陳衛(wèi)國

內(nèi)容提要：新時代，我國安全威脅主要來自海上，軍事斗爭焦點也在海上。瀕海地區(qū)履行地方國防建設(shè)職責(zé)，必須大力加強(qiáng)民船支前動員建設(shè)，一要摸清管好潛力資源，二要聚力抓好編組訓(xùn)練，三要健全完善保障體系，為作戰(zhàn)部隊提供及時可靠的保障支持。

新時代，海上方向是我國戰(zhàn)略利益拓展的重要方向，是確保國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展必爭必保的戰(zhàn)略空間；我國安全威脅主要來自海上，軍事斗爭焦點也在海上。我國是一個陸海兼具的大國，沿海經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展快速，漁業(yè)生產(chǎn)、海上運輸、觀光科考等民船日益增多，一旦海上方向發(fā)生戰(zhàn)爭，必然要動員民船支前，開展海上人民戰(zhàn)爭。因此，在軍事斗爭準(zhǔn)備中，要大力加強(qiáng)瀕海地區(qū)民船動員建設(shè)，努力打造一支拉得出、用得上、起作用的民船支前隊伍。

一、摸清管好潛力資源

摸清底數(shù)，是加強(qiáng)民船支前動員建設(shè)的基礎(chǔ)工作。瀕海地區(qū)要在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由國防動員委員會協(xié)調(diào)對接作戰(zhàn)部隊需求，由省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭，會同戶籍、交通、漁政、航管、造船及海防等有關(guān)部門聯(lián)合組織實施。以現(xiàn)有國防動員潛力調(diào)查成果為基礎(chǔ)，堅持一船一表、船人結(jié)合搞好民船調(diào)查登記統(tǒng)計，準(zhǔn)確掌握其歸屬單位、技術(shù)性能、船員素質(zhì)等信息，切實摸清港口碼頭、進(jìn)出航道等情況，為民船支前動員建設(shè)提供可靠豐富的第一手資料。要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)等先進(jìn)手段，研發(fā)人船覆蓋全、信息要素全，集快速查詢、高效統(tǒng)計、科學(xué)分析、精確動員等功能于一體的民船管理信息系統(tǒng)，全面加強(qiáng)日常管理。一要打好基礎(chǔ)——建立信息資源數(shù)據(jù)庫。將民船調(diào)查登記統(tǒng)計信息錄入數(shù)據(jù)庫，力求全面準(zhǔn)確反映民船所屬單位、數(shù)量情況、質(zhì)量情況、分布情況和船員情況。同時，建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新制度，每年核對民船變化情況，及時更新和補充有關(guān)信息，確保數(shù)據(jù)高度保鮮，真實可用。二要強(qiáng)化共享——構(gòu)建管理使用信息網(wǎng)絡(luò)。按照“區(qū)域一體、上下聯(lián)動、信息共享”的原則，依托軍隊信息網(wǎng)、國家政務(wù)網(wǎng)開設(shè)民船管理平臺，縱向連接軍委國防動員部到省軍區(qū)系統(tǒng)各級，橫向引接地方有關(guān)部門相關(guān)單位，實現(xiàn)民船信息軍地充分共享。三要提高質(zhì)量——嵌入輔助決策功能。研發(fā)動態(tài)管理、教育訓(xùn)練、戰(zhàn)時動員、編組模型等輔助決策系統(tǒng)，嵌入民船信息管理平臺，確保民船日常管理、動員使用快速精準(zhǔn)高效。

二、聚力抓好編組訓(xùn)練

編組和訓(xùn)練，是民船支前動員建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。瀕海地區(qū)要針對戰(zhàn)時民船可能擔(dān)負(fù)的偽裝欺騙、設(shè)障阻滯、探測預(yù)警、前送后運、布雷排雷、人員搶救、船舶搶修等保障任務(wù)，按照人船一體的原則編組支前組織、訓(xùn)練支前本領(lǐng)。

在編組上的初步考慮是，遵循屬地管理和漁船為主的原則，依托行政隸屬和生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系，以漁業(yè)合作社（運輸觀光等集團(tuán)公司）為基礎(chǔ)，以長期從事海上作業(yè)的民船為骨干，以漁業(yè)合作社（運輸觀光等集團(tuán)公司）生產(chǎn)經(jīng)營船隊為基本單元，采取“定方式、定單位、定船只、定港口、定人員、定任務(wù)”簽訂協(xié)議的方法，編組民船支前隊伍。通常在縣編組民船支前大隊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編組民船支前中隊，在村組（運輸觀光等集團(tuán)公司子公司）編組支前小隊，優(yōu)先納編噸位大、航速快、抗風(fēng)抗撞力較強(qiáng)的鋼質(zhì)船舶，優(yōu)先納編長期赴海作業(yè)的船舶，尤其是具有遠(yuǎn)洋作業(yè)能力的船舶。必要時，考慮將運輸觀光等系統(tǒng)船舶獨立實行垂直編組。具體保障對象明確的，應(yīng)實行模塊化編組，以提高軍民聯(lián)動合力。例如，已經(jīng)明確某個或多個縣（市）所屬民船保障海軍某一作戰(zhàn)艦艇部隊的，根據(jù)保障任務(wù)、保障區(qū)域等實際情況確定編組模式。要適應(yīng)海上作業(yè)生活特點規(guī)律，參照民兵建設(shè)方式定期開展民船組織整頓，及時掌握船只更新、買賣、出租、轉(zhuǎn)讓、報廢和船員變更等情況，確保組織穩(wěn)定，召之即來。

在訓(xùn)練上的初步考慮是，針對民船支前天然存在的船舶防護(hù)能力差、船隊協(xié)同意識差、船員心理素質(zhì)弱等問題，結(jié)合可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)組織實施必要的軍事基礎(chǔ)訓(xùn)練和軍民掛鉤訓(xùn)練，提高安全防護(hù)和遂行任務(wù)能力。軍事基礎(chǔ)訓(xùn)練，主要包括：組織戰(zhàn)備常識、支前知識學(xué)習(xí)和偵察、監(jiān)測、通聯(lián)裝備操作等訓(xùn)練，指揮通聯(lián)、收攏集結(jié)、隊形變換等訓(xùn)練，海上自救互救、監(jiān)測搜救等訓(xùn)練，以及隨船偵測裝備器材保養(yǎng)維修等訓(xùn)練。軍民掛鉤訓(xùn)練，主要包括：組織民船與海軍部隊、海防部隊、海警部隊和政府應(yīng)急（海事）部門及修造船廠聯(lián)合遂行偽裝欺騙、設(shè)障阻滯、安全防衛(wèi)、運輸供應(yīng)、裝卸交接、布雷排雷、人員搶救、船舶搶修、偵察預(yù)警等保障任務(wù)，以及定位預(yù)置和機(jī)動伴隨、區(qū)域聯(lián)合等保障方式訓(xùn)練。

要充分發(fā)揮退役軍人在民船支前編組訓(xùn)練中的骨干作用。群眾支前作為戰(zhàn)爭行動的組成部分，無疑是在敵情威脅下進(jìn)行的，必然要求參與人員具備一定的作戰(zhàn)知識和能力，以提高自身安全系數(shù)、確保有效完成任務(wù)。我國實行義務(wù)與志愿相結(jié)合的兵役制度，退役軍人遍布各地各行各業(yè)。因有普通群眾不能企及的良好軍政基礎(chǔ)素質(zhì)，他們歷來是全民國防和人民戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)力量——被譽為延伸的長城，同時民船上的退役軍人還有熟悉海情海況、海上作業(yè)的獨有優(yōu)勢，支前中能夠發(fā)揮內(nèi)陸退役軍人所不能替代的特有作用。因此，在民船支前編組上，要最大限度把退役軍人編入并擔(dān)任干部骨干；訓(xùn)練上，讓他們充分發(fā)揮參謀、教練、示范作用，緊緊依靠他們提高民船支前能力。

三、健全完善保障體系

保障有力，是民船支前動員的前提條件。瀕海地區(qū)必須依據(jù)《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防動員法》《中華人民共和國國防交通法》《民用運力國防動員條例》等法律法規(guī)，以及當(dāng)?shù)刂贫ǖ募?xì)化執(zhí)行辦法，落實好民船支前動員保障工作。一方面，要配套裝備器材。民船作業(yè)生產(chǎn)與支前性質(zhì)不同，裝備器材保障需求也有別。只有按照實際需要配套相應(yīng)裝備設(shè)施，才能有效遂行支前任務(wù)。應(yīng)采取政府征購配備與軍隊配發(fā)相結(jié)合的辦法，為民船配套指揮通信、自衛(wèi)武器、偵察監(jiān)視、救援救生等裝備器材。軍民通用裝備器材，由地方政府購買或臨時征用配備。輕武器、軍用電臺等制式專用裝備器材，由軍隊裝備系統(tǒng)配發(fā)。另一方面，要健全補償機(jī)制。對民船支前動員建設(shè)給單位（船員）造成的經(jīng)濟(jì)損失給予相應(yīng)的補償，既是社會利益分配的合理性所在，也是調(diào)動其支前積極性的客觀要求。因此，必須建立科學(xué)的補償機(jī)制。具體可采取國家支付為主、地方支付為輔的辦法。國家主要承擔(dān)單位民船加裝改裝軍事設(shè)施、支前動員教育訓(xùn)練造成損失的補償，地方主要承擔(dān)船員誤工補貼、訓(xùn)練補助等補償，標(biāo)準(zhǔn)至少與年度同類單位（人員）收入持平。

要把參與海上維權(quán)作為提高民船支前能力的重要途徑。加強(qiáng)民船支前動員建設(shè)，目的是生成和提高其遂行軍事任務(wù)能力。2014年“中建南事件”安保實踐表明，組織民船參與海上維權(quán)，與遂行支前任務(wù)具有相近相似性，是達(dá)成這一目的的有效手段。因此，瀕海地區(qū)應(yīng)把參與海上維權(quán)作為提高民船支前能力的重要途徑，作為維護(hù)國家海洋權(quán)益的重要組成部分。