【摘 要】 上世紀(jì)六七十年代，海水淡化產(chǎn)業(yè)在國(guó)外蓬勃發(fā)展，但我國(guó)在這方面進(jìn)展緩慢。為提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)大型鋼鐵、化工和發(fā)電項(xiàng)目都在沿海地區(qū)上馬，或搬遷到沿海地區(qū)，這些地區(qū)淡水資源非常緊張，海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】 海水淡化產(chǎn)業(yè) 問(wèn)題 對(duì)策研究

我國(guó)水資源短缺，沿海城市缺水嚴(yán)重，針對(duì)水資源短缺，提高海水利用率提出了系列重要舉措，海水淡化成為開(kāi)源的重要途徑，海水淡化就是利用一定的技術(shù)手段對(duì)海水脫鹽生產(chǎn)淡水。近幾年，海水淡化產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、海洋局聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》，到2020年全國(guó)海水淡化總規(guī)模達(dá)到220萬(wàn)噸/日以上。目前海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下問(wèn)題：

一、海水淡化技術(shù)起步晚，核心技術(shù)不足。相比世界先進(jìn)水平差距還很大，缺乏高效能自主海水淡化設(shè)備，制約了市場(chǎng)大規(guī)?？茖W(xué)可持續(xù)發(fā)展。上世紀(jì)九十年代，一種新的能量回收技術(shù)被使用于工業(yè)領(lǐng)域，由于其高的能量回收率（ >90%），目前在反滲透海水淡化能量回收的市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位，由于正位移原理的高效率，世界上很多公司也都開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的能量回收裝置產(chǎn)品，主要產(chǎn)品開(kāi)發(fā)國(guó)家有美國(guó)、德國(guó)和西班牙等。由但就其應(yīng)用來(lái)說(shuō)，美國(guó)的 PX和 DWEER等產(chǎn)品能量回收廣泛，效能最優(yōu)。我國(guó)缺乏核心高精尖海水淡化技術(shù)及設(shè)備，對(duì)于整個(gè)海水淡化市場(chǎng)發(fā)展起到關(guān)鍵制約作用。

二、海水淡化研發(fā)投入不足，缺乏共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，人才網(wǎng)絡(luò)薄弱，欠缺創(chuàng)新技術(shù)人才。我國(guó)海水淡化技術(shù)僅依靠國(guó)家投入重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目和政府政策支持發(fā)展起來(lái)，相對(duì)以上技術(shù)先進(jìn)國(guó)家，國(guó)家投入研發(fā)資金較少較少，社會(huì)參與力量不夠。

三、海水淡化存在潛在的環(huán)境問(wèn)題，在廣泛應(yīng)用會(huì)造成一定的環(huán)境問(wèn)題。目前，海水淡化技術(shù)淡水回收率較低，淡化過(guò)程會(huì)加入的化學(xué)成分，淡化結(jié)束后會(huì)產(chǎn)生腐蝕性物質(zhì)，以及燃燒化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳等的排放可能對(duì)海洋和臨海環(huán)境造成一定的影響。

四、海水淡化產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一完善的規(guī)章制度體系，海洋系統(tǒng)針對(duì)海水淡化職責(zé)不清晰。海洋系統(tǒng)部門(mén)之間在海水淡化產(chǎn)業(yè)上缺乏有效銜接，各級(jí)水行政主管部門(mén)沒(méi)有充分行使在海水淡化產(chǎn)業(yè)管理中的職責(zé)，未能充分提供服務(wù)。另外，由于體制和條塊分割，主管部門(mén)未參與海水淡化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。

五、海水淡化水價(jià)缺乏合理的價(jià)格體系，海水淡化水在價(jià)格上處于劣勢(shì)。目前海水淡化水價(jià)格高于日常用水，這根長(zhǎng)期水價(jià)補(bǔ)貼有關(guān)，水價(jià)普遍偏低。在淡水資源缺乏的情況下，市場(chǎng)未建立起來(lái)良性水價(jià)機(jī)制，水價(jià)價(jià)格與價(jià)值不符。而海水淡化工程的建設(shè)從一開(kāi)始就完全按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，缺乏國(guó)家資金支持，價(jià)格不具優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。近期，以中美貿(mào)易摩擦升級(jí)為主要因素，外部環(huán)境不確定性增大，發(fā)展過(guò)程中困難和變數(shù)增多，已經(jīng)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)。海洋強(qiáng)國(guó)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，海水淡化產(chǎn)業(yè)被寫(xiě)入十九大報(bào)告，發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)，完善海水淡化市場(chǎng)勢(shì)在必行，針對(duì)我國(guó)海水淡化市場(chǎng)存在問(wèn)題提出以下對(duì)策：

一、出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，加大投入資金支持海水淡化技術(shù)的發(fā)展。對(duì)關(guān)鍵的機(jī)械設(shè)備、控制儀表等要加大研發(fā)投入，培養(yǎng)更多海水淡化方面的專(zhuān)家和人才，創(chuàng)造出我國(guó)自主品牌。同時(shí)，在土地劃撥，管網(wǎng)接入，包銷(xiāo)水價(jià)等方面，出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策支持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能像風(fēng)電、太陽(yáng)能等產(chǎn)業(yè)一樣提供政府補(bǔ)貼。海水淡化目前投資高，回報(bào)低，產(chǎn)水價(jià)格和管網(wǎng)接入影響海淡技術(shù)發(fā)展，制水成本又是影響海水淡化經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵。市政管網(wǎng)屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，如果沒(méi)有政府政策支持，難以協(xié)調(diào)管網(wǎng)接入，因此，建議政府提供海淡廠區(qū)土地及購(gòu)地指標(biāo)款項(xiàng)，提供管網(wǎng)接入及保底水價(jià)?！笆濉敝兄贫恕耙噪娧a(bǔ)水”、“供電價(jià)格優(yōu)惠”等優(yōu)惠政策，支持海水淡化水參與電力市場(chǎng)交易。如何使得政策落地，還需在“減稅降費(fèi)”大背景下，將各項(xiàng)政策優(yōu)化集合，達(dá)到海水淡化資源的最大化使用。

二、急需完善和健全水源利用標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家出臺(tái)了較為宏觀的政策法規(guī)，對(duì)各級(jí)政府發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)有一定要求。全國(guó)人大《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》;國(guó)家發(fā)改委、海洋局、財(cái)政部《海水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》;國(guó)家海洋局、科技部《全國(guó)科技興海規(guī)劃綱要》;國(guó)家發(fā)改委、海洋局《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》等。但是具體的交易、監(jiān)管等相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)體系尚需建立健全，當(dāng)前應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立規(guī)范的水源利用標(biāo)準(zhǔn)體系，海水淡化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、以及海水淡化水交易體系。另外，也需建立海水取用與濃鹽水排放政策法規(guī)。建立好完善體系，為海水淡化工程海域使用、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、取排水管理、工程監(jiān)測(cè)評(píng)估奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、加大海洋系統(tǒng)對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)和監(jiān)管力度，明確各部門(mén)對(duì)海水淡化責(zé)任與分工。各部門(mén)根據(jù)職責(zé)參閱海水淡化產(chǎn)業(yè)相應(yīng)過(guò)程，配合海水淡化產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展，確保海水淡化產(chǎn)業(yè)得到實(shí)際效益，完善職責(zé)與分工，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防止濫用海洋資源，在開(kāi)發(fā)源頭杜絕海洋環(huán)境污染。堅(jiān)持陸海相依，互利互進(jìn)，確保海水淡化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出服務(wù)于沿海地區(qū)，支持內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)用水，降低用水成本。增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)與海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)展的意識(shí)，珍惜并用好海洋資源，使得海水淡化產(chǎn)業(yè)與海洋環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮行政作用，做好海水淡化產(chǎn)業(yè)的“繡花功夫”，打造海水產(chǎn)業(yè)工匠產(chǎn)品。

四、充分發(fā)揮政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合作用，建立良性的水價(jià)格體制。海水淡化工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要政府和市場(chǎng)參與，一方面海水淡化價(jià)格考慮成本投入，滿(mǎn)足商品價(jià)值規(guī)律，建立完善的海水淡化市場(chǎng)交易規(guī)則。另一方面政府各部門(mén)利用職能發(fā)揮監(jiān)督等行政手段，穩(wěn)定海水淡化水價(jià)格。海水淡化產(chǎn)業(yè)也需多元發(fā)展，需要不斷建立和完善市場(chǎng)交易規(guī)則和保障體系，有形之手、無(wú)形之手與勤勞之手相結(jié)合，優(yōu)化海水淡化產(chǎn)業(yè)。

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[2] 袁鋒臣，徐峰.淮河流域海水利用發(fā)展與對(duì)策[J].治淮，2014年12期.

作者簡(jiǎn)介：劉永軍（1963—），男，山東臨淄人，濱州五海自來(lái)水有限公司高級(jí)會(huì)計(jì)師。研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)