謝穎

摘要：遠(yuǎn)東地區(qū)已被俄羅斯確定為亞洲糧食出口中心，在農(nóng)業(yè)政策、資金等方面不斷加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)支持力度。與此同時(shí)，我國(guó)“一帶一路”也倡議加大對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作力度。以此為切入點(diǎn)，以中俄遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正式獲批為契機(jī)，從俄遠(yuǎn)東地區(qū)支持外國(guó)投資者的國(guó)家政策，“一公頃”土地政策，結(jié)合我國(guó)與遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀，深入剖析新時(shí)期俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)政策帶給我們的啟示。

關(guān)鍵詞：俄羅斯 遠(yuǎn)東地區(qū) 農(nóng)業(yè)政策 啟示

中圖分類號(hào)：F351 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009—5349（2019）20—0072—02

目前，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)已定位為亞洲糧食出口中心，普京總統(tǒng)一號(hào)令連續(xù)三年加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)支持力度，加之一系列利農(nóng)優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺(tái)。與此同時(shí)，我國(guó)“一帶一路”也倡議加大對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作力度。這向我們昭示了：中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的難得窗口機(jī)遇期已經(jīng)到來(lái)，我們要抓住這一機(jī)遇。

一、新時(shí)期俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)政策

1.中俄遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2018年11月7日，《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式獲批。《規(guī)劃》共分為七個(gè)部分，全文約一萬(wàn)字，主要涉及俄羅斯在能源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)林業(yè)、運(yùn)輸、航空器制造和地理位置等各個(gè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)投資者的利好。報(bào)告全面介紹了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)支持外國(guó)投資者的國(guó)家政策以及為中國(guó)投資者提供的機(jī)會(huì)?？偟膩?lái)說(shuō)，該《規(guī)劃》基礎(chǔ)牢固，內(nèi)容詳實(shí)，充分體現(xiàn)了雙方的工業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)形勢(shì)、政治環(huán)境等，是指導(dǎo)雙方合作的政策文件，也是指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)在遠(yuǎn)東投資的指南。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》指明了遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也提出了俄羅斯為發(fā)展遠(yuǎn)東而提出的一些務(wù)實(shí)做法?！兑?guī)劃》指出，俄羅斯土地儲(chǔ)備豐富，包括超過(guò)250萬(wàn)公頃播種面積和400萬(wàn)公頃牧草和干草區(qū)，可養(yǎng)殖家禽、奶牛和肉牛，可以種植大豆、玉米、小麥、水稻、大麥和油菜;在遠(yuǎn)東地區(qū)種植的農(nóng)產(chǎn)品為純綠色生態(tài)產(chǎn)品;遠(yuǎn)東地區(qū)化學(xué)和礦物肥料使用量遠(yuǎn)低于其他亞太地區(qū)國(guó)家;與俄其他地區(qū)相比，遠(yuǎn)東地區(qū)更靠近中國(guó)、日本、韓國(guó)和東盟國(guó)家，這些國(guó)家每年糧食進(jìn)口量超過(guò)2800億美元;遠(yuǎn)東地區(qū)蔬菜自給率為58%，谷物79%，肉類25%，牛奶44%，較低的自給率為投資者創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。據(jù)俄方統(tǒng)計(jì)，2017年，遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)中國(guó)出口的農(nóng)業(yè)原料、貨物和糧食總額為12.7億美元。雙方均認(rèn)為，擴(kuò)大遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華出口農(nóng)業(yè)原料、產(chǎn)品和糧食，以及豐富農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品對(duì)華出口是中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先方向;雙方將舉行系列洽淡，探討俄遠(yuǎn)東地區(qū)和中國(guó)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)原材料、商品和糧食相互貿(mào)易中的疫病管理區(qū)域化以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題;俄方支持中方企業(yè)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，并將舉辦系列洽談，從而加大對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資。俄方支持中方企業(yè)在濱海邊疆區(qū)實(shí)施養(yǎng)殖綜合體項(xiàng)目，并將在檢疫和通關(guān)方面提供必要幫助;俄方希望中方投資者在俄遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施以下項(xiàng)目：由Rusagro與Mercy Agro濱海公司參與的濱海邊疆區(qū)養(yǎng)豬綜合體建設(shè)工程;濱海邊疆區(qū)甜菜制糖業(yè)與甘蔗加工廠現(xiàn)代化改造項(xiàng)目;一次性儲(chǔ)量為5萬(wàn)噸的濱海邊疆區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散中心建設(shè)項(xiàng)目。俄方將根據(jù)俄現(xiàn)行法律提供所需土地與融資優(yōu)惠政策，為中國(guó)投資者參與的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目提供必要的政策保障。

2.俄遠(yuǎn)東地區(qū)支持外國(guó)投資者的國(guó)家政策

俄方將在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施特殊的國(guó)家政策，目的是提高外商投資項(xiàng)目的收益率，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)設(shè)立和發(fā)展跨越式發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港，向投資者提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助，并借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)采取其他措施支持外商投資。目前，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)已建立了18個(gè)跨越式發(fā)展區(qū)，為投資者發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供獨(dú)立平臺(tái)。其中，“米哈伊洛夫斯基”跨越式發(fā)展區(qū)（濱海邊疆區(qū)）主要致力于生產(chǎn)農(nóng)業(yè)原料、商品和食品項(xiàng)目;“別洛戈?duì)査箍恕笨缭绞桨l(fā)展區(qū)（阿穆?tīng)栔荩┲饕铝τ谏a(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材生產(chǎn)、林業(yè)加工等項(xiàng)目;“哈巴羅夫斯克”跨越式發(fā)展區(qū)（哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)）主要致力于生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)和物流項(xiàng)目。如果中國(guó)投資者計(jì)劃在遠(yuǎn)東地區(qū)尚未設(shè)立跨越式發(fā)展區(qū)的地點(diǎn)新建項(xiàng)目，俄方將研究擴(kuò)大某一現(xiàn)行跨越式發(fā)展區(qū)邊界或新設(shè)跨越式發(fā)展區(qū)的可行性。將俄羅斯聯(lián)邦出資在遠(yuǎn)東區(qū)內(nèi)為投資者修建必要的基礎(chǔ)設(shè)施，簡(jiǎn)化各項(xiàng)手續(xù)，提供稅收優(yōu)惠以及提供必要的行政服務(wù)。在跨越式發(fā)展區(qū)內(nèi)，對(duì)俄羅斯和外國(guó)投資者享有以下優(yōu)惠政策：自開(kāi)始贏利起5年內(nèi)，企業(yè)利潤(rùn)稅為0%;企業(yè)在開(kāi)始經(jīng)營(yíng)前5年的財(cái)產(chǎn)稅和土地稅為0%;如果中國(guó)投資者在俄羅斯跨越發(fā)展區(qū)需要建設(shè)專門的運(yùn)輸、工程或其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在不違反俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，俄羅斯方面將考慮利用國(guó)家資金建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家資金不超過(guò)項(xiàng)目投資總額的10%。在法律條文框架內(nèi)，俄方資源可無(wú)償提供給投資者，用于建設(shè)項(xiàng)目所需的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.“1公頃”土地政策

2017年4月，俄羅斯聯(lián)邦通過(guò)“遠(yuǎn)東1公頃土地法”。依據(jù)法律條文，俄羅斯公民在遠(yuǎn)東地區(qū)可免費(fèi)獲得最大面積為1公頃的土地。法案分階段來(lái)實(shí)施，首先是讓部分遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)居民享有優(yōu)先權(quán)，然后是2018年2月份全面開(kāi)放給俄羅斯所有公民。隨之，俄羅斯又對(duì)其法案進(jìn)一步補(bǔ)充，允許來(lái)俄羅斯定居的同胞免費(fèi)使用遠(yuǎn)東土地。在獲得俄羅斯國(guó)籍的條件下，這些地塊可以轉(zhuǎn)為私產(chǎn)?！斑h(yuǎn)東1公頃”法案規(guī)定公民可以為個(gè)人住宅、農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展或其他目的免費(fèi)使用長(zhǎng)達(dá)5年的土地，到期后，如果土地得到利用和使用，可以繼續(xù)租賃或購(gòu)買土地。如果土地被撂荒，未經(jīng)有效利用，則會(huì)被強(qiáng)制收回。遠(yuǎn)東發(fā)展部公布的數(shù)據(jù)表明，迄今為止，包括莫斯科、圣彼得堡和其他主要城市在內(nèi)，共有12.05萬(wàn)人提出了申請(qǐng)，其中4.28萬(wàn)人通過(guò)審查獲得了土地。在申請(qǐng)人中，約有30%的人計(jì)劃從事農(nóng)業(yè)，同時(shí)，政府將拿出2.57億盧布（約合408萬(wàn)美元）的資金支助1569名土地獲得者。俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東發(fā)展部副部長(zhǎng)謝爾蓋卡查耶夫指出：“這是目前提供給公民們最大的政策和資金支持，包括種子補(bǔ)貼，牲畜飼養(yǎng)場(chǎng)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃等。”

二、我國(guó)與遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀

在過(guò)去的幾年里，赴俄羅斯從事農(nóng)業(yè)種植的投資者成功的并不多，俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)種植有著近乎于苛刻的要求和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。許多投資者常常會(huì)抱怨俄羅斯方面遇到的困難和問(wèn)題。中國(guó)的主要出口機(jī)構(gòu)主要由小型投資和散戶組成，仍處于初級(jí)狀態(tài)，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，工藝和管理水平很低，為了降低成本和提高產(chǎn)量，對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)安全要求的遵守程度很差。據(jù)調(diào)查，我國(guó)赴俄農(nóng)業(yè)企業(yè)90%以上是沒(méi)有當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的。除了租賃當(dāng)?shù)赝恋刭Y源外，與俄羅斯方面沒(méi)有任何關(guān)系。這種孤立的中國(guó)式生產(chǎn)和投資方式令俄羅斯厭惡中國(guó)農(nóng)業(yè)集團(tuán)。我們應(yīng)該反思一下自己，到遠(yuǎn)東種植作物不是一種簡(jiǎn)單的生計(jì)和賺錢手段，必須以雙贏的方式工作。一方面，必須創(chuàng)造有利條件，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和水平，保護(hù)當(dāng)?shù)赝寥篮铜h(huán)境;另一方面，必須適當(dāng)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，而不是單方面輸出勞動(dòng)力。在我國(guó)赴俄的農(nóng)業(yè)企業(yè)中不乏有優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，新躍國(guó)際就是一個(gè)成功的例子。新躍國(guó)際時(shí)刻以“合作者”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，遵守當(dāng)?shù)胤珊鸵?guī)章。他們經(jīng)常組織翻譯團(tuán)隊(duì)翻譯俄羅斯農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律規(guī)定，為其成員舉辦法律知識(shí)講座，利用這些法律規(guī)定和知識(shí)發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不再用國(guó)內(nèi)思維來(lái)從事俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。正是出于這個(gè)原因，地方當(dāng)局和人民歡迎他們。在春播和秋收期間，遠(yuǎn)東地區(qū)和行政區(qū)的政府官員多次前往農(nóng)場(chǎng)，幫助農(nóng)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題。今后，新躍國(guó)際將逐步投資14億元，租賃更多的耕地，建立超級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，總面積達(dá)300萬(wàn)英畝，建立中國(guó)跨境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，建立示范區(qū)，在全國(guó)建立第一條加工和深加工線，滿足人民對(duì)安全健康食品的需求，使優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)能夠擴(kuò)展到中國(guó)和國(guó)際主要市場(chǎng)。

三、大豆引領(lǐng)中俄遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作新航程

目前，在中俄遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作中，最引人注目的還是大豆種植與深加工。2017年，俄羅斯的大豆總產(chǎn)量?jī)H有350萬(wàn)噸，而中國(guó)一年累計(jì)進(jìn)口大豆高達(dá)9553萬(wàn)噸，占據(jù)了全球大豆出口的6成左右。據(jù)悉，2017年7月至2018年5月一年間，俄羅斯向中國(guó)出口了約84.6萬(wàn)噸大豆。這是之前同期出口的兩倍。面對(duì)中國(guó)龐大的大豆需求市場(chǎng)，俄羅斯準(zhǔn)備不斷提高產(chǎn)量。俄羅斯農(nóng)業(yè)集團(tuán)在中俄商務(wù)會(huì)議上也指出，未來(lái)5年，俄羅斯將擴(kuò)大大豆種植面積，準(zhǔn)備向中國(guó)供應(yīng)1000萬(wàn)噸的大豆。在此帶動(dòng)下，中俄遠(yuǎn)東大豆種植與深加工也紅紅火火地展開(kāi)了。以新躍國(guó)際為例。新躍國(guó)際在遠(yuǎn)東在早期承租11萬(wàn)公頃耕地，按每畝300斤產(chǎn)量計(jì)算，將產(chǎn)大豆30萬(wàn)噸。到現(xiàn)在，33.4萬(wàn)公頃大豆全部收獲時(shí)，單季大豆產(chǎn)量超90萬(wàn)噸，產(chǎn)值約達(dá)50億元左右。開(kāi)始時(shí)，新躍國(guó)際的回流大豆產(chǎn)品以供給給下游深加工企業(yè)為主?，F(xiàn)在，東金集團(tuán)已開(kāi)始在猶太自治州比羅比詹市聯(lián)合遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)大學(xué)等建立大豆加工廠，并進(jìn)口德國(guó)和瑞士的高提純?cè)O(shè)備，提純大豆的卵磷脂和異黃酮。鑒于水路對(duì)大物流來(lái)說(shuō)更節(jié)約成本，新躍國(guó)際目前江海運(yùn)輸系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)通，從遠(yuǎn)東向中國(guó)南部甚至向更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)輸了數(shù)百萬(wàn)畝大豆基地的產(chǎn)品。眾所周知，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)土地資源豐富，但人口稀少;目前，仍有1億多公頃的耕地等待外國(guó)投資者開(kāi)發(fā)。可以假設(shè)，如果把遠(yuǎn)東地區(qū)作為高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)原材料種植區(qū)開(kāi)發(fā)，可耕地面積將增加300萬(wàn)公頃。如果新增加10個(gè)新躍國(guó)際，那么可耕地面積將增加3000萬(wàn)公頃，相當(dāng)于東北地區(qū)耕地面積的三分之一。就產(chǎn)量而言，3000萬(wàn)公頃的土地用于生產(chǎn)大豆，產(chǎn)量超過(guò)100億元。如果深加工，產(chǎn)量可以增加一倍，達(dá)到數(shù)百億元。如果把遠(yuǎn)東地區(qū)作為優(yōu)質(zhì)原材料的供應(yīng)基地，俄羅斯的港口就會(huì)逐漸現(xiàn)代化，從傳統(tǒng)的小型邊境貿(mào)易到大宗農(nóng)產(chǎn)品原材料的出口、進(jìn)口、加工基地，然后轉(zhuǎn)向國(guó)家和全球范圍的出口。這樣一來(lái)，工業(yè)結(jié)構(gòu)就可能發(fā)生重大變化。事實(shí)上，目前俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展努力在日本、泰國(guó)和其他國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)，而中國(guó)的企業(yè)，包括廣東、山西、河南等十多個(gè)省份，也開(kāi)始進(jìn)入遠(yuǎn)東地區(qū)。其中青海省，現(xiàn)已不是進(jìn)入其內(nèi)陸地區(qū)，幾年前，企業(yè)也已進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，開(kāi)展種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和其他農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通常需要大量的一次性投資和更長(zhǎng)周期。我們可以借鑒日、韓等國(guó)的“屯田政策”，同時(shí)建立中俄政府間農(nóng)業(yè)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制，用統(tǒng)一的方式解決企業(yè)面臨的所有問(wèn)題。

四、啟示

遠(yuǎn)東地區(qū)已被俄羅斯定位于亞洲糧食出口中心，普京總統(tǒng)一號(hào)令連續(xù)三年加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)支持力度，加之以上一系列利農(nóng)優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺(tái)。與此同時(shí)，我國(guó)“一帶一路”也倡議加大對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作力度。這向我們昭示了：中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的難得窗口機(jī)遇期已經(jīng)到來(lái)，我們要抓住這一機(jī)遇。

責(zé)任編輯：于蕾