施曉鳳

【摘 要】 我國(guó)慈善事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展始于1994年4月中華慈善總會(huì)的成立。汶川地震之后，國(guó)民對(duì)慈善活動(dòng)的參與熱情逐漸高漲，我國(guó)慈善組織的總量及接收金額也開始增長(zhǎng)。根據(jù)民政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)共有社會(huì)組織81.6萬(wàn)個(gè)。從捐贈(zèng)款數(shù)額上看，2018年全國(guó)捐贈(zèng)款達(dá)到了992億元。筆者發(fā)現(xiàn)就我國(guó)慈善組織會(huì)計(jì)信息披露存在下面一些問題：

【關(guān)鍵詞】 慈善組織 信息披露 監(jiān)督

（一）政府監(jiān)督力度不夠。政府本應(yīng)該以其強(qiáng)制性與權(quán)威性對(duì)慈善組織實(shí)施監(jiān)管，而就現(xiàn)實(shí)情況看，政府除了登記注冊(cè)及階段性的監(jiān)督和檢查，缺少對(duì)慈善組織執(zhí)行日常管理等其他的管理工作，主管部門僅關(guān)注其管理的具體工作，其他部分成為空白，并且與慈善組織相關(guān)的立法大多數(shù)注重程序法而不重視實(shí)體法，導(dǎo)致立法工作重點(diǎn)在組織的成立、登記管理方面而不是對(duì)組織實(shí)際工作的管理，也未明確對(duì)其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出要求。同時(shí)，政府沒有主動(dòng)對(duì)各組織所公布的會(huì)計(jì)信息執(zhí)行充分的審計(jì)程序，在一定程度上造成了近些年慈善丑聞?dòng)楷F(xiàn)。

（二）尚未建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度。目前，我國(guó)由政府設(shè)立的慈善組織按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，而民間設(shè)立的組織則按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，因此在行業(yè)中尚未執(zhí)行統(tǒng)一的核算制度。由于事業(yè)單位、非營(yíng)利組織與慈善組織性質(zhì)不同、目標(biāo)不同，兩種會(huì)計(jì)制度的核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)處理規(guī)范的內(nèi)容有較大的差異。這兩種核算制度均不能滿足組織披露相關(guān)信息的真正要求。規(guī)范的處理方法、內(nèi)容等方面都有很大差距，這嚴(yán)重影響了各個(gè)組織會(huì)計(jì)信息的可比性。

（三）缺少行業(yè)監(jiān)管。慈善組織是一個(gè)為社會(huì)提供福利，為人民創(chuàng)造幸福的組織，其需要足夠的自理能力并且在某些方面也表現(xiàn)出了社會(huì)在公眾心中的形象。目前，行業(yè)間尚未制定統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，約束其行為。行業(yè)間缺乏完善的監(jiān)管體制不能為慈善組織的監(jiān)督和管理分擔(dān)壓力，進(jìn)而會(huì)影響監(jiān)管慈善組織的效果。

（四）慈善組織內(nèi)部控制薄弱。內(nèi)部管理體系不健全以及內(nèi)部追責(zé)機(jī)制缺失導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂。有些慈善組織尚未建立起有效的內(nèi)部管理體系，體系中沒有理事會(huì)或者有理事會(huì)但不能發(fā)揮出效力，形同虛設(shè)。這樣一來(lái)，當(dāng)有重大決策時(shí)便會(huì)由少數(shù)人直接決定，會(huì)降低組織的運(yùn)行效率，甚至?xí)?dǎo)致慈善組織在執(zhí)行決策時(shí)付出較高的成本而并不能得到滿意的效果。有些慈善組織在運(yùn)行過程中忽視了內(nèi)部的追責(zé)機(jī)制，這樣便會(huì)導(dǎo)致組織中的高管人員利用職務(wù)之便追求個(gè)人利益而忽視了組織的整體利益，因此會(huì)偏離慈善組織的使命。

為了改善慈善組織會(huì)計(jì)信息披露，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)政府監(jiān)管的力度。政府應(yīng)建立樹立以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)加強(qiáng)慈善公開募捐活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照《慈善法》及其配套文件的各項(xiàng)規(guī)定，指導(dǎo)符合條件的社會(huì)組織辦理慈善組織認(rèn)定，申請(qǐng)公開募捐資格;引導(dǎo)個(gè)人、企事業(yè)單位與具有公開募捐資格的慈善組織聯(lián)合，依法依規(guī)地開展慈善公開募捐活動(dòng)，堅(jiān)決打擊利用慈善之名開展的違法活動(dòng)。政府應(yīng)加大執(zhí)法力度，特別是對(duì)非法募捐行為予以重點(diǎn)關(guān)注、主動(dòng)介入，切實(shí)維護(hù)依法行善的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，進(jìn)一步加強(qiáng)慈善公開募捐監(jiān)管工作，督促所登記的公募慈善組織及時(shí)更新并公布募捐情況。

（二）建立統(tǒng)一的慈善組織會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)信息披露體系。建立慈善組織會(huì)計(jì)制度，制定標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)報(bào)告可以保障所披露財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。慈善行業(yè)間采用統(tǒng)一的核算制度既有利于明確賬務(wù)處理，又便于外部對(duì)其監(jiān)管。會(huì)計(jì)制度中應(yīng)明確規(guī)定慈善組織中各項(xiàng)業(yè)務(wù)的處理方法，業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)及時(shí)編制相關(guān)的會(huì)計(jì)分錄，根據(jù)相關(guān)信息登記會(huì)計(jì)賬簿并對(duì)外列報(bào)填制完善的財(cái)務(wù)報(bào)表等。為增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息透明度應(yīng)建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)信息披露體系，要求所有的慈善組織按照統(tǒng)一的規(guī)范披露其信息。政府相關(guān)部門制定通用的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告，并要求其根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送會(huì)計(jì)信息。組織中的某些單項(xiàng)活動(dòng)性質(zhì)可能足夠重大并會(huì)對(duì)年度信息產(chǎn)生影響，應(yīng)該要求單獨(dú)披露并要求在活動(dòng)結(jié)束后出具該項(xiàng)活動(dòng)的單體報(bào)告。

（三）倡導(dǎo)和強(qiáng)化慈善組織行業(yè)自律。大力倡導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展慈善組織間行業(yè)自律是保證組織能夠按照一定的規(guī)范和準(zhǔn)則披露其會(huì)計(jì)信息的一項(xiàng)重要措施。慈善組織間的行業(yè)自律制度主要是為了完善慈善組織的行為，減少各組織之間的利益沖突，使其可以公平開展競(jìng)爭(zhēng)及實(shí)現(xiàn)他們正當(dāng)?shù)男б?，進(jìn)而達(dá)到推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的目的。慈善組織的行業(yè)自律可以通過建立全國(guó)性協(xié)會(huì)的方式以實(shí)現(xiàn)對(duì)慈善組織的監(jiān)管，其采用分級(jí)管理模式，各地區(qū)的組織間進(jìn)行相互評(píng)價(jià)、考核，這樣一來(lái)，可以減少由于監(jiān)管發(fā)生的成本支出。建立行業(yè)自律也可以彌補(bǔ)社會(huì)、政府對(duì)其監(jiān)管的不足，進(jìn)而有效地提高慈善組織對(duì)外披露信息的質(zhì)量，有助于促進(jìn)慈善組織的良性發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)公眾的外部監(jiān)管作用。社會(huì)公眾作為慈善組織公開募集的主體，是組織活動(dòng)資金的主要來(lái)源，在慈善組織中處于主人翁地位，公眾積極對(duì)其監(jiān)督可以在最大程度上保障自身權(quán)利。因此，公眾監(jiān)督具有真實(shí)性和廣泛性，公眾提高其權(quán)利意識(shí)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)組織監(jiān)管作用，在社會(huì)中對(duì)慈善組織形成一股監(jiān)管之風(fēng)也會(huì)督促組織對(duì)外披露其信息?？梢猿闪⒁粋€(gè)由專門的審計(jì)人員和社會(huì)上愛心人士組成的獨(dú)立組織以實(shí)現(xiàn)審計(jì)職能，由該組織審計(jì)慈善組織的報(bào)告，工作重點(diǎn)針對(duì)報(bào)告列示的內(nèi)容，具體包括籌集善款總額以及使用情況信息并評(píng)價(jià)所籌善款的及時(shí)性，進(jìn)而提供分析報(bào)告。另外，社會(huì)公眾可以通過關(guān)注慈善組織披露的信息了解慈善組織的狀況，若發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)的信息可以及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)慈善組織的監(jiān)督作用。

（五）完善慈善組織內(nèi)部控制體系。慈善組織內(nèi)部控制以管理制度為基礎(chǔ)，是為防范風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管而形成的規(guī)范。內(nèi)部控制是一個(gè)組織內(nèi)部的靈魂，恰當(dāng)?shù)乩么壬平M織的內(nèi)部控制可以有效地提高組織的運(yùn)作效率及經(jīng)濟(jì)效益。

本文希望通過上述完善我國(guó)慈善事業(yè)會(huì)計(jì)信息披露的幾點(diǎn)建議，提高慈善組織的公信力，鼓勵(lì)公眾的捐贈(zèng)熱情，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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