中央、省委部署要求，以走在前列的政治自覺，高標準開展主題教育，引導廣大黨員干部自覺踐行黨的初心和使命，譜寫好舟山“兩個高水平”建設的新篇章。為更好地推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，市委“不忘初心、牢記使命”領導小組辦公室，中共舟山市委出臺了《關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施意見》，據(jù)此，我們對舟山市各級黨組織如何有效推進第二批主題教育工作，做一些深入分析，供大家參考。

一、充分認識開展主題教育的重大意義

2017年10月31日，在瞻仰上海中共一大會址和浙江嘉興南湖紅船時，習近平總書記指出“唯有不忘初心，方可告慰歷史、告慰先輩，方可贏得民心、贏得時代，方可善作善成、一往無前。”三個“方可”是對踐行初心的重要意義的表述。今年5月31日主題教育工作會議上，習近平總書記指出：開展這次主題教育，是用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨的迫切需要，是推進新時代黨的建設的迫切需要，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要，是實現(xiàn)黨的十九大確定的目標任務的迫切需要。通過深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚刀刃向內(nèi)的自我革命精神，進一步提升思想建黨、理論強黨的能力水平，確保黨的先進性、純潔性，努力把黨建設得更加堅強有力，為實現(xiàn)民族偉大復興的中國夢提供堅強的精神動力。

對舟山而言，本次主題教育，是推動全面從嚴治黨向基層延伸，向縱深發(fā)展的迫切需要，通過主題教育，進行觸及黨員靈魂的革命性鍛造，切實解決部分黨員隊伍中存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等問題，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;進一步激發(fā)廣大黨員干部激情創(chuàng)業(yè)、擔當作為、拼搏趕超的強大動能，提振打好“五大會戰(zhàn)”，建設“四個舟山”的精氣神，奮力推進新區(qū)建設、自貿(mào)試驗區(qū)建設步入新臺階，創(chuàng)造新業(yè)績、開創(chuàng)新局面。

二、深刻理解主題教育的目標任務

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，要全面把握守初心、擔使命，找差距、抓落實的總要求，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，錘煉忠誠、干凈、擔當?shù)恼纹犯褡鳛楦救蝿?，將整治形式主義、官僚主義作為重要內(nèi)容，堅持抓思想認識到位、抓檢視問題到位、抓整改落實到位、抓組織領導到位，以徹底的自我革命精神解決違背初心和使命的各種問題，團結帶領全市黨員群眾譜寫好“兩個高水平”建設的舟山篇章。

《實施意見》結合舟山實際提出了在五個方面見成效的目標任務：一是理論學習見真知。通過推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，真學真懂、真信真用，做到用新時代創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是政治建設見實功。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終與黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。三是激情創(chuàng)業(yè)見擔當。面對舟山發(fā)展的重大機遇與挑戰(zhàn)，要大力弘揚解難題、破常規(guī)，敢擔當、勇作為，爭創(chuàng)一流的精神，全面提振全市上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，確保各項任務要求落地生根。高標準建設自貿(mào)試驗區(qū)，高起點融入長三角一體化，高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟，高品質(zhì)打造開放型城市，縱深推進“四個舟山”建設。五是服務群眾見真情。堅持走好新時代群眾路線，持續(xù)深入改作風、轉作風、優(yōu)作風，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，自覺同人民想在一起、干在一起，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民。六是清正廉潔見本色。深化清廉新區(qū)建設，優(yōu)化營商環(huán)境，營造風清氣正的政治生態(tài)，做到干干凈凈做事、清清白白為官，老老實實做人。以優(yōu)良的黨風促政風、帶民風，持續(xù)推進社會風氣的好轉。通過主題教育，切實把黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情轉化為做好工作促進發(fā)展的強大動能，推動舟山高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

三、切實把握主題教育的工作要求

本次主題教育在工作安排上要求高起點、高標準、高質(zhì)量推進，整個主題教育過程時間緊、任務重、要求嚴，把嚴要求、高標準貫穿始終，各參與單位務必早做準備，切實把握好各方面的具體要求。

1、時間緊、任務重、要求嚴、標準高。這次主題教育，從2019年9月開始，到11月底基本結束。具體到每個單位，開展集中教育時間不少于3個月。相對于以往教育實踐活動每批次半年左右時間而言，教育活動時間安排上要求更加緊湊。本次主題教育是推動全面從嚴治黨向基層的延伸的重要舉措，全市（新區(qū)）、縣（區(qū)）機關及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和其他基層組織中開展，覆蓋了全市所有黨組織。本次主題教育，堅持高標準、高質(zhì)量推進，始終把高標準、嚴要求貫穿于主題教育的全過程，在學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實等重要舉措中，規(guī)定動作多、任務重、要求高，如縣處級領導班子、領導干部，在調(diào)查研究上提出了“走親連心大走訪”，實打實幫助解決問題，推動“三服務”常態(tài)長效。對發(fā)展“瓶頸”大排查，要聚焦國家戰(zhàn)略，與五大會戰(zhàn)、四個舟山建設中心工作結合，把準癥結，提出辦法舉措;對干部擔當大會診，要通過調(diào)研談話、綜合分析，促使干部解放思想激情創(chuàng)業(yè)擔當作為。在檢視問題上，要求廣泛征求意見，談心談話、訪談座談、媒體征集、網(wǎng)格走訪、電視問政等，確保真心聽意見，聽到真意見;開展“五對五查”，檢視剖析，敢于刀刃向內(nèi)，高質(zhì)量開好民主生活會等。在整改落實上，立查立改，即知即改，應改盡改，實行清單管理、開展專項整治。需要各參與單位統(tǒng)籌安排、及早部署、有序推進。這些標準、工作要求體現(xiàn)了更嚴更細更高的要求。也只有嚴格執(zhí)行這些要求，才能確保主題教育高質(zhì)量推進，取得實實在在的效果。

2、注重分類推進，突出抓關鍵少數(shù)與重視大多數(shù)結合。此次主題教育，中央明確要求以縣處級以上領導干部這一‘關鍵少數(shù)為重點，抓關鍵少數(shù)與重視管大多數(shù)結合，分層分類推進。在《實施意見》中，堅持從實際出發(fā)，對縣處級以上領導班子和基層黨支部分別提出分類工作要求。首先是突出抓好縣處級以上領導班子和領導干部主題教育。從縣處級干部實際出發(fā)，對其學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實舉措中提出更高的基本要求。如學習教育環(huán)節(jié)，強調(diào)原原本本學，明確規(guī)定學習書目和相關內(nèi)容，明確學習時間、形式、方法等要求，如集中安排一周時間，采取黨委（黨組）理論學習中心組學習、舉辦讀書班等形式，圍繞黨的政治建設、黨性修養(yǎng)、廉潔自律等八個方面，分專題組織學習、交流研討。在檢視問題上提出“五對五查”，如對照高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟和高品質(zhì)建設城市的新要求，查擺影響本地、本部門發(fā)展的痛點、難點和堵點等問題;對照“解放思想、激情創(chuàng)業(yè)”的新區(qū)擔當，查擺視野理念、干勁闖勁、責任擔當?shù)确矫鎲栴}。二是做實基層黨支部學習教育和檢視整改。對基層黨支部提出更加細化的要求，提出主題教育以支部為單位，依托“三會一課”、主題黨日等進行，交流學習體會，開設五講專場，書記講黨課，對照黨章黨規(guī)查找黨員意識、擔當作為、服務群眾、遵守紀律、作用發(fā)揮等方面的差距和不足。在載體形式上，運用“學習強國”“舟山共產(chǎn)黨員E家”學習教育平臺等，突出不同類別的黨支部，采取更加生動鮮活、靈活多樣的方式，增強主題教育的感染力。采取書記領學、支部研學、班前班后學等方式，用好微視頻系列展播活動等載體，豐富學習形式，增強學習效果。注重解決實際問題，注重開門搞教育，這樣安排更貼近基層實際，黨員干部工作實際，更具現(xiàn)實性、針對性、實效性。

3、把學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程。堅持問題導向，狠抓整改落實貫穿始終。這次主題教育充分考慮基層實際，各項舉措不分先后，不劃分階段，四項舉措可以從單位實際出發(fā)，靈活運用，確保主題教育四項舉措有序安排、穿插進行、有機融合、一體推進。本次主題教育要始終堅持問題導向，每項舉措都要聚焦問題，堅持從問題出發(fā)，善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，檢視問題，整改問題，專項整治問題，做到即知即改，立查立改，邊查邊改，找差距、補短板、抓落實，確保主題教育實踐取得實實在在效果。

4、堅持規(guī)定動作與自選動作結合，要彰顯地方、單位特色。規(guī)定動作從嚴從實，自選動作精準精細，做到上接天線下接地氣，把中央、省委要求與舟山實際、單位實際緊密結合，有效防范兩張皮現(xiàn)象。如規(guī)定動作方面：開展守初心、擔使命學習體會交流，支部書記講黨課，對照黨章黨規(guī)、群眾意見建議查找黨員意識、擔當作為、服務群眾、遵守紀律、作用發(fā)揮等方面差距不足，高質(zhì)量開好民主生活會、組織生活會，開展黨性體檢、民主評議活動等多層面規(guī)定動作。結合實際開展“自選動作”，是本次《實施意見》的鮮明亮點。如《意見》明確規(guī)定，學習習近平總書記14次到舟山視察調(diào)研的重要指示精神;把調(diào)查研究與打好“五大會戰(zhàn)”、建設“四個舟山”中心工作和本地本單位重點任務結合起來，與破解制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等瓶頸問題結合起來，要聚焦系列國家戰(zhàn)略落地、“最多跑一次”改革。開展“干部擔當大會診”，要聚焦“解放思想、激情創(chuàng)業(yè)，激勵干部擔當作為”這一主題，深化“網(wǎng)格化管理服務”工作，推行“三民”工作法，完善電視問政等機制，深化“黨建引領全民創(chuàng)城”三大行動、“紅帆示范船”爭創(chuàng)活動、居民小區(qū)“兼合式”黨支部建設、海上“流動圖書站”等載體，這些自選動作務實管用，更貼近舟山實際，更接舟山地氣，更能體現(xiàn)主題教育工作的精準、精細化水平。只有堅持規(guī)定動作與自選動作有機相結合，才能更好的提升主題教育的質(zhì)量。

5、力戒形式主義、官僚主義，做到主題教育與中心工作兩不誤、兩促進。高質(zhì)量開展主題教育，最重要的是結合實際。要將主題教育同推動本地區(qū)本部門本單位中心工作結合起來?！秾嵤┮庖姟芬蟆皥猿职阎黝}教育與當前正在做的事緊密結合，與推動年終任務“沖刺”等工作統(tǒng)籌融合，實現(xiàn)主題教育與改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作同頻共振、相互促進?！币龅缴鲜鲆螅仨殘詻Q反對形式主義、官僚主義，做到上下聯(lián)動，求真務實，協(xié)力推進，防止主題教育與實際工作兩張皮現(xiàn)象，切實做到兩不誤、兩促進?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆獔猿忠院玫淖黠L開展主題教育，在學習教育上不對讀書筆記、心得體會等提出硬性要求;在調(diào)查研究上，要加強統(tǒng)籌安排，防止扎堆調(diào)研、增加基層負擔;檢視問題不能大而化之、避重就輕，不以工作業(yè)務問題代替思想政治問題;整改落實上要防止搞紙上整改、虛假整改、數(shù)字整改，防止以簡單問責代替整改責任落實?！兑庖姟穼χ黝}教育中可能出現(xiàn)的形式主義、官僚主義問題，進行了預判、加強了防范，并進一步強化了各級黨委的主體責任。這些防范舉措即有利于減輕基層負擔，防止形式化、走過場現(xiàn)象，同時也確保了主題教育的效果。這里值得注意的是力戒形式主義，不是不要形式;不做硬性要求，不是沒有要求，而是對黨員干部提出了更高要求，要求黨員有更強的自覺意識、自律意識、責任意識，努力做到形式與內(nèi)容相結合，質(zhì)量與效果相統(tǒng)一。在具體推進中，一定要實事求是，切實把握好分寸，確保主題教育扎實推進，取得實際效果，讓群眾切實感受到主題教育帶來的新變化、新成效。

6、領導干部帶頭做表率，以上摔下，強化主體責任落實。各級黨委（黨組）要把開展第二批主題教育作為重要政治任務，切實履行職責，推動落地落實，要成立主題教育領導小組及其辦公室。要堅持“書記抓、抓書記”，黨委（黨組）書記要切實履行第一責任人職責，堅持帶頭學、帶頭改、帶頭抓，切實擔負第一責任人責任。領導干部要以身作則，帶頭示范，發(fā)揮“頭雁”效應，一級做給一級看，一級帶著一級干，確保各項任務落細、落小、落實。要把開展主題教育情況，作為領導班子和領導干部年度考核、黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。對組織不力、落實不到位的要堅決問責。