游雅南

內(nèi)容提要：俄羅斯作為傳統(tǒng)軍事強國，十分注重在軍隊開展法治教育，并把軍事院校作為法治教育主陣地，開辟多種途徑對軍事院校學(xué)員進行法治教育，大力加強法治人才培養(yǎng)與技能儲備。俄羅斯軍事院校開展法治教育的經(jīng)驗做法，對加強我軍軍事院校法治教育具有重要的借鑒意義：一要培塑法治信仰，二要確立服務(wù)強軍實踐的教學(xué)目標(biāo)，三要拓展軍地合作的教學(xué)模式，四要完善綜合考評機制。

俄羅斯十分重視在軍隊中開展軍事法治教育，并把軍事院校作為法治教育的主陣地。進入21世紀(jì)后，俄羅斯軍隊依托軍事院校大力施行法治教育，充分發(fā)揮高校在此方面以點帶面的功能。

一、俄羅斯軍事院校法治教育概況

在法治教育改革發(fā)展背景下，俄軍院校為助推法律學(xué)習(xí)、厚植法律信仰，逐步建立了一套較為完備的法律素質(zhì)教育實施計劃。其中，俄羅斯沃羅涅什軍事電子學(xué)院最具代表性。

該學(xué)院秉承對學(xué)員負責(zé)的態(tài)度，一直注重師資質(zhì)量建設(shè)，對教學(xué)工作精益求精。對于想申請成為從事專職法治教育的教員，學(xué)院要對其進行嚴(yán)格的資格審查，并要求申請人參加法律知識考試和心智測試，經(jīng)過篩選，審查合格的人員才能進入上崗授課的序列。為了有效開展法治教學(xué)，學(xué)院設(shè)置有核心必修課和選修課。必修課包括《俄羅斯聯(lián)邦憲法》《俄羅斯聯(lián)邦國防法》《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量綜合軍事條例》《俄羅斯聯(lián)邦兵役義務(wù)與服役法》《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》《法律科學(xué)研究》等，選修課包括《俄聯(lián)邦武裝力量共同條令研究》《合同兵役學(xué)》《軍人的權(quán)利義務(wù)與職責(zé)》《刑法與審判》《國際法研究》等。為使學(xué)員在遵紀(jì)守法方面內(nèi)化于心、外化于行，學(xué)院專門開設(shè)了遵紀(jì)守法心理教育課程。在教育內(nèi)容上，注重分析個人紀(jì)律心理基礎(chǔ)，注重研究軍人遵紀(jì)守法行為的個性因素和心理機制；在授課人員上，除了發(fā)揮本校教員的作用外，還經(jīng)常聘請地方心理學(xué)、社會學(xué)方面的專家到學(xué)院輔導(dǎo)授課；在教學(xué)管理上，重視從外部創(chuàng)造促使學(xué)員遵紀(jì)守法的氛圍，力圖使法治觀念內(nèi)化為自覺行為。除了課堂上的法治教育外，該學(xué)院還設(shè)有法律咨詢辦公室，幫助學(xué)員解決個人法律問題和軍事法律問題。另外，學(xué)院還會選派優(yōu)秀教員和學(xué)員組成法治宣傳團隊，對在部隊服役的官兵進行法治教育，引導(dǎo)他們關(guān)注立法變化，增強法治觀念，熟悉軍人的職責(zé)和行為規(guī)范，明確軍人違法犯罪所應(yīng)承擔(dān)的紀(jì)律、行政、民事、刑事責(zé)任。

二、俄羅斯軍事院校法治教育特點

如今，軍事院校已成為俄羅斯法治教育主陣地之一，諸多院校在保留原有軍事專業(yè)課程基礎(chǔ)上，加大了法治教育的力度。總體來看，俄羅斯軍事院校法治教育具有以下幾個方面的特點。

（一）注重打牢法律知識根基

學(xué)員入校后，首先開展以愛國主義為主要內(nèi)容的國防教育，培養(yǎng)其履行保衛(wèi)祖國神圣職責(zé)應(yīng)具備的精神內(nèi)核和軍事素質(zhì)。其次，重點對憲法、國防法律制度、軍人權(quán)利義務(wù)、軍人地位以及服役期間須遵守的法律法規(guī)等具有基礎(chǔ)性的法律知識進行學(xué)習(xí)和了解，掌握到一定程度后，再細致深入地學(xué)習(xí)《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量綜合軍事條例》，全方位多維度夯實法律基礎(chǔ)。第三，學(xué)員還需要與國家簽署一份兵役合約，以保證其從入校起直至畢業(yè)后的5年內(nèi)均在部隊服役。為了讓學(xué)員對所填寫的合同性質(zhì)和合同內(nèi)容全面理解，學(xué)校開設(shè)有專門的兵役合同課程，集中統(tǒng)一輔導(dǎo)授課。俄羅斯軍事院校也會組織開展法律知識測試，督促學(xué)員提高學(xué)法自覺性、主動性，牢固掌握必備法律知識。

（二）重視法治理論與實踐應(yīng)用相結(jié)合

俄羅斯軍事院校的法治教育，力求打造學(xué)員知法、懂法、用法的理論與實踐相結(jié)合技能。從以往情況看，學(xué)員畢業(yè)進入部隊后，會遇到各類法律困惑。雖然，大部分軍人對不同法律所調(diào)整的法律關(guān)系有一定的認(rèn)知，可一旦某些具體問題需要由自己來解決，卻因缺乏應(yīng)對技能而無從下手。為了解決這一棘手問題，俄軍投入了專門力量來培訓(xùn)預(yù)備軍官的實際應(yīng)用能力。軍校在學(xué)員進入第三學(xué)年后，會專門開設(shè)《法律科學(xué)研究》課程。這門課程的內(nèi)容主要包括：對兵役法律制度詳盡的講解，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)員通過調(diào)查研究獲得有價值的第一手材料、學(xué)習(xí)草擬法律文件，帶領(lǐng)學(xué)員與軍事司法人員進行交流、研討，為學(xué)員提供在相關(guān)法律部門鍛煉實踐的機會等。俄羅斯軍事院校的法治教育目的，不僅在于讓學(xué)員知法、懂法或者獨立分析、學(xué)習(xí)研究新的法律文件，更強調(diào)培養(yǎng)學(xué)員自學(xué)能力、自學(xué)方法以及實踐應(yīng)用能力。為了適應(yīng)俄軍開展軍事行動的需要，國防部發(fā)布命令，要求合成軍事學(xué)院每年舉辦6期武裝沖突法講習(xí)班。授課內(nèi)容主要包括：武裝沖突法的歷史背景、武裝沖突法基本知識、俄軍武裝沖突法義務(wù)、指揮參謀人員的責(zé)任、戰(zhàn)爭罪、戰(zhàn)斗準(zhǔn)備和武裝沖突法的實施、日內(nèi)瓦諸公約和國際慣例法，以及武裝沖突法實地演練等。教學(xué)過程貼近真實情景，重點解決軍事行動中棘手的武裝沖突法問題，著力培養(yǎng)和提高受訓(xùn)學(xué)員處理復(fù)雜戰(zhàn)場態(tài)勢的法治素養(yǎng)、法律運用和法理斗爭能力。

（三）運用豐富多元、軍地交融教育模式

俄羅斯軍事院校，注重從學(xué)員的“需求側(cè)”出發(fā)，積極探索靈活多樣、軍民結(jié)合的教育模式，力求使教育形象化、生動化、鮮活化，讓學(xué)員樂意學(xué)、學(xué)得深、用得上，真正使尊法學(xué)法守法用法成為自覺，不斷提升法治教育質(zhì)效。新生入校時，俄羅斯軍事院校組織開展學(xué)員交流座談會，邀請老生對新生傳授、交流學(xué)習(xí)技巧或?qū)W習(xí)方法，分享學(xué)習(xí)心得；采取“以老帶新”方式組織興趣小組、舉辦法律知識問答比賽、專題討論法律熱點問題等活動。在法治教育軍地融合方面，俄軍院校結(jié)合教學(xué)目標(biāo)和教育重點，不定期邀請軍地司法機關(guān)、軍地專家學(xué)者、士兵母親委員會等相關(guān)人員，到院校為學(xué)員舉案說法、舉辦法律知識講座、咨詢答疑等，形成了軍地合力開展法治教育的良好格局。此外，俄軍也依托地方大學(xué)優(yōu)勢資源育才。俄軍認(rèn)為，拓寬軍地院校融合培養(yǎng)路徑，是一種較為快捷可行的培養(yǎng)人才方式，既可充分利用國民教育的豐富資源為部隊培養(yǎng)亟須的法治人才，也能大幅度節(jié)約國防經(jīng)費。俄羅斯在很多地方大學(xué)內(nèi)部均設(shè)有軍事教學(xué)機構(gòu)，實現(xiàn)了法治教育人才資源、教育技術(shù)資源、教育物力資源共享共通，為俄羅斯軍方輸出了大量的知識型人才。為了擴大學(xué)員知識面，完善學(xué)員知識結(jié)構(gòu)，俄軍院校鼓勵其參加地方院校舉辦的學(xué)習(xí)班，補充相應(yīng)的專業(yè)知識。

（四）采取綜合考核評價舉措

綜合考核的目的，是對學(xué)員進行考核評價，檢測學(xué)習(xí)效果，重點“考能力、考素質(zhì)”。俄羅斯軍校學(xué)員在經(jīng)過4～5年的學(xué)習(xí)后，法律素養(yǎng)是否能夠達到院校預(yù)期的目標(biāo)，必須經(jīng)過一系列的考核來檢驗教學(xué)效果?？己藘?nèi)容包括：法律知識考試，法律信仰測評，軍人榮譽感、責(zé)任感、使命感考核，心理素質(zhì)穩(wěn)定性評價，法律問題處理能力測評，等等。此外，根據(jù)俄羅斯國防部長第D-6號指令，俄羅斯軍事院校對即將奔赴部隊工作的畢業(yè)學(xué)員，專門組織軍事法律知識等級考試。這些考試成績，與學(xué)員平時的實際表現(xiàn)情況結(jié)合，并以報告的形式呈交上級部門，作為分配學(xué)員至與其能力素質(zhì)相適應(yīng)之工作崗位的佐證材料。

三、俄羅斯軍事院校法治教育對我軍的啟示

他山之石，可以攻玉。黨的十八大以來，習(xí)主席高度重視依法治軍從嚴(yán)治軍，全軍法治建設(shè)按下“快進鍵”、進入“快車道”、站上“新起點”，取得了長足進步。2018年8月，習(xí)主席在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調(diào)，要加強法治工作隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。俄羅斯軍事院校法治教育做法特點，可為我國軍事院校法治教育之路提供有益參考和啟示。

（一）培塑法治信仰

法治理念、法治信仰，是建設(shè)現(xiàn)代化法治軍隊的精神基石和重要支撐。法治必須被信仰，否則形同虛設(shè)。習(xí)主席強調(diào)，首先讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。①參見《依法治軍，開創(chuàng)法治軍隊新局面——四談深刻認(rèn)識以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推進強軍興軍》，載《解放軍報》，2017-10-12。這一重要指示，切中全面推進依法治軍之肯綮，也為我軍事院校法治教育建設(shè)指明了方向、提供了遵循。新時代軍事院校法治教育需要與時俱進，突出強化法治理念、法治信仰的主導(dǎo)思想，通過多渠道廣覆蓋教育宣傳，進行法治理論闡釋，將法治基因融入學(xué)員的血脈，使法治觀念深深扎根于學(xué)員心中，不斷增強他們的法治意識，做憲法和法律的忠實崇尚者、自覺遵行者、堅定捍衛(wèi)者。

（二）確立服務(wù)強軍實踐的教學(xué)目標(biāo)

習(xí)主席指出，要堅持面向戰(zhàn)場、面向部隊、面向未來，深化教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。①參見周炎明，徐丙樹：《堅持“三個面向”創(chuàng)新院校教育》，載《解放軍報》，2016-09-27。我軍軍事院校的法治教育，應(yīng)堅持按一切為了打贏的要求設(shè)定目標(biāo)，圍繞提升部隊?wèi)?zhàn)斗力開展法治教育和人才培養(yǎng)。在教學(xué)中引入具有臨戰(zhàn)準(zhǔn)備性質(zhì)的對抗、演習(xí)等重大軍事行動，突出使命課題訓(xùn)練，努力實現(xiàn)課堂與戰(zhàn)場、平時與戰(zhàn)時的“無縫銜接”，打造具有寬廣國際視野和具備一定法律素養(yǎng)的新時代復(fù)合型軍人。培養(yǎng)軍人在知法的基礎(chǔ)上靈活適度運用實務(wù)技能，嘗試使用國際法進行威懾、對抗，著力提高實戰(zhàn)中的法律運用和法理斗爭綜合能力，為部隊能打仗、打勝仗夯基助力。

（三）拓展軍地合作的教學(xué)模式

古人云，法立于上，教弘于下。當(dāng)前，軍事院校開展法治教育應(yīng)避免形式單一的做法，需要更新法治教育方式。例如，應(yīng)從“單向灌輸”向“雙向互動”“多向互動”轉(zhuǎn)變，即突出參與性、互動性、立體性，注重受教育者對法治教育的體會和理解；應(yīng)從“獨木橋”向“寬路徑”轉(zhuǎn)變，即在教育的內(nèi)容和形式上采用學(xué)員喜聞樂見的方式進行，諸如現(xiàn)在流行的微課、慕課等在線課程形式。此外，軍事院校的法治教育，還應(yīng)大力開發(fā)案例研討教學(xué)、情景模擬教學(xué)、問題導(dǎo)向的診斷式教學(xué)、對抗式教學(xué)等實踐性教學(xué)模式，真正把依法治軍與部隊涉法用法實踐對接起來，與信息化條件下戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)對接起來。在軍地合作教學(xué)方面，軍事院?？膳c地方對接，統(tǒng)籌資源，既依托軍事院校專業(yè)教研隊伍，又從地方有關(guān)單位聘請經(jīng)驗豐富的專家從事教學(xué)活動，集智聚力，借助社會優(yōu)質(zhì)資源，提升軍校法治教學(xué)水平。

（四）完善綜合考評機制

軍校是培育強軍人才的搖籃，在法治教育中承擔(dān)著重要職責(zé)。軍事院校法治教育，應(yīng)深入貫徹習(xí)近平強軍思想，緊貼使命任務(wù)緊扣強軍目標(biāo)開展。為提高教學(xué)效益，激勵教員授課熱情，提升學(xué)員法治素養(yǎng)綜合能力，檢驗學(xué)習(xí)效果，軍事院校法治教育綜合考評應(yīng)包括教學(xué)考評和學(xué)員考評兩個方面。教學(xué)考評，主要對教學(xué)形式、內(nèi)容、過程、教案設(shè)計等要素進行質(zhì)量監(jiān)控和考核評價，按照“教學(xué)內(nèi)容考評為經(jīng)，教學(xué)成果考評為緯”的原則，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)，形成角度多維、方式多樣、內(nèi)容多元的考評機制。學(xué)員考評，堅持以用為本，全面評估學(xué)員的學(xué)習(xí)力、分析力、判斷力、決策力、協(xié)調(diào)力、表達力等，采取形成性考核和終結(jié)性考核相結(jié)合的形式組織，實現(xiàn)考核評價全程化、實時化。考核內(nèi)容主要包括：法律知識的掌握和運用法律規(guī)范、法律邏輯分析處理各種實際問題的能力。通過考評，既鍛煉學(xué)員的技能水平、指揮協(xié)調(diào)能力，又拓展學(xué)員的思維視野和綜合研究能力，從而打造本領(lǐng)過硬的復(fù)合型軍人。