劉石燕 任術(shù)君

內(nèi)容提要：軍地聯(lián)合應(yīng)急處突，是有效應(yīng)對各類突發(fā)事件的有力舉措，是確保人民生命財產(chǎn)安全的重要途徑。提升軍地聯(lián)合應(yīng)急處突能力，一要順暢領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，二要推動信息共享共用，三要堅持常態(tài)溝通會商，四要科學(xué)制訂方案預(yù)案，五要完善精準(zhǔn)保障體系。

軍地聯(lián)合應(yīng)急處突，是有效應(yīng)對各類突發(fā)事件的有力舉措，是確保人民生命財產(chǎn)安全的重要途徑。當(dāng)前，軍地改革縱深推進(jìn)，人員機(jī)構(gòu)重組、制度體系重塑，聯(lián)合應(yīng)對各類自然災(zāi)害和維護(hù)社會穩(wěn)定面臨諸多新情況新問題，亟須進(jìn)一步理順指揮關(guān)系、明晰職責(zé)界面，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)同配合，切實提高軍地聯(lián)合應(yīng)急處突能力。

一要順暢領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系。目前，國家層面的應(yīng)急管理部和軍委聯(lián)合參謀部都具有應(yīng)急指揮功能，地方層面也有相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，但從運(yùn)行實際看，職責(zé)不明、指揮不暢的問題仍然客觀存在，影響了應(yīng)急處置的效果。軍地聯(lián)合應(yīng)急處突行動參與力量多元，指揮協(xié)調(diào)復(fù)雜，必須把領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系搞順暢、把各級各部門職責(zé)區(qū)分好。要按照“功能合一、分工協(xié)作”的原則，協(xié)調(diào)軍地相關(guān)部門健全處置突發(fā)事件聯(lián)合指揮部，明確責(zé)任分工，理順指揮層級。聯(lián)合指揮部可下轄若干指揮小組，各小組平時按各自體制正常運(yùn)行，遇有重大突發(fā)事件時即轉(zhuǎn)入應(yīng)急體制，由聯(lián)合指揮部統(tǒng)籌組織、統(tǒng)一指揮，確保聯(lián)合行動規(guī)范有序、快速高效。

二要推動信息共享共用。信息化條件下，軍地聯(lián)合處置突發(fā)事件情報信息來源廣、內(nèi)容多、變化快，要求軍地有關(guān)部門適時掌控、精確分辨，為聯(lián)合行動提供有力支撐。但實踐中還存在軍地信息不對等、不兼容等問題，影響了軍地聯(lián)合行動效果。因此，必須努力打通軍地信息流通渠道，實現(xiàn)信息共享共用。要組織專業(yè)力量對軍地各方收集的情報信息進(jìn)行綜合分析研判，抓住敏感節(jié)點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，及時通報相關(guān)成員單位，形成信息來源統(tǒng)一歸口、信息成果軍地共享的工作格局；綜合依托地震、氣象、水文、地質(zhì)、衛(wèi)生防疫、公安、國安和軍隊相關(guān)專業(yè)部門，以及分布廣泛的民兵情報信息人員組成信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合軍地各類信息專網(wǎng)、局域網(wǎng)，提高信息采集、預(yù)測預(yù)報能力，確保各類型應(yīng)急力量都能及時掌握情況、依案做好準(zhǔn)備；加強(qiáng)信息傳輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極利用新時代信息化科技資源，充分考慮各種極端復(fù)雜條件，綜合打造方便、快捷、高效、耐用的信息共享共用平臺。

三要堅持常態(tài)溝通會商。軍地聯(lián)合應(yīng)急處突行動涉及軍地多個領(lǐng)域、多個部門，需要充分發(fā)揮各級各部門的職能作用，健全常態(tài)溝通會商制度機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，推動工作落實。要堅持重大問題隨時會商，遇有政策性強(qiáng)、敏感度高的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，聯(lián)合指揮部應(yīng)及時組織召開會議，分析研判事件態(tài)勢、果斷采取應(yīng)對措施；堅持日常工作定期會商，聯(lián)合指揮部相關(guān)牽頭部門要堅持每月或每季度組織召開軍地聯(lián)席會議，總結(jié)梳理實踐經(jīng)驗，研究解決矛盾困難，提高指揮部日常辦事效率。

四要科學(xué)制訂方案預(yù)案?？茖W(xué)的方案預(yù)案，是高效實施軍地聯(lián)合應(yīng)急行動的基本依據(jù)。軍地聯(lián)合指揮部要按照“總體籌劃、各有側(cè)重、互為補(bǔ)充”的原則，對軍地各部門、各類型力量單元的方案預(yù)案和各類計劃進(jìn)行有效整合，特別是要把應(yīng)急處突行動中需跨行業(yè)跨部門協(xié)調(diào)配合的要素考慮周全，職責(zé)區(qū)分清晰，力求方案預(yù)案精準(zhǔn)合理；結(jié)合年度訓(xùn)練演練、遂行重大任務(wù)及重要敏感時期等，組織黨政軍領(lǐng)導(dǎo)、民兵預(yù)備役人員，以及駐地軍隊、武警部隊和公安、消防力量等進(jìn)行實案化聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，通過演訓(xùn)實戰(zhàn)，對方案預(yù)案及時組織復(fù)盤研討、梳理總結(jié)、修訂完善，增強(qiáng)方案預(yù)案的針對性操作性。

五要完善精準(zhǔn)保障體系。軍地聯(lián)合應(yīng)急處突行動，保障工作點(diǎn)多、線長、面廣，頭緒繁多、需求量大，沒有日常的充分準(zhǔn)備，就會造成供給不足、保障不力，必須堅持軍地聯(lián)合，完善精準(zhǔn)保障體系。要加強(qiáng)法規(guī)制度保障，依據(jù)國防法、國防動員法、突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善針對突發(fā)事件處置行動的地方性政策制度，具體規(guī)范處置突發(fā)事件中相關(guān)單位的職能任務(wù)，以及裝備器材征用、物資經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法等，做到軍地聯(lián)合保障有法可依、有章可循。要加強(qiáng)物資裝備保障，根據(jù)遂行各類應(yīng)急任務(wù)特點(diǎn)，按照“超前籌備、預(yù)有準(zhǔn)備”的原則，區(qū)分國防動員系統(tǒng)、作戰(zhàn)部隊和地方有關(guān)部門的職責(zé)需求，注重應(yīng)急物資常態(tài)準(zhǔn)備，按需配齊大型工程設(shè)備和戰(zhàn)備給養(yǎng)物資，以保證應(yīng)急之需。有條件的地區(qū)還可為應(yīng)急力量配備無人偵察機(jī)、智能探測儀等先進(jìn)裝備器材，提高應(yīng)急處突設(shè)施設(shè)備科技含量。