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        職教集團的法律屬性初探

        2019-11-30 04:19:47高琪王旭
        職業(yè)·中旬 2019年10期
        關(guān)鍵詞:職教集團法人

        高琪 王旭

        摘要:職教集團的法律屬性是決定其成立和有效運行的前提和基礎(chǔ),是推進職教集團更好發(fā)展必須首先解決的問題,本文分析了國務(wù)院和教育部關(guān)于規(guī)范職教集團的法律文件,從法學的角度對職教集團能否定性為法人問題進行了理論論證,得出了職教集團是職業(yè)院校、企業(yè)、政府和行業(yè)四方通過契約的方式建立的不具有法人資格的聯(lián)合體,屬于《民法總則》規(guī)定的非法人組織的結(jié)論。

        關(guān)鍵詞:職教集團 法人 非法人組織

        課題:本文系山東省職業(yè)教育教學改革研究項目“有機融合、多元多贏”職業(yè)教育集團化辦學機制與模式研究(主持人:謝云葉,項目編號:2017509)研究成果。

        “職教集團”從概念提出到付諸實踐,已有近二十年的時間。這二十年間,雖然政府積極推動,職業(yè)院校熱情參與,行業(yè)為之吶喊,企業(yè)為之雀躍,但職教集團就是“集”而不“團”。為何政、校、行、企各方都積極看好的職教集團卻不能做到校企深度融合,起到整合資源,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的作用。職教集團是職教領(lǐng)域的航空母艦還是一個軍艦戰(zhàn)斗群編隊,即其法律性質(zhì)是什么,這是研究內(nèi)部資源整合、發(fā)揮職教集團戰(zhàn)斗力需要考慮的首要問題。筆者首先用歷時性的研究方法,研究了自2005年至今國務(wù)院和教育部關(guān)于推動職教集團發(fā)展的主要文件,探求政策制定者的意圖,然后用法學的分析方法,論證了當下理論界和實務(wù)界急于將職教集團的法律性質(zhì)確定為“法人”之不能,得出了職教集團是《民法總則》中“非法人組織”的結(jié)論。

        一、政府文件中的“職教集團”

        從2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》到2015年的((教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》,關(guān)于發(fā)展職教集團的規(guī)范性文件約有8個。

        1.“聯(lián)合辦學”——規(guī)?;k學思想的早期萌芽

        2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》:“有條件的職業(yè)學??梢钥鐓^(qū)域招生,可以與本地、異地職業(yè)學校聯(lián)合辦學?!边@是在職業(yè)教育辦學體制、教育教學質(zhì)量不適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的情況下,為提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量,提出的一種辦學思想?!奥?lián)合辦學”是這一階段的關(guān)鍵詞,是職業(yè)教育集團化辦學思想的萌芽。

        2.“集團化辦學”——規(guī)?;k學思想的初步發(fā)展

        2005年,為解決職業(yè)教育辦學機制、人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要的問題,《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出要“推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組,走規(guī)?;⒓瘓F化、連鎖化辦學的路子?!本唧w如何實施,沒有明確規(guī)定。政策制定者提出“集團化”辦學而非“集團”辦學,不是隨意為之,而應(yīng)看作是對職教集團性質(zhì)尚未得出結(jié)論的一種審慎表達。這也是“集團”一詞在關(guān)于職業(yè)教育的文件中第一次出現(xiàn)。

        教育部《關(guān)于學習貫徹<國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定)和全國職業(yè)教育工作會議精神的通知》(教職成[2005]11號)強調(diào)了“充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場,進一步推進東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學。”也是這一“規(guī)?;彼枷氲木唧w體現(xiàn)。

        3.“合作辦學”——規(guī)?;k學思想的發(fā)展和探索

        2009年《教育部關(guān)于加快推進職業(yè)教育集團化辦學的若干意見》要求:“各職業(yè)教育集團從合作辦學的實際和需要出發(fā),以簽訂協(xié)議或備忘等方式明確職業(yè)教育集團成員的權(quán)利、義務(wù)和責任,形成成員之間平等自愿、互惠互利、共同發(fā)展的穩(wěn)定合作辦學關(guān)系?!边@里提出了職教集團的組織形式,即用協(xié)議或備忘錄的形式予以確定,性質(zhì)是合作辦學關(guān)系。但職教集團的內(nèi)部管理運行,要求以設(shè)立理事會或董事會等方式成立目標明確、機構(gòu)精簡和運行高效的職業(yè)教育集團化辦學管理組織,合理設(shè)置內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建立健全決策、監(jiān)督、執(zhí)行、協(xié)商、調(diào)解等工作機制,已超出了“合作辦學”的范圍。

        4.“職教聯(lián)盟”——規(guī)模化辦學思想的再深化

        《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》(國發(fā)[2019]4號)提出了“2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)”的目標,首次出現(xiàn)了括號中的“聯(lián)盟”二字。筆者認為這是對職教集團理論研究和實踐操作經(jīng)驗的最新總結(jié),即職教集團是為了促進校企深度合作,尤其是不同區(qū)域、不同層次的職業(yè)院校和企業(yè)的深度合作和資源整合,由政府、職業(yè)院校、行業(yè)和企業(yè)四方共同參與的一個聯(lián)合體,一個“聯(lián)盟,。

        從以上政府的規(guī)范性文件看,“聯(lián)合”性、“合作”性是政府對職教集團法律屬性的基本認識。部分政府的文件中盡管也提出了職教集團內(nèi)部治理的“構(gòu)想”,雖詳盡、具體,也僅能看做是政府對建立緊密型聯(lián)合體的良苦用心,一種積極的探索,不是對職教集團法律屬性的權(quán)威界定。

        二、職教集團性質(zhì)之民法學分析

        法人是依法成立、擁有獨立的財產(chǎn)或經(jīng)費,能夠以自己的名義獨立承擔責任的社會組織。擁有獨立的財產(chǎn)或經(jīng)費是法人成立的前提和基礎(chǔ),能夠享有民事權(quán)利能力和行為能力并且對外獨立承擔責任是法人制度的最大優(yōu)點,也是其存在的根本原因。這是法學界對法人問題的基本認識,基于此,結(jié)合職教集團的特點,對其進行分析。

        1,“職教集團”與內(nèi)部成員之間的關(guān)系

        (1)職教集團成員單位之間的關(guān)系。職教集團是由政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校四方主體參加的組織,各主體都具有法人資格。

        (2)四方主體整合而成的“職教集團”整體與各部分之間的關(guān)系,主要有四類。

        第一類是各成員緊密結(jié)合,“混同”形成一個有機整體。該職教集團由集團總部作為管理機構(gòu),對內(nèi)作出決策和統(tǒng)籌管理內(nèi)部事務(wù),對外以“職教集團”的名義參加民事法律關(guān)系,享有民事權(quán)利,承擔民事義務(wù)。

        第二類是各成員共同投資(以土地、資金、房屋、知識產(chǎn)權(quán)等形式),成立一個獨立的法人,該法人對內(nèi)作出決策和行使管理職能,對外以“職教集團”的名義參加民事法律關(guān)系,享有民事權(quán)利,承擔民事義務(wù)。

        第三類是成員各方以契約的形式,建立一個或松散或緊密的聯(lián)合體(看契約的規(guī)定),雖然有“職教集團”之名,但僅能在約定的范圍之內(nèi),以“職教集團”協(xié)調(diào)內(nèi)部事務(wù),對外不具有民事權(quán)利能力和行為能力,不獨立享有民事權(quán)利和不承擔民事義務(wù)。

        第四類是一個職業(yè)院校,以專業(yè)為依托與相關(guān)企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)和政府職能部門成立多個“職教集團”。這些職教集團,通過理事會(“董事會”)等形式協(xié)調(diào)內(nèi)部的合作,是一種或松散或緊密的聯(lián)合體。

        2.職教集團的法人理論分析

        第一類“職教集團”,參與成員完全“混同”,事實上形成一個龐大的“法人”。首先從參與的主體看,政府、行業(yè)、企業(yè)和事業(yè)單位,性質(zhì)不同,不可能完全混同,尤其是政府和行業(yè)不能完全融入,否則就喪失了政府和行業(yè)的性質(zhì)。其次,假設(shè)能完全“混同”,形成一個具有上文功能的“法人”,就會形成“兩個法人”,違背法人制度設(shè)立的目的,內(nèi)部成員的法人就會喪失獨立性,不能對外獨立享有民事權(quán)利,不能對外獨立承擔民事責任。

        第二類“職教集團”,這個各方投資成立的“職教集團”,理論和實踐上,都可以成為法人,但是這個各方成立的法人能否對內(nèi)做出決策,對外代表各方完全承擔責任,是個疑問。如果能夠?qū)?nèi)做出決策,行使各項管理權(quán),支配各成員的事務(wù),對外代表各方承擔責任,則這個各方投資成立的法人就成為事實上的法人之上的“法人”,各成員單位的法人資格,如上文分析,就會喪失。

        如果這個成立的法人,不享有以上權(quán)利和不承擔完全責任,則就喪失了成立法人的必要性。這個成立的法人就僅具有協(xié)調(diào)功能,賦予其法人地位沒有意義。

        第三類“職教集團”,是各方組成的一個“聯(lián)盟”,不具有法人地位,在資源整合、規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮方面起到協(xié)調(diào)作用。該“職教集團”可以使用,但不具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,對內(nèi)不干涉成員內(nèi)的除協(xié)議規(guī)定外的具體事務(wù),對外不享有民事權(quán)利,不承擔民事義務(wù),不與現(xiàn)行法律的規(guī)定相沖突。如果說從法律屬性來看,其應(yīng)屬于《民法總則》規(guī)定的非法人組織。

        第四類“職教集團”,如果是上文第一類或第二類的模式,就會形成一個職業(yè)院校分別與不同的企業(yè)、行業(yè)和相關(guān)政府部門“混同”,形成多個“法人”或投資成立多個“法人”的情況,這在理論上和實踐上是不可行的。如果采用上文第三類的模式,職業(yè)院校將形成以專業(yè)為依托、以專業(yè)命名的多個“職教集團”,如“汽車專業(yè)職教集團”“機電專業(yè)職教集團”等,相應(yīng)地應(yīng)成立多個理事會(“董事會”),以加強校企合作。這種模式,理論上可行,實際上也存在,只是形式較為松散,效率不夠高。

        三、小結(jié)

        從以上分析,將職教集團的法律屬性確定為法人,無論是國務(wù)院制定的行政法規(guī)、教育部發(fā)布的行政規(guī)章,還是我國現(xiàn)行法律關(guān)于法人制度的規(guī)定,都找不到依據(jù),得不到法理支撐。根據(jù)我國現(xiàn)行《民法總則》關(guān)于法人制度的分類,職教集團職能是職業(yè)院校、相關(guān)企業(yè)、行業(yè)和政府組建的一個“聯(lián)盟”,其法律性質(zhì)只能歸屬于“非法人組織”。

        參考文獻:

        [1]余秀琴.職業(yè)教育集團化辦學的內(nèi)涵和發(fā)展歷程[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2008(17).

        [2]陳會玲,劉向紅.職業(yè)教育集團化辦學的問題及優(yōu)化思路[J].教育與職業(yè),2013(20).

        [3]涂三廣.職業(yè)教育集團化辦學研究綜述[J].職教論壇,2009(1).

        [4]吳越.德國康采恩法與我國企業(yè)集團法之比較[J].法律科學,2001(2).

        [5]王利明,楊立新,王軼,程嘯.民法學[M].北京:法律出版社,2008.

        (作者單位:濟寧職業(yè)技術(shù)學院)

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