李愛民

【摘要】現(xiàn)代學(xué)徒制作為高職學(xué)校優(yōu)質(zhì)校建設(shè)以及質(zhì)量提升工程的一個(gè)重要項(xiàng)目受到各方廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)作也遇到了一些必須解決的法律理論及實(shí)踐問題。文章對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了比較深入的探討，希望能夠?qū)栴}的解決提供一些有益的探索。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代學(xué)徒制 法律問題 探索

自2014年教育部頒布《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》后，許多職業(yè)學(xué)校積極響應(yīng)號(hào)召，開展了形式多樣的現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)探索。教育部也在隨后的文件中定期公布試點(diǎn)省份、試點(diǎn)學(xué)校、試點(diǎn)企業(yè)等，并提出了相應(yīng)的操作要求。一時(shí)間現(xiàn)代學(xué)徒制成為職業(yè)學(xué)校進(jìn)行創(chuàng)新探索的重要形式，其開展可以用如火如荼來形容也不為過。但是在在一片創(chuàng)新的歡呼中，卻也曝露了一些深層次的法律問題，迫使我們需要對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)作進(jìn)行相應(yīng)的基于勞動(dòng)法視角的理性的思考。

一、關(guān)于實(shí)際存在的兩個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制

（一）學(xué)徒的含義與現(xiàn)代學(xué)徒

學(xué)徒，是一個(gè)勞動(dòng)法上概念，是指具備相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)利能力與勞動(dòng)行為能力，并未與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系但又在用人單位指派的師傅的指導(dǎo)下在用人單位進(jìn)行學(xué)習(xí)勞動(dòng)的勞動(dòng)者。這部分勞動(dòng)者，在學(xué)徒期屆滿后，由用人單進(jìn)行考核合格后才與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，享受職工的權(quán)利和履行職工的義務(wù)。這種學(xué)徒我們稱為傳統(tǒng)學(xué)徒。這種學(xué)徒的存在，使得相當(dāng)一部分勞動(dòng)者雖然在用人單位的指派下進(jìn)行勞動(dòng)，但卻沒辦法受到勞動(dòng)法的保護(hù)。因?yàn)樵趯W(xué)徒期學(xué)徒不被認(rèn)為是用人單位的職工，所以學(xué)徒與用人單位的關(guān)系是屬于平等主體之間的民事關(guān)系，法律對(duì)單位和學(xué)徒進(jìn)行平等保護(hù)。由于很難杜絕用人單位利用其優(yōu)勢(shì)地位肆意侵害學(xué)徒合法權(quán)益的弊端，我國(guó)2007年頒布實(shí)施的勞動(dòng)合同法刪除了學(xué)徒的規(guī)定，這代表了立法者對(duì)學(xué)徒這種勞動(dòng)形式的不認(rèn)可。勞動(dòng)合同法要求凡全日制用工都需要簽訂書面勞動(dòng)合同。

現(xiàn)代學(xué)徒是強(qiáng)調(diào)與傳統(tǒng)學(xué)徒不一樣的學(xué)徒。其本質(zhì)含義在于此種學(xué)徒一方面主要的任務(wù)在于學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的知識(shí)與技能（用人單位聲稱現(xiàn)代的學(xué)徒雖然也會(huì)在師傅或者指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下從事相對(duì)獨(dú)立的工作，但是這種相對(duì)獨(dú)立的工作主要目的仍然是實(shí)踐性的學(xué)習(xí)），另一方面用人單位愿意承認(rèn)與學(xué)徒之間的勞動(dòng)關(guān)系，學(xué)徒被認(rèn)為是用人單位的職工。從而現(xiàn)代學(xué)徒在制度上的本意是學(xué)徒一方面受勞動(dòng)法保護(hù)，一方面以學(xué)習(xí)知識(shí)技能為主其要工作內(nèi)容，是對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒的揚(yáng)棄。

（二）兩個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制

1、主要由人力資源與社會(huì)保障部推行的現(xiàn)代學(xué)徒制

其實(shí)在2014年教育部提出現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)探索之前，人力資源與社會(huì)保障部于2006年就提出了新型學(xué)徒制（也被稱為現(xiàn)代學(xué)徒制）的試點(diǎn)，并一直不斷探索。根據(jù)人社部于2018年10月頒布實(shí)施的《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》，這種新型學(xué)徒主要適用于與企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員。企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際自主確定培養(yǎng)對(duì)象，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學(xué)徒。在此過程中企業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒的主要負(fù)責(zé)主體。而且學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為了支持現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)行，人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各?。▍^(qū)、市）人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門確定，學(xué)徒每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價(jià)指數(shù)等情況逐步提高。此種現(xiàn)代學(xué)徒制被視為企業(yè)出于提高職工素質(zhì)與能力的目的為新進(jìn)職工提供職業(yè)培訓(xùn)的一種特殊方式。

2、主要由教育部推行的現(xiàn)代學(xué)徒制

自教育部從2014年提出現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)探索以來，這種現(xiàn)代學(xué)徒制也已經(jīng)大面積推開。這種現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)作與人力資源與社會(huì)保障部推行的現(xiàn)代學(xué)徒制迥然有異。根據(jù)2014年教育部頒布《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》，2019年頒布的《教育部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》等文件規(guī)定，教育部推行的現(xiàn)代學(xué)徒制，主要適用于職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，而且主要適用于新招收的學(xué)生，當(dāng)然也有一些試點(diǎn)單位在畢業(yè)生中適用的。高職學(xué)校中現(xiàn)代學(xué)徒制就是這種現(xiàn)代學(xué)徒制。在這種現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)作過程中，職業(yè)學(xué)校起主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)學(xué)徒的學(xué)生身份，對(duì)學(xué)徒的工資報(bào)酬不做特意的安排，同時(shí)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)的補(bǔ)貼，也未專門作規(guī)定，在實(shí)務(wù)中該中現(xiàn)代學(xué)徒制被當(dāng)作職業(yè)學(xué)校的一種更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)行業(yè)參與實(shí)踐教學(xué)的特殊的教學(xué)方式。

我國(guó)的職業(yè)教育政策對(duì)實(shí)踐教學(xué)給予了高度的重視，除了在課程中強(qiáng)調(diào)實(shí)踐技術(shù)技能的培養(yǎng)，更在專業(yè)培養(yǎng)中規(guī)定了專門的實(shí)踐實(shí)習(xí)內(nèi)容。根據(jù)教育部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，這些實(shí)踐實(shí)習(xí)包括認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)。這三種實(shí)習(xí)形式的時(shí)間以及學(xué)生實(shí)踐的獨(dú)立性是逐級(jí)上升的。頂崗實(shí)習(xí)無論實(shí)習(xí)時(shí)間還是實(shí)習(xí)的獨(dú)立性均是最長(zhǎng)和最獨(dú)立的。但是頂崗實(shí)習(xí)的時(shí)間一般就是六個(gè)月，而且在同一實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)學(xué)生的人數(shù)是受到嚴(yán)格限制的。但是現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)于實(shí)踐時(shí)間卻可以長(zhǎng)于6個(gè)月的限制，且不受同一單位可以接受的實(shí)習(xí)生的人數(shù)限制。從這個(gè)意義上來說，高職的現(xiàn)代學(xué)徒制是高職所有實(shí)踐教學(xué)形式中最注重實(shí)踐的一種教學(xué)方式。

二、關(guān)于招生與招工的問題

2014年教育部頒布《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》規(guī)定“招生與招工一體化是開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)。各地要積極開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”。在2019年頒布的《教育部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》中則明確提到“校企共同制訂和實(shí)施招生招工方案，規(guī)范招生錄取和企業(yè)用工程序，推進(jìn)招生招工同步、先招工后招生、先招生后招工，明確學(xué)徒的企業(yè)員工和職業(yè)學(xué)校學(xué)生雙重身份，保障學(xué)徒的合法權(quán)益?！?/p>

這兩份現(xiàn)代學(xué)徒制的文件是各職業(yè)學(xué)校開展學(xué)徒制試點(diǎn)工作遵循的基本文件。為貫徹這兩個(gè)文件，一些職業(yè)學(xué)校要求試點(diǎn)專業(yè)與學(xué)生以及實(shí)習(xí)單位簽訂學(xué)徒制試點(diǎn)三方協(xié)議，以該三方協(xié)議作為明確各方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。并聲稱這就是現(xiàn)代學(xué)徒制。這種做法實(shí)際與實(shí)習(xí)三方協(xié)議的簽訂并無實(shí)質(zhì)區(qū)別，都是以協(xié)議的形式明確學(xué)生在實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行指導(dǎo)并進(jìn)行合理的安全保護(hù)，在此基礎(chǔ)上實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)生發(fā)放合理的實(shí)習(xí)報(bào)酬。這種做法在被教育部通過一些方式不予認(rèn)可后，這種做法又加入了“實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)完畢后，經(jīng)用人單位考核可以轉(zhuǎn)為實(shí)習(xí)單位正式員工”的內(nèi)容，但是這種增加還是沒有能夠真正的體現(xiàn)教育部所界定的現(xiàn)代學(xué)徒制的“招生招工一體化”的要求。

在進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)踐后，有些試點(diǎn)省份如廣東等省份明確規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)學(xué)校必須簽好兩個(gè)合同。一是簽好學(xué)校與用人單位的現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)合同，二是簽好試點(diǎn)單位與所招錄的新生的勞動(dòng)合同。而且必須保證新生及新生家長(zhǎng)對(duì)所簽的勞動(dòng)合同以及學(xué)徒合同的知情權(quán)。這種做法被認(rèn)為是現(xiàn)代學(xué)徒制的正確做法，真正實(shí)現(xiàn)了招生、招工的一體化。

三、關(guān)于兩個(gè)合同、兩種身份的問題

如前文所述，教育部的兩個(gè)文件其實(shí)是要求試點(diǎn)學(xué)校招錄的新生需要與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，還有就是學(xué)校與用人單位簽訂好學(xué)徒培養(yǎng)合同。[1]與此同時(shí)，入學(xué)新生是以職業(yè)學(xué)校的名義招收，這就形成了教育部文件中所提到新生所應(yīng)具備的雙重身份----企業(yè)員工的身份和學(xué)校在校學(xué)生的身份。這種雙重身份在制度設(shè)計(jì)上被認(rèn)為是對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒的完善。現(xiàn)代學(xué)徒既是學(xué)生又是職工，既能學(xué)習(xí)又受勞動(dòng)法保護(hù)，善莫大焉。

但是，我們真的可以同時(shí)確認(rèn)現(xiàn)代學(xué)徒的在校生身份和用人單位職工的身份嗎？對(duì)這個(gè)問題的回答實(shí)際上是造成了兩種現(xiàn)代學(xué)徒制迥然有異的關(guān)鍵之處。其實(shí)人社部推行的現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)此問題的回答是否定的。人社部推行的現(xiàn)代學(xué)徒制，只確認(rèn)學(xué)徒的職工身份，要求學(xué)徒必須是新進(jìn)職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同一年之內(nèi)才能適用現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的政策措施，學(xué)徒在培訓(xùn)期間是以企業(yè)職工的身份進(jìn)行培訓(xùn)。教育部推行的現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)此問題的回答則是肯定的，學(xué)生的身份與職工的身份并存在于學(xué)徒一身。

我們需要重視一個(gè)事實(shí)，任何制度的設(shè)計(jì)都需要顧及原有的制度基礎(chǔ)，否則有可能造成制度上的不和諧。在我國(guó)的勞動(dòng)法基本理論與實(shí)際操作中均有一個(gè)基本的理念，就是只有合格的勞動(dòng)者才能夠與用人單位訂立勞動(dòng)合同，并受到勞動(dòng)法的傾斜性保護(hù)。[2]合格的勞動(dòng)者的基本條件之一就是勞動(dòng)者必須能夠依其意志支配其勞動(dòng)力。學(xué)界一般認(rèn)為在校學(xué)生（就算是年滿16周歲）因其主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，必須受到學(xué)校教學(xué)管理的約束，因此其不具備支配自己勞動(dòng)力的完全的自主權(quán)，所以不具備簽訂勞動(dòng)合同資格。比如頂崗實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位發(fā)生爭(zhēng)議，勞動(dòng)仲裁委一般拒不受案，因?yàn)檫@被認(rèn)為不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。在此種背景下，如果學(xué)徒與用人單位發(fā)生糾紛，那么有非常大的可能，用人單位與學(xué)徒簽訂的勞動(dòng)合同會(huì)因在校生不具備簽訂勞動(dòng)合同的資格而被認(rèn)定為無效。由高職學(xué)校以其名義招收的學(xué)徒歸根結(jié)底還是只具有一種身份—學(xué)生。

高職學(xué)校運(yùn)行的現(xiàn)代學(xué)徒制在這個(gè)問題上與現(xiàn)有制度的不和諧會(huì)導(dǎo)致其做出改變嗎？我們認(rèn)為還是可以期待的，我們期待高職學(xué)校運(yùn)行的現(xiàn)代學(xué)徒制，逐漸與人社部的現(xiàn)代學(xué)徒制靠攏。該種靠攏強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)作以企業(yè)為主，以企業(yè)名義招收新職工，高職學(xué)校與企業(yè)簽訂培養(yǎng)合同，接受企業(yè)委托，為企業(yè)提供有償培訓(xùn)服務(wù)。當(dāng)然這一切運(yùn)作的前提是高職學(xué)校打鐵要靠自身硬，具有能夠讓企業(yè)認(rèn)可的資質(zhì)和能力。

與此同時(shí)，我們也需要改變一種有害的思想：一些高職學(xué)校以企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)和技術(shù)前沿更加熟悉和具有優(yōu)勢(shì)為由，認(rèn)為高職學(xué)校只需對(duì)學(xué)生開展基礎(chǔ)教育，專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)可由合作企業(yè)來完成，美其名曰與市場(chǎng)與崗位無縫結(jié)合。但是，如果企業(yè)自己可以自己培養(yǎng)，尤其是企業(yè)的設(shè)施設(shè)備以及人員甚至比職業(yè)學(xué)校更為優(yōu)勝時(shí)，為什么要將其職工委托職業(yè)學(xué)校來培養(yǎng)呢？如果是這樣，企業(yè)將缺乏和高職學(xué)校合作的沖動(dòng)。我們認(rèn)為高職學(xué)校只有不斷增加其在技術(shù)技能等方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，才有資格加入現(xiàn)代學(xué)徒制。

四、關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量監(jiān)督問題

不管是人社部的現(xiàn)代學(xué)徒制還是教育部的現(xiàn)代學(xué)徒制其實(shí)有一點(diǎn)是共通的，那就是整合企業(yè)資源與學(xué)校資源，提高對(duì)學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量是現(xiàn)代學(xué)徒制的核心。培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)判是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，它既涉及到培養(yǎng)過程的質(zhì)量評(píng)判也包含培養(yǎng)結(jié)果的質(zhì)量評(píng)判。但無論是哪一種評(píng)判，由誰來進(jìn)行評(píng)判依照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評(píng)判的都是首先要解決的問題。

目前高職學(xué)校開展的現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，大多是由高職學(xué)校以及企業(yè)共同來進(jìn)行評(píng)判。這存在著一個(gè)明顯的邏輯問題，也就是自己做自己的法官和既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的問題。[3]當(dāng)我們將視野放寬一些，會(huì)發(fā)現(xiàn)只有將現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)質(zhì)量交由具有公信力的第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ΜF(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判時(shí)，現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量才能夠得到合理的保證，同時(shí)也避免一些爭(zhēng)議的出現(xiàn)。我們相信隨著我國(guó)職業(yè)教育的不斷發(fā)展，具有公信力的第三方機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)逐漸成立。這樣也有助于糾正一些企業(yè)將現(xiàn)代學(xué)徒當(dāng)成成本較低的勞動(dòng)力的錯(cuò)誤做法。

現(xiàn)代學(xué)徒制的推行，是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們需要在看到它存在的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也需要理智地處理好它在運(yùn)作中凸顯的各種實(shí)際問題，這樣才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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