李吉妮

摘要：目前各高校都在推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，作為學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，學(xué)生資助工作應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制建設(shè)的相關(guān)要求和制度規(guī)范工作流程，確保資助工作有序無誤的順利開展。本文在介紹內(nèi)部控制相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析目前學(xué)校學(xué)生資助工作中存在的問題，提出學(xué)生資助工作的要點(diǎn)，力求學(xué)生資助工作能夠更加公平、公開，確保精準(zhǔn)資助、資金到人，提高資助效益。

Abstract： At present， all colleges and universities are promoting internal control construction. As one of important contents among internal control construction， student aid work shall be orderly and correct in accordance with requirements of internal control construction and system specification work process. This paper， based internal control， analyzes problems related to current student aid in universities， proposes work points of student aid， ensures fair and square student aid work， guarantees precise funding and improves aid benefits.

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;高校;學(xué)生資助

Key words： internal control;colleges and universities;student aid

中圖分類號(hào)：F275 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）30-0084-03

0 ?引言

高校內(nèi)部控制，是高校為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，保障資產(chǎn)安全和有效使用，保證財(cái)務(wù)信息精準(zhǔn)真實(shí)，防范舞弊與腐敗，提高管理活動(dòng)的效果而制訂的一系列控制方法，實(shí)施措施和執(zhí)行程序。[1]內(nèi)部控制有利于高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近些年，國(guó)家資助體系不斷完善和發(fā)展，國(guó)家每年拿出大量的經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于學(xué)生資助工作，逐漸形成了“獎(jiǎng)、助、貸、免、減、補(bǔ)”的資助體系?！皩W(xué)生資助無巨細(xì)，學(xué)生利益無小事”，為切實(shí)做好學(xué)生資助工作，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助、資金到人的目標(biāo)，同時(shí)又符合高校內(nèi)部控制理論的前提下，改變目前高校學(xué)生資助工作中存在的問題，提高資助效益，本文在闡述內(nèi)部控制理論基礎(chǔ)上，從目前資助工作中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方式、資助比例、引導(dǎo)學(xué)生感恩和誠(chéng)信、加強(qiáng)監(jiān)管反饋等幾方面探討學(xué)生資助工作的要點(diǎn)。

1 ?高校學(xué)生資助的主要形式以及資金來源

黨的十八大以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，我國(guó)已經(jīng)建立起從學(xué)前教育至研究生教育、具有中國(guó)特色的學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，即各個(gè)教育階段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。

1.1 高校學(xué)生資助的主要形式

目前我國(guó)本?？粕逃A段建立了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、新生入學(xué)資助、“綠色通道”等多元化資助政策體系。簡(jiǎn)單介紹如下：

1.1.1 國(guó)家、省獎(jiǎng)助學(xué)金

目前本?？茖W(xué)校資助力度最大、受眾面最廣的資助形式是國(guó)家、省設(shè)立的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、省政府獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、省政府勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和省政府獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)的是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生;勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金資助的是家庭經(jīng)濟(jì)困難且學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生;國(guó)家助學(xué)金資助的是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

1.1.2 國(guó)家助學(xué)貸款

國(guó)家助學(xué)貸款是由政府主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)向高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供的不需要擔(dān)保或抵押的信用助學(xué)貸款，幫助解決在校期間的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)用。國(guó)家助學(xué)貸款利率執(zhí)行中國(guó)人民銀行同期公布的同檔次基準(zhǔn)利率，不上浮。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，有兩種模式：一是校園地國(guó)家助學(xué)貸款，即通過就讀學(xué)校向經(jīng)辦銀行申請(qǐng);二是生源地信用助學(xué)貸款，即通過戶籍所在縣（市、區(qū)）的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)（有的地區(qū)直接到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)）。[2]

1.1.3 學(xué)費(fèi)減免和學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償

目前各高校根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策對(duì)于建檔立卡、應(yīng)征入伍、師范生、直招士官、軍烈屬子女等特定群體實(shí)行減或免學(xué)費(fèi)、代償補(bǔ)償資助政策，學(xué)費(fèi)減免資助受眾群體針對(duì)性強(qiáng)、輻射面小，但對(duì)這部分學(xué)生的幫助極大。

1.1.4 勤工助學(xué)和困難補(bǔ)助

勤工助學(xué)和困難補(bǔ)助是各高校根據(jù)自己的實(shí)際情況，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供助學(xué)崗位和機(jī)會(huì)，以及物資等實(shí)物性困難補(bǔ)助，從小處解決學(xué)生的實(shí)際困難。

1.2 高校學(xué)生資助的資金來源

目前各高校用于學(xué)生資助的資金絕大部分來自于中央和省財(cái)政撥款，比如國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金;另外一部分資金來源于各高校按收入比例提取部分資金用于如勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助等學(xué)生資助;最后一種資金來源為社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人對(duì)學(xué)生的資助。[3]

2 ?高校學(xué)生資助內(nèi)部控制的目標(biāo)和存在的問題

1972年，美國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（ASB）所做的《審計(jì)準(zhǔn)則公告》，該公告循著《證券交易法》的路線進(jìn)行研究和討論，對(duì)內(nèi)部控制提出了如下定義：“內(nèi)部控制是在一定的環(huán)境下，單位為了提高經(jīng)營(yíng)效率、充分有效地獲得和使用各種資源，達(dá)到既定管理目標(biāo)，而在單位內(nèi)部實(shí)施的各種制約和調(diào)節(jié)的組織、計(jì)劃、程序和方法?！?/p>

2.1 高校學(xué)生資助內(nèi)部控制的目標(biāo)

2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》中明確指出建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系實(shí)行“加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則。基于此原則的同時(shí)為了讓能讓更多的學(xué)生受惠，實(shí)現(xiàn)教育公平，高校學(xué)生資助內(nèi)部控制主要想達(dá)到資助程序規(guī)范、覆蓋面廣、資金發(fā)放及時(shí)、資助效果佳等目標(biāo)。

2.2 高校學(xué)生資助工作目前存在的主要問題

高校的學(xué)生資助工作經(jīng)過了十多年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了較為完善的工作流程，有很多好的工作方法，但依然存在了部分問題，主要內(nèi)容如下：

2.2.1 貧困生認(rèn)定方式有待完善

學(xué)生資助工作的受助對(duì)象是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。目前各高校一般都根據(jù)生源地民政部門蓋章的《家庭經(jīng)濟(jì)困難情況調(diào)查表》、《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)表》以及低保證、殘疾證等輔助材料為內(nèi)容進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，同時(shí)一般都是每年9月或者10月新生入校不久之后開展經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，認(rèn)定成功的學(xué)生即有受助資格。新生剛?cè)胄２痪?，學(xué)生之間以及師生之間都彼此不熟悉，不了解，且各地民政部門的工作標(biāo)準(zhǔn)不一，僅憑民政部門的一枚公章以及學(xué)生在校的“實(shí)際”消費(fèi)情況來認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定難免偏頗。

2.2.2 評(píng)選的公正性有待考究

學(xué)生資助工作要求公平、公開、公正，在實(shí)際的評(píng)選過程中存在學(xué)生通過非正當(dāng)渠道獲取困難證明、學(xué)生的實(shí)際消費(fèi)情況難以透明公開等實(shí)際困難導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定結(jié)果本身即存在不公正性，再者國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金在評(píng)選過程中要求有群眾基礎(chǔ)，即班級(jí)的民主評(píng)議，由于學(xué)生的實(shí)際消費(fèi)情況難以用簡(jiǎn)單的數(shù)字量化，且受參加評(píng)選同學(xué)的人緣限制等因素，導(dǎo)致最終確定的受助結(jié)果可能存在真正家庭困難的同學(xué)受助低于其他同學(xué)。通過以上途徑最終產(chǎn)生的受助名單的公正性有待考究。

2.2.3 受助學(xué)生的誠(chéng)信和感恩教育有待提高

在國(guó)家政策的支持和扶持下，各高校目前都形成了獎(jiǎng)、助、貸、免、減、補(bǔ)的資助體系，每年有不少家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生受到資助。還有部分如建檔立卡的學(xué)生受資助額度較大，助學(xué)金最高檔的基礎(chǔ)上學(xué)費(fèi)減免，還可以申請(qǐng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，國(guó)家的好政策切實(shí)減輕了不少家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。教育的本質(zhì)是育人，學(xué)生資助工作的目的也是育人，但目前在各高校普遍存在對(duì)受助學(xué)生的誠(chéng)信和感恩教育不足的情況，多數(shù)維持在座談會(huì)、簽署受助資金妥善使用承諾書等形式工作上，以至于出現(xiàn)了不少助學(xué)貸款學(xué)生畢業(yè)后不償還貸款、受助學(xué)生請(qǐng)客吃喝、購(gòu)買高檔消費(fèi)品，甚至于部分學(xué)生嫌資助少吵吵鬧鬧的不良現(xiàn)象，這些都是我們教育工作不全造成的。因此學(xué)校應(yīng)該通過主題班會(huì)、第二課堂等多渠道、多形式對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)開展誠(chéng)信和感恩教育，甚至可以將此類教育延伸至所有同學(xué)，并將這個(gè)工作做成日常的、長(zhǎng)期的工作來做，以實(shí)現(xiàn)育人資助雙提高的目標(biāo)。[4]

2.2.4 受助學(xué)生的心理狀態(tài)有待關(guān)注

受資助學(xué)生由于長(zhǎng)期家庭經(jīng)濟(jì)困難大多存在自卑心理，這一心理導(dǎo)致部分學(xué)生敏感、脆弱、自尊心強(qiáng)且易受傷等問題。尤其是個(gè)別高校在評(píng)選過程中想最大限度達(dá)到公平、公正、公開的目標(biāo)讓受助學(xué)生當(dāng)眾闡述自己的家庭情況，這對(duì)很多學(xué)生來說是無形的傷害。因此我們?cè)谧鍪苤ぷ鞯倪^程中除了關(guān)注困難學(xué)生的學(xué)習(xí)以及生活情況外，更應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注他們的心理健康，但由于學(xué)生管理工作者日?，嵥槭聞?wù)較多、學(xué)生量大、工作業(yè)務(wù)繁忙等原因?qū)κ苤鷮W(xué)生關(guān)、關(guān)注不夠，不利于引導(dǎo)學(xué)生身心全面健康發(fā)展。

3 ?高校學(xué)生資助工作要點(diǎn)分析

高校學(xué)生資助體系若想持續(xù)健康發(fā)展，必須針對(duì)目前高校學(xué)生資助工作中存在的問題，結(jié)合高校內(nèi)部控制的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家資助工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，主要可從以下幾個(gè)要點(diǎn)著手進(jìn)行：

3.1 改變單一的民政部門出具困難證明的模式，加入扶貧辦審核機(jī)制

目前各高校以區(qū)或縣民政部門蓋章認(rèn)定的《家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表》為認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主要依據(jù)，前文中已有詳述，各地部門的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)有些人走后門、托關(guān)系通過不正當(dāng)途徑獲取蓋章的《家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表》來冒充家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，騙取助學(xué)金。為將資助工作真正做到公平、公正，應(yīng)該改變目前這種單一依靠民政部門出具困難證明的模式，可加入當(dāng)?shù)胤鲐氜k審核，雙重把關(guān)，可篩選掉一部分濫竽充數(shù)的材料。各地各部門把關(guān)，既減輕學(xué)校的審核壓力，又能真正篩選出切實(shí)需要幫助的人，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。

3.2 資助比例根據(jù)不同區(qū)域、不同民族、不同高校突出重點(diǎn)，將資助真正送給需要的人

我國(guó)目前對(duì)各高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度很大，覆蓋面廣，但基本是按照各高校的人數(shù)來確定資助比例，沒有差別性。但各高校學(xué)生生源地不同，民族不同，家庭經(jīng)濟(jì)困難程度不同，以現(xiàn)行的這種分配方式會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生集中的高校里面未受助的學(xué)生仍然困難于其他高校受助學(xué)生的情況。因此政府在分配資助名額以及各高校自行分配資助名額的時(shí)候應(yīng)避免按人頭定比例的方式，改為加大對(duì)貧困地區(qū)的資助比例、加大對(duì)生源多為普通農(nóng)村地區(qū)高校的資助比例、拉開東西部差距，真正將資助送給有需要的人，莫因資助而資助，讓國(guó)家的好政策發(fā)揮最大的作用。

3.3 加大對(duì)受助學(xué)生的感恩、誠(chéng)信教育的同時(shí)注意引導(dǎo)他們“心理”脫貧

學(xué)生資助工作的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資助與育人結(jié)合，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生成長(zhǎng)，讓每一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠成才。因此，我們?cè)谌粘５膶W(xué)生管理工作中積極引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生用積極樂觀的心態(tài)面對(duì)生活、學(xué)習(xí)，積極參加學(xué)校組織的各類活動(dòng)，尤其是公益性、服務(wù)性的志愿活動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)回饋國(guó)家的幫助，提升他們自信心的同時(shí)又完成了對(duì)他們感恩、誠(chéng)信教育，將感恩和誠(chéng)信教育與心理脫貧結(jié)合起來，從而才能真正的幫助學(xué)生們成長(zhǎng)成才。

3.4 各高校要規(guī)范評(píng)選流程、嚴(yán)把資金發(fā)放關(guān)，加強(qiáng)學(xué)生資助隊(duì)伍建設(shè)

為確保資助政策落實(shí)到位，資助資金到人，各高校應(yīng)該建立一支專門的學(xué)生資助隊(duì)伍，避免人員流動(dòng)導(dǎo)致工作無序開展的情況。專人專管，規(guī)范評(píng)選流程。且各資助學(xué)生所在學(xué)校、助學(xué)金集中發(fā)放地理銀行要成立相應(yīng)的業(yè)務(wù)職能部門，構(gòu)成學(xué)生助學(xué)金集中發(fā)放內(nèi)部控制的組織架構(gòu)[5]，嚴(yán)把資金發(fā)放關(guān)。在規(guī)范化管理過程中，要不斷的對(duì)學(xué)生資助隊(duì)伍加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)時(shí)總結(jié)存在的問題修訂評(píng)選流程，加強(qiáng)監(jiān)管，提升資助工作質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)資助檢查監(jiān)督工作，擴(kuò)寬反饋渠道

各高校務(wù)必成立專門的檢查監(jiān)督小組定期、不定期對(duì)本校的學(xué)生資助工作進(jìn)行檢查，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)修改，從根本上保證精準(zhǔn)資助的順利實(shí)行，杜絕資助工作中的不良現(xiàn)象和不良行為。同時(shí)，各高校對(duì)學(xué)生資助工作的反饋渠道應(yīng)進(jìn)步一步擴(kuò)寬，應(yīng)不僅限于電話、郵箱，也可以是座談、新媒體等學(xué)生愿意使用的方式，以此來監(jiān)督、監(jiān)管學(xué)生資助工作更好開展，又符合內(nèi)部控制的要求，及時(shí)解決反饋的問題，將資助工作做實(shí)、做細(xì)、做精。

學(xué)生資助工作是各高校學(xué)生工作中的重頭戲，在高校內(nèi)部控制制度建設(shè)的目標(biāo)下，改善目前存在的認(rèn)定方式不完善、評(píng)選的公正性有待提高、學(xué)生感恩誠(chéng)信教育不到位、資金使用監(jiān)管待落實(shí)等問題，創(chuàng)新學(xué)生資助工作的新模式，以資助促育人，實(shí)現(xiàn)資助育人兩不誤，全面達(dá)成精準(zhǔn)資助目標(biāo)，提升學(xué)生資助工作質(zhì)量，讓更多學(xué)生受惠、讓更多受助學(xué)生成才。

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