吳恒

【摘要】公共管理學(xué)研究方法是指對公共管理領(lǐng)域各類對象的分析和判斷，以及形成結(jié)論的基本途徑。管理學(xué)范式的變遷在公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域同樣得到了印證和反饋。

【關(guān)鍵詞】管理學(xué)?范式?綜述

管理學(xué)是一門綜合性的交叉學(xué)科，是研究人類管理實踐的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)。公共管理就是管理學(xué)知識與公共組織研究、公共經(jīng)濟研究、公共政策研究、公共價值研究，特別是政府管理研究融合發(fā)展不斷深入的。公共管理研究的目的是，研究在現(xiàn)有的條件下，如何通過合理的組織和配置人、財、物等因素，提高公共服務(wù)質(zhì)量水平，追求公共價值的實現(xiàn)。公共管理的研究范式總體上遵循了三段式的發(fā)展路徑。

一、對管理學(xué)范式的基本認(rèn)識

（一）范式

最早對范式進行明確界定的是科學(xué)史學(xué)家托馬斯·庫恩，他在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書里對范式和范式轉(zhuǎn)換的概念作了全面科學(xué)的界定。范式是指一個特定組織內(nèi)的成員所共同認(rèn)可的信仰、價值、能力、技術(shù)等的集合，也是指理論界所共同規(guī)范的、社會科學(xué)所賴以運作的理論體系和實踐準(zhǔn)則。對庫恩來說，范式是從事特定社會科學(xué)門類的研究者群體所共同遵從的世界觀和行為方式，是開展基礎(chǔ)研究、建立科學(xué)體系、運用科學(xué)方法的基石、參照系與基本路徑，以及科學(xué)體系的基本模式、基本結(jié)構(gòu)與基本功能。庫恩的著作反映了他對社會科學(xué)研究的基本態(tài)度和方法準(zhǔn)則。從其建立范式論述的動機來看，一個科學(xué)的范式必然是一套關(guān)于現(xiàn)實的假設(shè)，這套假設(shè)比其他的假設(shè)能更好地說明當(dāng)今的世界，并有相應(yīng)的規(guī)則來對應(yīng)相應(yīng)的事實。人們在認(rèn)識社會現(xiàn)實時，這套規(guī)則即預(yù)定的假設(shè)總是成為整理感性材料的指導(dǎo)。

對公共管理學(xué)的研究而言，所有研究者的理論的起點是理論范式，研究方法的基石也是范式。公共管理學(xué)的范式就是指一套能夠揭示公共管理活動的本質(zhì)，并且形成規(guī)則，受到公認(rèn)的預(yù)定假設(shè)。它是所有學(xué)科研究的起點，是學(xué)者研究的基礎(chǔ)工具。

（二）范式轉(zhuǎn)換

當(dāng)然，庫恩在其論著中也認(rèn)為范式轉(zhuǎn)換是思想和科學(xué)的進步，是新范式代替舊范式的過程。由此可知，公共管理學(xué)研究的理論范式轉(zhuǎn)換和變遷是客觀存在的，也是必然發(fā)生的。因為，既有的公共管理學(xué)理論框架和假設(shè)對新現(xiàn)象的產(chǎn)生和環(huán)境變化產(chǎn)生了不適應(yīng)的反饋，反饋要求研究體系和研究方法做出變革。正如國內(nèi)有的學(xué)者指出的，范式轉(zhuǎn)換并不是一種簡單的復(fù)制和調(diào)適，而是“一種全新的創(chuàng)新工作，是再創(chuàng)造和再發(fā)現(xiàn)，是一種再建構(gòu)和再假設(shè)，是一場真正的革命。”公共管理學(xué)研究的理論范式變化恰恰反映了在客觀環(huán)境和研究對象變化的條件下，理論研究者對公共行政學(xué)研究途徑所作的適應(yīng)性探索。

二、公共管理學(xué)研究范式變遷的路徑

（一）管理主義階段

這個階段的代表人物包括漢密爾頓、威爾遜、魏洛比、古利克、西蒙至奧斯本和蓋布勒。其中漢密爾頓是緣起，威爾遜等人為中期發(fā)展，奧斯本和蓋步勒是傳承。其中《行政學(xué)之研究》的作者美國總統(tǒng)威爾遜，以及組織理論之父韋伯是管理主義研究范式的經(jīng)典代表。威爾遜行政理論的基礎(chǔ)是“政治”與“行政”之分。他把政治界定為制定公法，擬定公共政策，而把公共行政界定為詳細、系統(tǒng)地執(zhí)行公法。管理主義途徑反映了理論家對公共和行政關(guān)系的認(rèn)知，公共作為一種價值伸張，需要政治作為載體予以承載，行政作為一種執(zhí)行路徑，需要以職位和權(quán)力進行體系架構(gòu)。管理主義途徑也常常被稱為傳統(tǒng)管理途徑。在這個范式階段，理論家們強調(diào)公共管理的研究必須突出效率，而且要求效率至上。如古德諾旗幟鮮明地提倡行政就是政治的執(zhí)行功能。古利克曾經(jīng)斷言：“在行政科學(xué)中（無論是公共行政，還是私人行政），基本的‘善就是效率。

（二）新公共行政階段

西方發(fā)達國家在歷史上都曾有過激烈的社會運動，特別是在美國，民眾對越戰(zhàn)的反思，對僵化的官僚制的批判非常尖銳。在這個時期，理論界對社會事務(wù)中的價值問題的探討和關(guān)注越來越成為公共管理學(xué)發(fā)展的焦點議題。20世紀(jì)60年代末，新公共行政運動應(yīng)運而生。它的產(chǎn)生正是在研究者和實踐者對公共價值的反思基礎(chǔ)上，以改革公共管理運行模式的背景下產(chǎn)生的。新公共行政的思維方式從本質(zhì)上講不突出技術(shù)，并不認(rèn)為技術(shù)是改變公共行政效率的根本原因和未來途徑，而偏重于人本主義，認(rèn)為人才是公共行政的出發(fā)點和落腳點，對人的關(guān)注才是公共行政的價值所在，忽視人的本源就忽視了公共行政的產(chǎn)生根源。新公共行政摒棄了政治行政二分論，更多地關(guān)心社會公平，社會的代表性，社區(qū)成員的響應(yīng)度，以及參與及社會事務(wù)的責(zé)任感等價值方面的問題。新公共行政的理論家們和倡導(dǎo)者們識別并澄清了公共管理所要研究的方向，帶來了公共領(lǐng)域中的一系列研究課題，包括人力、組織、價值以及相互影響與關(guān)系等方面的新研究方向。新公共行政的價值觀及思維方式逐漸滲透到二戰(zhàn)后的政府機構(gòu)中并影響了西方政府職能履行的方式。

（三）新公共管理

新公共管理一般是指20世紀(jì)80年代以來在美國等國家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實踐模式，主要來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想。新公共管理也包括了理論家們對一些國家行政改革具體做法的理論概括。新公共管理的研究途徑其實就是改革途徑，改革貫穿了新公共管理的發(fā)展歷程。學(xué)者們認(rèn)為改善公共部門的績效是公共管理改革的永恒焦點。新公共管理的倡導(dǎo)者認(rèn)為，公共行政過程是政治行政過程，但也是非政治化的企業(yè)化過程。在組織結(jié)構(gòu)方面，新公共管理范式主張組織結(jié)構(gòu)應(yīng)整合組織內(nèi)部各項行動，使各分工單位都能象企業(yè)那樣服務(wù)市場中的各類顧客。同時，組織也應(yīng)盡量將權(quán)利授予各分工單位，使之成為服務(wù)供應(yīng)中心。很顯然，新公共管理更加認(rèn)同企業(yè)化路徑，期望通過政府像企業(yè)一樣運作來減少浪費和冗余。當(dāng)然，新公共管理的發(fā)生與社會生產(chǎn)力的發(fā)展也是密不可分的，與社會科學(xué)技術(shù)的進步緊密相關(guān)。正是由于從技術(shù)上能夠?qū)崿F(xiàn)精確的供給和高效的整合，才促成了公共組織結(jié)構(gòu)的變化。那就是包括政府在內(nèi)的公共組織的結(jié)構(gòu)將更加方便信息流動和權(quán)力運行，因此整個組織結(jié)構(gòu)趨向于扁平化，且各分工單位也具有更多的自主性。在對個人觀點方面，公共行政研究的新公共管理途徑將個人視為“顧客”。因此，新公共管理范式大量受到了公共政策中“公共選擇”理論的影響。