懷文娟+張素

摘 要：風(fēng)險社會，危機無處不在、無時不有，作為戰(zhàn)斗在執(zhí)勤處突一線的武警官兵，更是無時無刻不面臨各種社會危機的挑戰(zhàn)，如何防范社會危機并將危險轉(zhuǎn)化為機遇是武警部隊的重要職責(zé)使命所在，也是武警部隊危機管理能力的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：危機管理能力；武警部隊；執(zhí)勤；處突

現(xiàn)代社會，危機像“死亡和納稅”一樣普遍，身處各種社會風(fēng)險中的個人、企業(yè)、社會組織甚至國家都不可避免地要受到危機的襲擾?？梢哉f，危機無處不在，無時不有，就像美國著名管理專家勞倫斯·巴頓所說：“不僅大公司會發(fā)生危機，醫(yī)院、學(xué)校、小企業(yè)、教堂和政府機構(gòu)都有可能發(fā)生危機，甚至還不僅限于這些地方，危機潛伏在體育館、鄰居家和看護室里?？梢哉f世界上沒有一個不受危機影響的安全港?！雹倏梢哉f，危機是常態(tài)，沒有危機才是例外。

作為肩負維護國家安全和社會穩(wěn)定，始終戰(zhàn)斗在執(zhí)勤處突一線的武警官兵，更是無時無刻不面臨各種社會危機的挑戰(zhàn)，如何防范社會危機并將危險轉(zhuǎn)化為機遇是武警部隊的重要職責(zé)使命所在，也是武警部隊危機管理能力的重要體現(xiàn)。那么何謂危機管理？危機管理與武警部隊的執(zhí)勤處突任務(wù)有什么聯(lián)系？武警部隊?wèi)?yīng)具備哪些危機管理能力呢？

一、危機管理的含義

危機管理，顧名思義，就是針對危機事件本身而采取的一系列行之有效的防控解決措施。我們知道危機的概念界定可謂眾說紛紜，因此危機管理的定義在學(xué)術(shù)界也有不同觀點。綜合學(xué)者們的觀點，本文借鑒中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長張成福②③教授的觀點將危機管理定義為：危機管理是指政府或其他組織通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、應(yīng)急處置等措施，防止可能發(fā)生的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機，以減少損失（甚至將危險轉(zhuǎn)化為機會）、保護公民人身及財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定的一種有計劃、有組織、持續(xù)的動態(tài)管理過程。從這個概念中我們可以看出：危機管理的主體是政府及其他組織；危機管理的本質(zhì)是計劃、組織、持續(xù)的動態(tài)管理過程；危機管理重點是預(yù)防；危機管理的目的是恢復(fù)社會秩序，保障公民人身和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。武警部隊作為國家武裝力量的重要組成部分，是參與社會危機管理的主體之一。

二、危機管理與武警部隊執(zhí)勤處突任務(wù)的關(guān)系

（一）武警部隊參與危機管理的法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作?！薄爸袊嗣窠夥跑姟⒅袊嗣裎溲b警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央軍事委員會的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作?！?/p>

根據(jù)《中國人民武裝警察部隊法》的規(guī)定“人民武裝警察部隊擔(dān)負國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)以及防衛(wèi)作戰(zhàn)、搶險救災(zāi)、參加國家經(jīng)濟建設(shè)等任務(wù)。

（二）危機管理與武警部隊執(zhí)勤處突任務(wù)的聯(lián)系

今年初，習(xí)主席簽署武警部隊機關(guān)整編命令，明確武警部隊主要擔(dān)負執(zhí)勤、處突、反恐怖、海上維權(quán)、搶險救援和防衛(wèi)作戰(zhàn)等六項任務(wù)（見表1），這是黨中央、中央軍委和習(xí)主席對武警部隊職能任務(wù)的新定位。

這六項任務(wù)都是在新的國際國內(nèi)安全形勢下，圍繞武警部隊建設(shè)要求提出的，具有很強的針對性：執(zhí)勤主要是針對危機的預(yù)防，古人有云“先其未然謂之防；發(fā)而止之謂之救；行而責(zé)之謂之戒；防為上，救次之，戒為下”，預(yù)防是危機管理的第一道防線，是在危機潛伏階段所進行的一切行之有效的預(yù)警工作。武警部隊日常的固定和臨時勤務(wù)也都是針對潛在的危機采取的防范措施，目的就是防范危機事件的發(fā)生，并對不可控的危機采取及時有效的化解措施，盡可能地減少危機帶來的社會震蕩。處突、反恐怖、搶險救援、海上維權(quán)和防衛(wèi)作戰(zhàn)直接指向危機事件的處置，處突主要是武警部隊對執(zhí)勤過程中發(fā)現(xiàn)的各種危機事件的及時處置和化解（反恐怖、搶險救援、海上維權(quán)和防衛(wèi)作戰(zhàn)主要針對的是非執(zhí)勤危機的處置，這里這不展開討論），是危機管理的重要環(huán)節(jié)。

三、武警部隊在執(zhí)勤處突過程中應(yīng)具備的危機管理能力

當(dāng)危機來臨時，作為戰(zhàn)斗在執(zhí)勤處突一線的武警部隊，不僅要有臨危不懼、從容應(yīng)對的能力，還應(yīng)該具備駕馭危機、將危險轉(zhuǎn)化為機遇的良好素質(zhì)。

（一）當(dāng)機立斷，迅速控制事態(tài)的能力

執(zhí)勤處突過程中出現(xiàn)的危機事件通常具有影響范圍大、連帶效應(yīng)強、傳播速度快等特點，因此武警部隊在危機管理中必須迅速有效、行動果斷，這是解決危機事件的基本要求，也是突發(fā)事件決策的主要特征，同時也是執(zhí)勤處突一線武警戰(zhàn)士應(yīng)具備的基本素質(zhì)。

（二）敢于負責(zé)，臨危不懼的能力

危機事件本身信息不完全，又關(guān)系重大，同時也面臨極大的決策壓力和風(fēng)險，因此在執(zhí)勤處突過程中，當(dāng)危機事件發(fā)生時一定要拋開個人榮辱得失、敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于冒風(fēng)險、頂壓力。

（三）循序漸進，準確預(yù)測事態(tài)的發(fā)展的能力

在危機管理過程中，領(lǐng)導(dǎo)者固然要有冒險精神，但也要傾向于選擇穩(wěn)妥的階段性控制的解決方案。此外，還要注意克服急于求成的急躁情緒，因為危機事件現(xiàn)場處置的解決并不意味著危機管理過程的結(jié)束，還要具備一定的預(yù)測危機事件發(fā)展態(tài)勢的能力。

（四）完成使命，忍辱負重的能力

武警部隊的執(zhí)勤處突的過程中，當(dāng)出現(xiàn)危機事件時，往往處于公眾、媒體甚至是一些反動勢力的“眾目睽睽”之下，武警部隊的一舉一動往往成為公眾的輿論焦點。因此，武警部隊必須具有強烈的使命意識和良好的心理承受能力，能夠頂住各種社會輿論壓力。（作者單位：武警警官學(xué)院管理科學(xué)與工程系）

參考文獻：

[1] 勞倫斯·巴頓，危機管理[M].東方出版社，2009.10.

[2] 張成福，公共危機管理[M].中國人民大學(xué)出版社，2009.

[3] 張成福，公共危機管理理論與實務(wù)[M].中國人民大學(xué)出版社，2009.