鄭 維

內(nèi)容提要：軍事訓(xùn)練監(jiān)察在各個(gè)時(shí)期，以不同方式圍繞促進(jìn)軍事訓(xùn)練健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要的推動(dòng)和服務(wù)作用。回顧軍事訓(xùn)練監(jiān)察發(fā)展歷程，總結(jié)軍事訓(xùn)練監(jiān)察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作、提升軍事訓(xùn)練水平具有重要意義。新中國(guó)成立以來(lái)，軍事訓(xùn)練監(jiān)察實(shí)踐對(duì)推進(jìn)新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察建設(shè)發(fā)展的主要啟示有：必須牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想的指導(dǎo)地位，必須為強(qiáng)軍備戰(zhàn)提高戰(zhàn)斗力服務(wù)，必須緊跟改革主動(dòng)作為，必須強(qiáng)化法治信仰依法監(jiān)察，必須持續(xù)糾治頑癥痼疾和傾向性問(wèn)題。

新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨著時(shí)代發(fā)展和職能任務(wù)轉(zhuǎn)變，我軍軍事訓(xùn)練始終聚焦使命任務(wù)和備戰(zhàn)打仗，遵循作戰(zhàn)訓(xùn)練特點(diǎn)規(guī)律，主動(dòng)改革求變，持續(xù)深化拓展，有力提升了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平。軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作在各個(gè)時(shí)期，以不同方式圍繞促進(jìn)軍事訓(xùn)練健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要的推動(dòng)和服務(wù)作用?；仡欆娛掠?xùn)練監(jiān)察發(fā)展歷程，總結(jié)軍事訓(xùn)練監(jiān)察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作、提升軍事訓(xùn)練水平具有重要啟示意義。

一、軍事訓(xùn)練監(jiān)察的發(fā)展歷程

第一個(gè)時(shí)期：1949年至1958年，軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作處于誕生發(fā)展階段。這一時(shí)期，我軍軍事訓(xùn)練正處在由革命戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的游擊性訓(xùn)練向和平時(shí)期正規(guī)化訓(xùn)練的轉(zhuǎn)變中。為貫徹落實(shí)軍委制定的軍事訓(xùn)練方針和訓(xùn)練計(jì)劃，軍委軍訓(xùn)部在1950年全國(guó)軍事學(xué)校暨部隊(duì)訓(xùn)練會(huì)議上提出了《部隊(duì)教育制度（草案）》，規(guī)定了6項(xiàng)訓(xùn)練制度。其中，校閱巡視制度規(guī)定：各野戰(zhàn)軍（大軍區(qū)）、特種兵司令部及軍委軍訓(xùn)部都成立正規(guī)的校閱與巡視制度，以便了解和掌握部隊(duì)訓(xùn)練情況。該制度經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)于1951年4月頒發(fā)全軍執(zhí)行。1953年，為適應(yīng)正規(guī)化訓(xùn)練的需要，中央軍委將6項(xiàng)制度調(diào)整為8項(xiàng)制度。其中包括：訓(xùn)練會(huì)議制度、各級(jí)干部集訓(xùn)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、司令部訓(xùn)練制度、檢查制度、營(yíng)連長(zhǎng)對(duì)教練員的教學(xué)法集訓(xùn)制度、演習(xí)制度、校閱制度等。1955年4月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，在整合原總參謀部軍事訓(xùn)練部、軍事學(xué)校管理部和軍事出版局等單位的基礎(chǔ)上，成立了我軍軍事訓(xùn)練的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中國(guó)人民解放軍訓(xùn)練總監(jiān)部，下設(shè)計(jì)劃和監(jiān)察部、陸軍戰(zhàn)斗訓(xùn)練部、軍事學(xué)院和學(xué)校部、體育訓(xùn)練局、戰(zhàn)斗物資保障局、戰(zhàn)斗訓(xùn)練雜志社等。中央軍委明確，訓(xùn)練總監(jiān)部是中央軍委和國(guó)防部指導(dǎo)監(jiān)察中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)斗訓(xùn)練的統(tǒng)帥機(jī)關(guān)。其職責(zé)是：組織和計(jì)劃全部武裝力量及諸兵種的戰(zhàn)斗訓(xùn)練；組織諸兵種合成訓(xùn)練；檢查陸軍、空軍、海軍各部隊(duì)和各兵力的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備及其戰(zhàn)斗訓(xùn)練質(zhì)量等。這個(gè)體制，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式設(shè)立的，也是統(tǒng)籌管理和平時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)所需要的。軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作第一個(gè)實(shí)踐探索階段，有力促進(jìn)了人民解放軍軍事訓(xùn)練走上正規(guī)化軌道。

第二個(gè)時(shí)期：1959年至1989年，軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作處于曲折發(fā)展階段。這一時(shí)期，軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作職能相對(duì)弱化，沒(méi)有建立專門機(jī)關(guān)和專項(xiàng)制度，更多體現(xiàn)在訓(xùn)練檢查、督導(dǎo)工作中。1958年12月，由于多方面因素，訓(xùn)練總監(jiān)部機(jī)關(guān)撤銷，將其所屬各部局整編為軍事訓(xùn)練部、軍校部、軍事出版部，納入總參謀部建制，軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作由軍事訓(xùn)練部一并組織。從實(shí)踐情況看，由于缺少軍事訓(xùn)練監(jiān)察專項(xiàng)制度或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，軍事訓(xùn)練形成了自訓(xùn)、自檢、自評(píng)，“訓(xùn)、考、評(píng)”一家管，監(jiān)察制約職能弱化的局面，難以從法規(guī)制度和運(yùn)行機(jī)制層面對(duì)軍事訓(xùn)練行為進(jìn)行規(guī)范和制約。

第三個(gè)時(shí)期：1990年至2012年，軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作處于重建探索階段。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著《中國(guó)人民解放軍軍事訓(xùn)練條例》頒發(fā)施行，按照條例中明確的依法組訓(xùn)、按綱施訓(xùn)的要求，我軍開展了多種形式的訓(xùn)練監(jiān)察探索。原沈陽(yáng)軍區(qū)、北京軍區(qū)建立了軍事訓(xùn)練監(jiān)察制度，組織專門力量深入訓(xùn)練場(chǎng)監(jiān)察督導(dǎo)。2008年前后，海軍在各艦隊(duì)專設(shè)軍事訓(xùn)練監(jiān)察機(jī)構(gòu)，全過(guò)程監(jiān)察部隊(duì)訓(xùn)練情況，并相繼出臺(tái)了《海軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察規(guī)定（草案）》《海軍水面艦艇部隊(duì)軍事訓(xùn)練監(jiān)察實(shí)施細(xì)則（草案）》等法規(guī)。這個(gè)時(shí)期，我軍在訓(xùn)練監(jiān)察組織實(shí)施上邊重建邊探索，為后續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)了基礎(chǔ)。

第四個(gè)時(shí)期：2013年至今，軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作邁入新的歷史發(fā)展時(shí)期。黨的十八大對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作出新的部署，適應(yīng)軍隊(duì)改革發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，促進(jìn)軍事訓(xùn)練水平全面提升，迫切需要建立和完善行之有效的訓(xùn)練監(jiān)督機(jī)制。2014年1月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，在全軍建立了軍事訓(xùn)練監(jiān)察制度，成立了全軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室和部隊(duì)訓(xùn)練監(jiān)察組、院校教育督察組，初步走開了總部和大單位兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、依托專家開展第三方監(jiān)察、查糾問(wèn)題促進(jìn)落實(shí)的方法路子；各軍區(qū)、各軍兵種、武警部隊(duì)參照總部模式也設(shè)置相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，目的是強(qiáng)化軍事訓(xùn)練管理，促進(jìn)軍事訓(xùn)練落實(shí)，提高軍事訓(xùn)練質(zhì)量效益，這標(biāo)志著我軍邁出軍事訓(xùn)練監(jiān)察的新步伐。2016年1月，中央軍委成立軍事訓(xùn)練監(jiān)察專職機(jī)構(gòu)——軍事訓(xùn)練監(jiān)察局，全軍構(gòu)建起軍委和戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、武警部隊(duì)兩級(jí)訓(xùn)練監(jiān)察體系。這是我軍軍事訓(xùn)練領(lǐng)域管理理念、管理制度、管理方式的重大變革，對(duì)于解決軍事訓(xùn)練領(lǐng)域重決策部署、輕監(jiān)督落實(shí)問(wèn)題，糾治訓(xùn)練中與實(shí)戰(zhàn)不符的思維理念、實(shí)踐方法等具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。2019年2月，習(xí)主席簽署命令，發(fā)布《中國(guó)人民解放軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例（試行）》，從3月1日起施行。這是我軍軍事訓(xùn)練領(lǐng)域第一部監(jiān)察條例，標(biāo)志著我軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作走上法治化正規(guī)化軌道。

二、軍事訓(xùn)練監(jiān)察的歷史作用

盡管我軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察走過(guò)了一條從無(wú)到有、從制度建設(shè)到體制改革的曲折發(fā)展路子，但其始終在服務(wù)和促進(jìn)軍事訓(xùn)練建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。訓(xùn)練總監(jiān)部成立期間，相關(guān)職能部門深入全軍部隊(duì)廣泛開展調(diào)查研究，了解部隊(duì)軍事訓(xùn)練、建章立制情況，監(jiān)察督促訓(xùn)練落實(shí)，對(duì)部隊(duì)存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，先后下發(fā)了《認(rèn)真堅(jiān)持對(duì)軍官、部隊(duì)訓(xùn)練的考核制度》《中國(guó)人民解放軍軍事訓(xùn)練記分法》《加強(qiáng)院校訓(xùn)練與部隊(duì)訓(xùn)練的結(jié)合》等文件，對(duì)正規(guī)部隊(duì)訓(xùn)練、規(guī)范院校教學(xué)秩序發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來(lái)，我軍訓(xùn)練監(jiān)察體系不斷完善。2014年建立軍事訓(xùn)練監(jiān)察制度、2016年成立軍事訓(xùn)練監(jiān)察機(jī)構(gòu)，軍事訓(xùn)練監(jiān)察的督政、督紀(jì)、督法、督效作用發(fā)揮更加彰顯。主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

一是有力推動(dòng)了習(xí)主席練兵備戰(zhàn)一系列重要指示落地落實(shí)。軍事訓(xùn)練監(jiān)察，堅(jiān)持把習(xí)主席重要指示作為思想武器、行動(dòng)指南，能夠站在維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的政治高度，始終依照習(xí)主席指示要求審視衡量部隊(duì)訓(xùn)練、院校教育，堅(jiān)定做貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示的宣傳隊(duì)、督導(dǎo)隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)，為推動(dòng)習(xí)近平強(qiáng)軍思想在部隊(duì)基層落地生根發(fā)揮了特殊重要的作用。

二是有力鞏固了軍事訓(xùn)練中心地位。軍事訓(xùn)練監(jiān)察始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，始終把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題擺在首位，有效扭轉(zhuǎn)了以往軍事訓(xùn)練戰(zhàn)略位置“略占地位”“講起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”等擺不上位、擺不到位的尷尬局面。軍事訓(xùn)練中心地位的歸正、鞏固，是全軍訓(xùn)練面貌煥然一新的一個(gè)重要標(biāo)志。

三是有力促進(jìn)了軍事訓(xùn)練任務(wù)落實(shí)。軍事訓(xùn)練監(jiān)察，持續(xù)把訓(xùn)練任務(wù)落實(shí)作為監(jiān)察重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，著力糾治隨意調(diào)整計(jì)劃、隨意減少課目?jī)?nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)干部參訓(xùn)率參考率低等突出問(wèn)題，著力解決訓(xùn)練質(zhì)量不高、低層次徘徊等老大難問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化了訓(xùn)練質(zhì)效理念和訓(xùn)練任務(wù)剛性約束機(jī)制，軍事訓(xùn)練質(zhì)量，特別是中、高級(jí)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)的訓(xùn)練效益有了顯著提升。

四是有力維護(hù)了訓(xùn)練法規(guī)制度權(quán)威。軍事訓(xùn)練監(jiān)察，始終堅(jiān)持以訓(xùn)練條例、訓(xùn)練大綱和各項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、院校教育教學(xué)方面的規(guī)范性文件為指導(dǎo)和依據(jù)，注重法治思維，堅(jiān)持依法從嚴(yán)、嚴(yán)之有據(jù)，強(qiáng)化了各級(jí)依據(jù)法規(guī)制度、從嚴(yán)治訓(xùn)治教的意識(shí)，規(guī)范了部隊(duì)和院校的組訓(xùn)施教行為，向各級(jí)傳導(dǎo)壓緊了落實(shí)教育訓(xùn)練法規(guī)制度的責(zé)任壓力。

五是有力助推了實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平提升。軍事訓(xùn)練監(jiān)察，始終緊盯提升軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平和部隊(duì)打仗能力發(fā)揮職能作用，特別是新體制下，牢記習(xí)主席實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)指示要求，堅(jiān)持從軍委《關(guān)于加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練暫行規(guī)定》抓起，從訓(xùn)練監(jiān)察中的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)起，始終緊貼實(shí)戰(zhàn)、聚焦實(shí)戰(zhàn)、圍繞實(shí)戰(zhàn)開展監(jiān)察，持續(xù)用力糾治各種與實(shí)戰(zhàn)要求不符的思想和行為，大力糾治訓(xùn)練領(lǐng)域和平積弊，實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練有了很大起色。

六是有力推動(dòng)了訓(xùn)練風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。軍事訓(xùn)練監(jiān)察，始終把整治訓(xùn)練作風(fēng)作為工作重點(diǎn)擺在突出位置，旗幟鮮明與“裝樣子”“假把式”“作秀”等訓(xùn)練中的形式主義作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決查處弄虛作假行為，部隊(duì)訓(xùn)練風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，訓(xùn)練監(jiān)察立起了嚴(yán)訓(xùn)實(shí)訓(xùn)的新綱紀(jì)，成為練兵場(chǎng)上的新敬畏。

三、軍事訓(xùn)練監(jiān)察發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

軍事訓(xùn)練監(jiān)察的發(fā)展歷程和歷史作用，為開創(chuàng)新時(shí)代訓(xùn)練監(jiān)察新局面提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。

一是新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察必須牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想的指導(dǎo)地位。習(xí)主席多次就加強(qiáng)訓(xùn)練監(jiān)察作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建科學(xué)完備的訓(xùn)練評(píng)估和監(jiān)察體系，完善訓(xùn)練獎(jiǎng)懲制度，不斷提高實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平；強(qiáng)調(diào)深入糾治訓(xùn)練作風(fēng)，加強(qiáng)訓(xùn)練督察問(wèn)責(zé)，聯(lián)合訓(xùn)練考核評(píng)估和督導(dǎo)監(jiān)察要跟上，使訓(xùn)練真正實(shí)起來(lái)；強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化訓(xùn)練監(jiān)察，科學(xué)監(jiān)察、嚴(yán)格監(jiān)察，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，促進(jìn)訓(xùn)練水平整體提升。習(xí)主席這些重要論述，深刻闡明了新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察帶根本性方向性全局性的重大問(wèn)題，立起了新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察的“根”和“本”、“魂”和“綱”，是軍事訓(xùn)練監(jiān)察創(chuàng)新發(fā)展的根本遵循和方向引領(lǐng)。新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察，必須堅(jiān)持以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為指導(dǎo)，緊跟軍委備戰(zhàn)打仗的戰(zhàn)略部署，把抓好習(xí)主席重要指示貫徹落實(shí)作為最重要最根本的任務(wù)，督導(dǎo)部隊(duì)真正把習(xí)主席和中央軍委的決策部署貫徹落實(shí)到訓(xùn)練實(shí)踐中去，引領(lǐng)新時(shí)代軍事訓(xùn)練邁上新征程。

二是新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察必須為強(qiáng)軍備戰(zhàn)提高戰(zhàn)斗力服務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，人民軍隊(duì)建設(shè)正站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、建設(shè)世界一流軍隊(duì)是黨和人民賦予的新時(shí)代歷史使命。新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察，必須堅(jiān)持以強(qiáng)軍目標(biāo)審視引領(lǐng)，以提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為根本目的，始終保持抓鐵有痕、踏石留印的狠勁和韌勁，深入查糾訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)要求不相符的一切思想和行為，督導(dǎo)部隊(duì)把戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)，督導(dǎo)各級(jí)把全部心思向打仗聚焦、各項(xiàng)工作向打仗用勁，以對(duì)戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率衡量和檢驗(yàn)軍事訓(xùn)練監(jiān)察質(zhì)量成效。

三是新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察必須緊跟改革主動(dòng)作為。習(xí)主席親自領(lǐng)導(dǎo)、決策和推動(dòng)的這輪軍隊(duì)改革，是我軍整體性、革命性的重塑，取得了歷史性成就。新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察，必須站在政治和全局的高度，及時(shí)了解掌握改革的新動(dòng)向新要求，主動(dòng)適應(yīng)軍隊(duì)組織形態(tài)變化、運(yùn)行機(jī)制調(diào)整、職能任務(wù)變更，創(chuàng)新訓(xùn)練監(jiān)察組織模式、運(yùn)作方式，完善訓(xùn)練監(jiān)察內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、制度機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正訓(xùn)練中的漏洞不足，走實(shí)“查糾問(wèn)題—追責(zé)整改—完善法規(guī)—牽引建設(shè)”的閉合回路，努力使軍事訓(xùn)練監(jiān)察緊跟改革強(qiáng)軍步伐、緊貼備戰(zhàn)打仗所需。

四是新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察必須強(qiáng)化法治信仰依法監(jiān)察。黨的十九大提出，要全面從嚴(yán)治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。十九大后，習(xí)主席簽署頒發(fā)了我軍新的軍事訓(xùn)練條例、新的軍事訓(xùn)練大綱，軍事訓(xùn)練法治化水平邁上了新的臺(tái)階。新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察作為軍事訓(xùn)練領(lǐng)域的“執(zhí)法隊(duì)”，必須貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方略，強(qiáng)化法治信仰和法治思維，堅(jiān)持依法監(jiān)察、科學(xué)監(jiān)察，帶頭用法守法，帶頭維護(hù)法規(guī)權(quán)威，高舉執(zhí)法“利劍”，發(fā)揮“護(hù)法”作用，督導(dǎo)各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)依法履職、依法治訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)，推動(dòng)軍事訓(xùn)練法規(guī)制度落地生效。

五是新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察必須持續(xù)糾治頑癥痼疾和傾向性問(wèn)題。習(xí)主席嚴(yán)厲指出，“和平病”已滲透到方方面面，要好好擺一擺、挖一挖，對(duì)“和平積習(xí)”來(lái)一個(gè)大起底、大掃除。新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察，要深刻體悟習(xí)主席的決心意圖和憂思關(guān)切，把軍事訓(xùn)練監(jiān)察作為糾治訓(xùn)練領(lǐng)域和平積弊的尖銳利器和重要抓手，以整風(fēng)精神、“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)肅查糾、強(qiáng)力整治軍事訓(xùn)練中危不施訓(xùn)、險(xiǎn)不練兵，當(dāng)和平兵、做和平官，弄虛作假、形式主義等問(wèn)題，督導(dǎo)各級(jí)切實(shí)把戰(zhàn)斗隊(duì)思想立起來(lái)，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)落下去。