李明 鄭博睿 馮幸 張石磊

[摘 要]根據(jù)高校固定資產(chǎn)處置管理辦法的相關(guān)規(guī)定，本文介紹了高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的兩種方式及基本流程。同時(shí)，結(jié)合筆者所在學(xué)校近3年采用兩種報(bào)廢處置方式報(bào)廢資產(chǎn)的具體情況，對(duì)比分析了兩種處置方式回收殘值的高低和其他方面的利弊，為高校固定資產(chǎn)處置工作起到一定的參考作用。

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn);報(bào)廢處置;殘值;高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.20.017

[中圖分類號(hào)]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）20-00-03

0 ? ? 引 言

高校固定資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理的關(guān)鍵工作之一，報(bào)廢處置不僅能淘汰學(xué)校落后無法使用的資產(chǎn)，回收一部分殘余資金，還能為新進(jìn)設(shè)備騰出空位，促進(jìn)設(shè)備更新?lián)Q代。而報(bào)廢處置的權(quán)限、方式和類別，上級(jí)部門都有明確文件規(guī)定，根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，筆者所在學(xué)校也制定了相應(yīng)資產(chǎn)報(bào)廢處置方法。目前，筆者所在學(xué)校資產(chǎn)處置方式有兩種，一種是學(xué)校自主處置，另一種是上報(bào)教育廳申請(qǐng)?zhí)幹?。本文就根?jù)這兩種處置方式，結(jié)合近3年資產(chǎn)處置情況，分析兩種處置方式的優(yōu)劣，為今后能更好地完成處置工作奠定一定基礎(chǔ)。

1 ? ? 高校資產(chǎn)報(bào)廢處置的條件及處置方式

1.1 ? 報(bào)廢處置的條件

高校固定資產(chǎn)報(bào)廢必須達(dá)到的條件：①達(dá)到或超過使用期限且不能滿足最低使用要求的;②不能遷移的設(shè)備，因儀器設(shè)備用房改建或系統(tǒng)裝置改變必須拆毀的;③因意外災(zāi)害或突發(fā)事故受到嚴(yán)重?fù)p壞的;④修復(fù)價(jià)值接近新購價(jià)值的;⑤上級(jí)部門文件規(guī)定淘汰或不準(zhǔn)再使用的資產(chǎn)。

1.2 ? 報(bào)廢處置的方式

根據(jù)《陜西省高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法（試行）》（陜教規(guī)范[2015]12號(hào)）、學(xué)?！豆潭ㄙY產(chǎn)管理辦法》和《固定資產(chǎn)處置細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)于土地、房屋、車輛以外的其他固定資產(chǎn)報(bào)廢處置，一次性處置200萬元以下的，由學(xué)校資產(chǎn)管理委員會(huì)審批后，學(xué)校自主處置，年底將審批文件及相關(guān)資料報(bào)省教育廳備案;一次性處置200萬元以上（含200萬元），由學(xué)校資產(chǎn)管理委員會(huì)審定后報(bào)省教育廳審批，審批同意后由資產(chǎn)管理處聯(lián)系具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，再根據(jù)評(píng)估具體情況，委托西部產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行公開處置，資產(chǎn)管理處將資產(chǎn)處置最終結(jié)果和有關(guān)材料報(bào)省教育廳備案。圖1為兩種處置方式的基本流程。

2 ? ? 學(xué)校資產(chǎn)報(bào)廢處置的情況分析

根據(jù)處置權(quán)限和處置方式，筆者所在學(xué)校按照各部門申請(qǐng)報(bào)廢的實(shí)際情況以及前期的庫存積壓，采用兩種報(bào)廢處置相結(jié)合的方式，不定期進(jìn)行自主處置，同時(shí)定期上報(bào)教育廳申請(qǐng)?zhí)幹?。?為2018年資產(chǎn)處置及回收殘值的基本情況表。

從表1可以看出，高校報(bào)廢的資產(chǎn)類別主要為家具類、設(shè)備類及部分其他類資產(chǎn)。其中，家具類主要為學(xué)生課桌椅、宿舍的床及教師辦公用的木質(zhì)家具，雖然數(shù)量不小，但報(bào)廢的木質(zhì)材料基本沒有剩余價(jià)值，且回收公司還得考慮搬運(yùn)、銷毀成本，故回收殘值基本為“0”，甚至為“負(fù)數(shù)”;其他為軟件類無形資產(chǎn)，數(shù)量不大，回收殘值也為“0”，基本可忽略不計(jì);設(shè)備類資產(chǎn)主要包含計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等其他各種辦公教學(xué)科研儀器設(shè)備以及后勤保障服務(wù)的各類設(shè)備，這部分不管是自主處置還是上報(bào)教育廳處置，都是回收殘值的主體。因此，本文只提取2016-2018年自主處置和上報(bào)教育廳處置中有回收殘值的設(shè)備類進(jìn)行比對(duì)分析，如表2所示。

從表2可以看出，學(xué)校近3年處置的資產(chǎn)逐步加大，回收的資產(chǎn)殘值也同步增大，但沒有明顯的正比關(guān)系。比如2017自主處置資產(chǎn)27 379 482.27元，回收殘值90 174元，而2018年自主處置10 344 636.17元，回收殘值只有56 700元，這主要是因?yàn)?017年處置了一批報(bào)廢電纜、高壓配電柜、低壓配電柜等按照市場價(jià)有較高的剩余價(jià)值。

從圖2和圖3看出，同類別的資產(chǎn)報(bào)廢（特殊除外）采用兩種報(bào)廢處置方式，自主報(bào)廢處置回收的殘值同比大于上報(bào)教育廳申請(qǐng)?zhí)幹没厥盏臍堉?。同時(shí)可明顯看出，學(xué)校資產(chǎn)報(bào)廢處置的回收殘值都很低，僅為原值的1%左右，甚至還不到原值的0.5%。

3 ? ? 兩種處置方式的利與弊

3.1 ? 從處置流程來看

學(xué)校自主處置需要審批的部門少、時(shí)間短，符合學(xué)校的實(shí)際情況;而上報(bào)教育廳處置需要審批的中間環(huán)節(jié)多、時(shí)間跨度長，基本上一學(xué)期上報(bào)一次甚至一年一次，不利于學(xué)校資產(chǎn)流動(dòng)。比如，學(xué)校實(shí)驗(yàn)室改造、單位搬遷需要報(bào)廢資產(chǎn)，如果采用學(xué)校自主處置方式，可以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場處置，不搬運(yùn)、不庫存、不影響工作進(jìn)度;如果上報(bào)教育廳申請(qǐng)?zhí)幹帽仨毾劝徇\(yùn)到庫房，等待時(shí)機(jī)統(tǒng)一處置。一旦報(bào)廢的家具數(shù)量多，那些辦公桌、辦公椅、書架、試驗(yàn)臺(tái)等家具的體積都比較大，占用的庫存空間也很大，同時(shí)，木質(zhì)家具還是易燃物，長期大量存放導(dǎo)致嚴(yán)重的安全隱患，提高了管理成本。

3.2 ? 從處置方法來看

學(xué)校自主處置方法靈活，可采用競價(jià)、議價(jià)、招標(biāo)的形式，而上報(bào)教育廳處置，學(xué)校要委托評(píng)估公司對(duì)處置的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，委托西部產(chǎn)權(quán)交易所掛網(wǎng)招標(biāo)處置。

3.3 ? 從處置回收殘值的金額來看

采用學(xué)校自主處置方式比上報(bào)教育廳處置回收殘值相對(duì)更高。由于高校報(bào)廢設(shè)備涉及的面廣、龐雜、多樣化，設(shè)備的配置數(shù)量多、型號(hào)雜、功能各異，一般的評(píng)估人員很難確切評(píng)估各類資產(chǎn)的殘余價(jià)值，只要對(duì)主要的比如計(jì)算機(jī)類的按市場價(jià)進(jìn)行估值，其他設(shè)備看起來原值很大，但是評(píng)估殘值很小，只有幾到幾百塊，總體評(píng)估價(jià)不高。從資產(chǎn)評(píng)估公司的角度看，他們既要對(duì)資產(chǎn)評(píng)估值進(jìn)行準(zhǔn)確核算，還要考慮評(píng)估價(jià)格，如果殘值評(píng)估過高，在掛牌處置時(shí)可能會(huì)流標(biāo)，導(dǎo)致處置無法完成;如果殘值評(píng)估過低，學(xué)校利益將會(huì)受到侵害。因此，針對(duì)學(xué)校這種報(bào)廢資產(chǎn)的評(píng)估，一般來說，評(píng)估公司在評(píng)估價(jià)格時(shí)顯得保守，從而導(dǎo)致評(píng)估總價(jià)不高，最后處置成交價(jià)也低。而學(xué)校自主處置，處置小組直接面對(duì)廢品回收公司，根據(jù)處置規(guī)則，多采用現(xiàn)場競價(jià)的方式，回收更高的資產(chǎn)殘值。

3.4 ? 從處置嚴(yán)密程度來看

上報(bào)教育廳處置嚴(yán)密程度更高。上報(bào)教育廳處置，報(bào)廢資產(chǎn)以第三方評(píng)估價(jià)為底價(jià)在西部產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易，出價(jià)最高的回收公司中標(biāo)，負(fù)責(zé)回收?qǐng)?bào)廢資產(chǎn)，在處置過程中，學(xué)校只負(fù)責(zé)資產(chǎn)材料整理、上報(bào)，與中標(biāo)廢品回收公司無任何利益鏈接，確保了資產(chǎn)處置的公開透明。學(xué)校自主處置雖然也是資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處及使用部門協(xié)同公開招標(biāo)處置，但是整個(gè)過程必須和廢品回收公司直接聯(lián)系，可能會(huì)產(chǎn)生一些利益沖突。

4 ? ? 結(jié) 語

兩種報(bào)廢資產(chǎn)處置方式是上級(jí)明文規(guī)定，不容許改變的。學(xué)校各部門首先應(yīng)重視國有資產(chǎn)的報(bào)廢處置工作，嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行，盡最大可能多回收資產(chǎn)殘值，避免國有資產(chǎn)流失。此外，上級(jí)主管部門應(yīng)考慮高校資產(chǎn)多、品種雜、更新率快的特點(diǎn)，簡化審批程序或給學(xué)校更大的自主處置權(quán)限，更好地發(fā)揮好學(xué)校資產(chǎn)管理部門的職能，讓資產(chǎn)處置工作更好地為學(xué)校教科研服務(wù)。

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