杜丕信

【摘要】“三供一業(yè)”分離移交從根本上剝離了企業(yè)辦社會職能，減輕了企業(yè)負擔，并使其能夠集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，有利于資源整合與基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，對企業(yè)職工居住環(huán)境改善意義重大?？捎捎凇叭┮粯I(yè)”分離移交工作對于地方政府、企業(yè)來說，都是“摸著石頭過河”，沒有開展過相關(guān)工作及可借鑒的成熟經(jīng)驗。B企業(yè)積極探索精細化管理在“三供一業(yè)”分離移交工作中的應(yīng)用和實施，有效實現(xiàn)了“三供一業(yè)”分離移交工作的規(guī)范化、精細化和目標化。

【關(guān)鍵詞】精細化管理?三供一業(yè)分離移交?應(yīng)用

一、“三供一業(yè)”分離移交的意義

2016年，國務(wù)院相繼印發(fā)了關(guān)于“三供一業(yè)”分離移交的相關(guān)文件，對分離移交工作提出了總體要求。隨后，財政部發(fā)文明確補助資金的安排，在全國范圍內(nèi)“三供一業(yè)”分離移交成為了“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注”的重要任務(wù)。“三供一業(yè)”分離移交作為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企國資改革的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)職工的切身利益，分離移交工作完成后，企業(yè)不再為職工生活區(qū)承擔“三供一業(yè)”費用。對于企業(yè)而言，“三供一業(yè)”分離移交將從根本上減輕企業(yè)負擔，剝離企業(yè)辦社會職能后，有利于資源整合，并使其能夠集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。同時，“三供一業(yè)”分離移交有利于基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造，也將對企業(yè)職工居住環(huán)境改善有重大意義。

二、存在的困難和問題

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三供一業(yè)”分離移交的安排部署，A行業(yè)高度重視，相繼制定了《行業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》等文件?！叭┮粯I(yè)”分離移交作為一項新的工作，對于地方政府，還是A行業(yè)企業(yè)而言，以前都沒有開展過，都是“摸著石頭過河”，沒有可以借鑒的經(jīng)驗，該項工作政策性強、涉及面廣、涉及人員多、工作量大，不僅要面對企業(yè)后勤保障復(fù)雜的歷史情況，此外，A行業(yè)企業(yè)還將面對以下主要問題：一是前期文件中未明確分離移交、改造順序，供水、供電及物業(yè)管理資產(chǎn)移交的范圍，框架協(xié)議簽訂的要求等。二是地方政府尚未同步出臺相關(guān)的文件要求及政策支持，存在接收主體不明確的情況。三是前期上級部門對預(yù)算資金的申報、使用，項目采購方式、運行方式及項目實施等內(nèi)容未細化規(guī)范要求。四是分離移交涉及供水、供電、物業(yè)管理多個接收方，牽扯面廣，扯皮問題多，情況復(fù)雜。五是分離移交造將會影響到小區(qū)住戶的正常生活，面對點多面廣，工期緊、任務(wù)重等問題，如何按規(guī)范要求在規(guī)定時間內(nèi)順利完成“三供一業(yè)”分離移交工作，成為了擺在A行業(yè)企業(yè)面前的一道難題。

A行業(yè)B企業(yè)不畏艱難，嚴格按照黨中央、國務(wù)院、行業(yè)及上級主管部門的要求，在上級部門和地方政府的大力支持下，積極探索精細化管理在“三供一業(yè)”分離移交工作中的應(yīng)用和實施，有力推進了B企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交相關(guān)工作的開展。

三、精細化管理在“三供一業(yè)”改造中的應(yīng)用

精細化管理是一種系統(tǒng)的管理理念和管理技術(shù)，是通過規(guī)則的系統(tǒng)化、細化和標準化，最終實現(xiàn)組織管理單元精準、高效和協(xié)同運行，并能實現(xiàn)持續(xù)改善。精細化管理最基本的特征就是重細節(jié)、重過程、重具體、重落實，講究專注的做好事情，其本質(zhì)意義就在于它是一種對目標分解細化和落實的過程，是讓戰(zhàn)略目標能有效貫徹到每個環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過程，也是提升整體執(zhí)行能力的一個重要途徑。對于B企業(yè)而言，精細化管理在該企業(yè)具有成熟的的實踐管理經(jīng)驗。

精細化管理在B企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的應(yīng)用，要求企業(yè)在分離移交中觀念要得到創(chuàng)新，要有精細化的管理意識;要求企業(yè)在分離移交中將工作視為一個整體，從全局的角度來思考問題，尋找解決辦法;要求企業(yè)在分離移交中從憑經(jīng)驗做管理，轉(zhuǎn)變到具有較強專業(yè)能力、能以系統(tǒng)的管理方法與管理工具來處理問題;要求企業(yè)在分離移交中以工作任務(wù)、修補問題為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぷ鞒晒?、發(fā)現(xiàn)機會為導(dǎo)向;要求企業(yè)在分離移交中始終都以持續(xù)地“精準目標”、“做準方案”、“執(zhí)行細化”、“嚴格要求”、“落實執(zhí)行”為重點來展開。

（一）政策引領(lǐng)，明確目標

一是以政策為引領(lǐng)，企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門把吃透摸清政策作為開展“三供一業(yè)”分離移交工作的首要任務(wù)，認真學習領(lǐng)會文件精神，熟悉該項工作的相關(guān)要求。二是精準目標，明確“全面推進職工生活區(qū)‘三供一業(yè)分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到當?shù)卣贫ǖ臉藴?，實現(xiàn)供電、供水分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理，到2018年12月31日前基本完成，從2019年起企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)承擔相關(guān)費用，也不再在工資福利外對職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)進行補貼”的工作目標;三是成立分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由辦公室完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作事項，負責“三供一業(yè)”分離移交的日常工作、維修改造工作的具體實施。

（二）摸底調(diào)查，做準方案

一是系統(tǒng)摸底調(diào)查，通過開展職工生活區(qū)基本情況的清查核實工作，按戶建立了明晰的水電分離移交臺賬、相關(guān)資產(chǎn)清查臺賬，并摸清物業(yè)管理、業(yè)主委員會的成立情況，對職工生活區(qū)水電分離改造成本及物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造項目進行初步估算，為項目立項篩選、資金預(yù)算申報和框架協(xié)議的簽訂打下了堅實基礎(chǔ)。二是主動作為，及時向上級單位和地方政府匯報分離移交工作開展情況，協(xié)商解決分離移交中出現(xiàn)的問題、矛盾，落實分離移交相關(guān)政策、規(guī)定，明確接收機構(gòu)。按照“三供一業(yè)”分離移交工作的實施進度，加強與當?shù)毓┧⒐╇娂拔飿I(yè)接收單位的溝通協(xié)調(diào)。三是早部署、早謀劃，為制訂完善可行的實施方案，到正在進行該項工作的試點企業(yè)“取經(jīng)”，吸收借鑒好的經(jīng)驗和做法，結(jié)合企業(yè)“三供一業(yè)”實際情況，明確職工生活區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)思想、工作目標、工作任務(wù)等內(nèi)容，制定《“三供一業(yè)”分離移交工作方案》。

（三）過程合規(guī)，精細管理

1.過程合規(guī)，管理工作定量化

（1）規(guī)范“三供一業(yè)”分離移交預(yù)算資金的使用，不得超預(yù)算執(zhí)行，不得用于非“三供一業(yè)”分離移交項目。改造標準和改造費用標準不得高于當?shù)丶耙陨先嗣裾雠_的相關(guān)政策規(guī)定，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標準、正常運行。

（2）采購工作公平公正公開，維修改造過程中涉及的采購事項嚴格按照采購管理規(guī)定執(zhí)行，

（3）嚴格框架協(xié)議的合同審批流程，明確各方權(quán)利義務(wù)、移交設(shè)施設(shè)備及維修改造標準、維修改造的組織實施方、費用支付等。

2.程序合理，管理工作流程化

（1）根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，與供水、供電部門共同協(xié)商維修改造標準及組織實施方案等事項，結(jié)合實際情況科學合理測算分離移交費用，協(xié)商一致簽訂分離移交協(xié)議和改造協(xié)議，完善移交手續(xù)，確保工作有序銜接。

（2）認真對照梳理，結(jié)合職工生活區(qū)現(xiàn)狀及接收單位維修改造意見建議，并參照本省部分城市分離移交標準和維修改造內(nèi)容范圍，合理上報“三供一業(yè)”補助資金預(yù)撥申請，編制“三供一業(yè)”專項費用預(yù)算，履行預(yù)算報批程序。

（3）盤點“三供一業(yè)”分離移交資產(chǎn)，合理界定移交范圍。與當?shù)毓╇姟⒐┧邮軉挝粶贤▍f(xié)調(diào)，按要求作必要的維修改造，實現(xiàn)公私分離，供電、供水分戶設(shè)表、計量出戶。資產(chǎn)移交當?shù)貙I(yè)部門，由當?shù)貙I(yè)部門管理，實現(xiàn)按戶收費。

3.執(zhí)行細化，管理工作精細化

（1）細化目標責任，制定“三供一業(yè)”實施項目細則，內(nèi)容包含總體目標、工作月報、進度控制、質(zhì)量安全、費用控制、標準控制、項目結(jié)算決算管理、資料存檔等內(nèi)容。

（2）及時將“三供一業(yè)”分離移交文件精神向企業(yè)職工進行廣泛宣傳，使廣大在崗職工、離退休職工知悉政策，思想認識統(tǒng)一，從思想和行動上積極支持此項工作。同時，主動服務(wù)對接，做好意見建議收集，及時化解矛盾。

（3）要求企業(yè)各部門高度重視、積極配合“三供一業(yè)”分離移交工作，認真按照分離移交辦公室的具體安排，按時間進度扎實推進各項工作。

（4）精心組織項目施工，確保安全施工，不斷提高施工方案的科學性與合理性，實現(xiàn)施工方案的優(yōu)化，在確保項目實施質(zhì)量的前提下，有效控制成本、縮短工期，保障分離移交工作目標實現(xiàn)。

（5）協(xié)助供水、供電及物業(yè)接收單位做好分離移交維修改造設(shè)施設(shè)備運行中出現(xiàn)問題的整改和完善，做好移交資產(chǎn)的報批事宜、產(chǎn)權(quán)變更、登記及辦理資產(chǎn)分離移交手續(xù)等工作。

（四）嚴格要求，規(guī)范運行

（1）強調(diào)政治意識，要求企業(yè)干部職工要牢固樹立大局意識，高度重視職工生活區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院、行業(yè)及上級部門的決策部署，增強主動性和責任感，給予積極支持和配合。

（2）加強責任意識，企業(yè)作為“三供一業(yè)”分離移交工作的移交主體、責任主體，將該項工作納入年度的重點工作目標，實行重點督查督辦，并抽調(diào)相關(guān)部門精干力量參與項目組。

（3）增強主動自查意識，項目組按照“三供一業(yè)”實施項目細則，層層細化分解，確保每項工作、每個時間節(jié)點都有人負責，并與考核掛鉤。按照項目的實施情況深入開展自查自糾工作，對查找出來的問題進行立行立改，既保證項目實施的質(zhì)量，又保障項目實施的效率。

（4）強化規(guī)范意識，成立“三供一業(yè)”分離移交工作督導(dǎo)組，對分離移交工作施工、質(zhì)量、招投標、資金支付、廉潔自律等全過程進行監(jiān)督，委托第三方審計單位對實施項目進行全過程跟蹤審計，同時將企業(yè)構(gòu)建“職能管控、整頓規(guī)范、審計監(jiān)督、紀檢再監(jiān)督”四個層次的大監(jiān)督體系與“三供一業(yè)”分離移交工作規(guī)范工作有機結(jié)合，實現(xiàn)了事前、事中、事后全方位管理和控制，保障分離移交工作的合規(guī)合法。

（五）執(zhí)行有力，強調(diào)落實

（1）每月按時向上級部門報送“三供一業(yè)”工作月報，包含工作進展情況、存在問題及下一步工作計劃，通過過程識別、計劃制定、實施、檢查以及最終結(jié)果的處置，將每個環(huán)節(jié)都做到“精細”，環(huán)環(huán)相扣、道道把關(guān)，按質(zhì)按量、持續(xù)改進。

（2）按照“三供一業(yè)”分離移交工作目標，簽訂《“三供一業(yè)”目標責任書》，并明確工作目標和保障措施，每周按時報送“三供一業(yè)”工作總結(jié)及計劃，檢查目標的完成情況。通過召開專題工作會，就工作推進過程中遇到的難點和問題進行討論，提供解決辦法，上報領(lǐng)導(dǎo)小組進行決策。

（3）通過對“三供一業(yè)”分離移交工作推進情況、月度監(jiān)理例會及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項履行情況的分析和評審，識別需要改進的工作，制定改進計劃并組織實施，通過事前控制、事中控制，糾正偏差，對分離移交進行全過程管控。

四、結(jié)語

2018年12月，B企業(yè)按要求如期完成了職工生活區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，實現(xiàn)了供電、供水分戶設(shè)表、按戶收費，并交由社會化管理。分離移交后職工生活區(qū)運行狀況良好，小區(qū)居住環(huán)境明顯改善，住戶思想穩(wěn)定，廣大住戶對小區(qū)整體環(huán)境較為滿意，企業(yè)進一步減輕了負擔。各項工作能夠順利實施推進，得益于精細化管理在“三供一業(yè)”改造中的具體應(yīng)用，“精、準、細、嚴、實”體現(xiàn)在B企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的各個環(huán)節(jié)，有效實現(xiàn)了分離移交工作的規(guī)范化、精細化和目標化。B企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作得到了地方政府和上級部門的肯定，也得到了A行業(yè)政策法規(guī)及體制改革司領(lǐng)導(dǎo)的高度認可，更為全行業(yè)提供了一份可供學習、借鑒的樣本。

參考文獻：

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