摘 要：村民自治制度的建立是我國實現(xiàn)基層民主的一個重要途徑，其為農(nóng)民參與政治，管理自身及社會事務提供了前所未有的機會，但在其貫徹和落實的過程中，依然存在著政治冷漠的現(xiàn)象，其嚴重阻礙了中國民主化進程。為此，文章主要是從闡述河北省平泉市政治參與過程中存在的問題入手，分析了影響政治參與的深刻的經(jīng)濟、文化和利益等因素，并嘗試著提出了改善政治冷漠現(xiàn)象的途徑。

關鍵詞：政治冷漠;農(nóng)民參與;村民自治

村民政治參與冷漠現(xiàn)象在我國由來已久，政治冷漠現(xiàn)象不僅會阻礙我國民主化進程，而且也會影響我國農(nóng)村社會的進一步發(fā)展。21世紀的中國綜合國力和國情都發(fā)生了重大的變化，在這種背景下，如何引導農(nóng)民參與政治，參與到國家管理中顯得格外重要。

一、調(diào)查對象的選取

筆者的家鄉(xiāng)就在河北省平泉市，平泉市在2013年正式由縣城劃為地級市。市域總面積3294平方公里，居住人口主要有漢族、滿族、蒙古族和回族，管轄12個鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)3個民族鄉(xiāng)，有12個居民委員會和283個村民委員會，總人口達48.3萬，其中農(nóng)村人口占大部分，故選取該地區(qū)作為研究調(diào)查對象。

二、村民政治參與中存在的問題

（一）政治參與意識淡薄

從行為學的角度看，人的行為總是受思想觀念所支配，政治參與作為現(xiàn)代社會公民的一種政治行為，與公民所具有的政治參與意識密切聯(lián)系。

首先，村民們對政治知之甚少，在政治領域鮮有發(fā)言權。無論是在村委會選舉中還是在一些重大決策上，村民們都普遍采取置身事外的態(tài)度。其次，中國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國，河北省平泉市的生產(chǎn)力水平仍很低，農(nóng)業(yè)機械化程度不高，在這種條件下決定了該地區(qū)的農(nóng)民必須要不斷地投入勞動才能解決溫飽問題，繁重的體力勞動使村民根本沒有心思去關心村務。第三，選舉中賄賂現(xiàn)象普遍存在，村民自己選舉當家人的意識淡薄。筆者親身經(jīng)歷過家鄉(xiāng)的選舉，結果發(fā)現(xiàn)在選舉中存在一些行賄現(xiàn)象，行賄現(xiàn)象的普遍存在，也使得村民們政治意識淡薄。

（二）政治參與水平低

公民的受教育水平和個人經(jīng)歷決定著政治參與能力，因此不同層次的村民會有不同的政治參與能力。

從教育程度來說，大部分的村民只有小學或初中文化，受教育程度低。還有一部分根本沒有上過學不識字，連一些基本的文件也看不懂，因此在面對政治參與的時候，常常處于被動地位。除此之外，農(nóng)民社會閱歷匱乏單一，與外界接觸較少，并且對國家大事也知之甚少。再加上部分村干部從自己的意愿出發(fā)，在某種程度上過度干涉村民選舉、村務管理，使廣大村民不能普遍地參與其中，這也導致了村民參與水平低。

（三）政治參與程度低

選舉中政治參與程度低，首先體現(xiàn)在選舉過程中公民并非積極的參與選舉，而是處于被動，需要相關人員去動員才會參加。其次，由于村民們不積極配合，導致選舉常常不能按照正常規(guī)定的時間進行，日期的延遲和消息的不確定使得原本不想?yún)⒓舆x舉的村民更加不愿去投票，這就導致參選率不夠。并且在該地有大量的村民外出打工，在選舉的時候回不來，造成大量的選票浪費沒人投，總體上就形成了村民參與程度低的情況。

三、農(nóng)村政治冷漠現(xiàn)象原因及分析

（一）經(jīng)濟因素

（1）經(jīng)濟不發(fā)達

河北省平泉縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后。目前，河北省平泉縣的農(nóng)村經(jīng)濟增長仍然停留在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，農(nóng)業(yè)種植方式也依然停留在手工種植階段，沒有實現(xiàn)機械化，仍需人力和畜力勞作，農(nóng)民只是靠種植農(nóng)作物來維持生計，很少有其它收入，因此在經(jīng)濟條件十分低下的條件下去談政治參與的可能性幾乎沒有。

（2）大量人口外流

改革開放帶來了市場經(jīng)濟，許多農(nóng)民為了生計選擇去城里打工，這就導致

許多村民外出打工，在選舉時又因往返路費、誤工費太高而不回鄉(xiāng)選舉，村里只剩下一些老人和孩子，這些人本來就屬于弱勢群體，面對復雜的農(nóng)村政治生活幾乎發(fā)揮不了什么作用。

（3）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

首先，由于河北省平泉市離北京和天津等大城市比較近，政府往往只看到了城市經(jīng)濟的繁榮，而忽略了對農(nóng)村的建設，這就造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。其次，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，使農(nóng)村在政治參與方面畸形現(xiàn)象嚴重，村民在每天都為基本生活需求奔波的情況下是不可能認真對待民主的。

（二）文化因素

（1）傳統(tǒng)政治文化思想對農(nóng)民的影響

我國是有兩千多年封建傳統(tǒng)文化的國家，傳統(tǒng)政治文化在民眾心中根深蒂固，并且在封建專制思想文化的熏陶下，不問政治以求茍全性命，事不關己高高掛起的思想也同樣影響著廣大農(nóng)民。

另外，傳統(tǒng)文化中的專制主義和等級觀念也不利于農(nóng)民政治參與，在這種文化的影響下，大多數(shù)農(nóng)民都從迷信色彩和宿命論的角度去看待政治，認為一切只能聽天由命，缺乏個人主體意識和競爭意識。

（2）參與政治活動氛圍不濃厚

參與政治活動氛圍是指在某地參與政治活動的氛圍如何以及人們對于政治活動的熱情程度。在河北省平泉市村民們政治冷漠很大一部分原因是由于村子里的政治氛圍不濃厚。在該地農(nóng)村賭博之風盛行，村民在空閑時將時間跟精力都用到了賭博上，幾乎每個村子都有一兩家固定的場所，村民們經(jīng)常到那里聚眾賭博，在這種氛圍下村民們活動趣味低俗，自然不會有政治參與意識。

（3）村民教育水平低

在該地，村民受教育水平普遍低下，連基本的政治參與能力都沒有，更不要說為村里建言獻策了，因此村民們不關心村務，或者說想關心也無能為力，參與的效果不明顯。

（三）利益因素

（1）以自我利益為主，默認選舉賄賂

在前文筆者已經(jīng)交代了在選舉時普遍存在賄賂行為，村民對這種行為見怪不怪，再加上利益的驅使，村民們覺得不如把選票賣出去，自己得到錢才是切實的利益。其次就是不當拉票行為屢見不鮮。在選舉中，候選人除了花錢買票外，還會通過送禮品，請客吃飯等方式來進行拉票，從短暫的利益來看，村民們會積極響應這種賄賂行為，默認選舉賄賂。

（2）家族利益為主導

當前，農(nóng)村的家族意識和宗族文化仍然在村民心中扎根很深。家庭宗族是分散個體的“避風港”，而家族成員通過集體行動在捍衛(wèi)宗族整體利益的同時也維護了個體利益，從而能主動或被動地促進家族成員參與的積極性。但是，家族文化有很多缺點，容易在村里形成家族勢力，掌控村里大事，使村委會發(fā)揮不了應有的作用。

四、改善政治冷漠現(xiàn)象之途徑

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

（1）改革農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式

對村民進行跟隨時代經(jīng)濟發(fā)展方面的思想教育，使他們破除之前的那種只靠種地吃飯的觀念，廣開渠道為村民輸送生產(chǎn)技術和經(jīng)營理念，并鼓勵當?shù)卮迕駥W習新的經(jīng)濟和科技知識，積極致富。

河北省平泉市四處依山傍水，氣候非常適合種植蘑菇，因此幾年前該地引進了滑子菇，這個項目的引進不僅改變了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展模式，也使當?shù)卮迕窀涣似饋?，但由于后期沒有專業(yè)的技術和設備，蘑菇的質量、產(chǎn)量和利潤一度下降，所以應該積極引進先進的技術和設備，使滑子菇成為平泉縣的一大產(chǎn)業(yè)支柱。

在平泉市有著名的國家旅游景區(qū)遼河源森林公園，該景區(qū)以遼河源頭為主，每年都吸引很多慕名而來的游客，因此應該大力發(fā)展該地的旅游產(chǎn)業(yè)，這樣既能帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，還可以把平泉市打造成一個具有特色的旅游城市。

（2）加大對農(nóng)村的投資力度

城市經(jīng)濟的繁榮應積極帶動農(nóng)村發(fā)展，如前所述，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，存在落差，所以使得大量的農(nóng)民進城打工，造成了農(nóng)村勞動力缺失，因此政府應該采取相關的優(yōu)惠政策鼓勵支持城市企業(yè)到農(nóng)村辦廠，使農(nóng)村經(jīng)濟在城市的帶動下繁榮起來，留住農(nóng)村的勞動力。

其次，政府應該加大對農(nóng)村的資金投入，只有資金到位，經(jīng)濟才能得到進一步發(fā)展，農(nóng)村的基礎設施建設才能得到進一步的完善，這樣能真正搞活農(nóng)村經(jīng)濟建設，提高農(nóng)村市場的勞動力需求，促進當?shù)卮迕窬蜆I(yè)。

（二）豐富村民參與文化

（1）大力推進農(nóng)村文化建設

消除村民政治冷漠的一個重要方面就是要提高村民文化素質，使廣大村民有能力進行民主參與，并且積極營造有利于村民進行政治參與的氛圍。因此應該大力發(fā)展教育事業(yè)，提高村民識字率和文化素質。例如在村里開辦基礎識字班，使村民空閑時能去學習基礎知識，掌握基本的政治要領，這樣不僅能提高村民的民主權利意識和主動參政議政的意識，還能提高村民的文化水平。

（2）改善農(nóng)村公共設施

農(nóng)村的公共基礎設施在一定程度上影響村民對政治參與的關注度，因此改善農(nóng)村基礎設施不僅能夠豐富村民的文化生活，而且能夠提高村民的政治敏感度。

一方面可以在村委會設立宣傳委員組織、安裝宣傳設備，使村里發(fā)生的事能夠及時讓村民知曉，便于他們建言獻策，參與到政治生活當中。其次，改善農(nóng)村基礎設施，例如修建廣場的體育器材、增設活動娛樂場所，使村民們既能集中起來鍛煉身體，討論村中事務，還能提高對政治參與的興趣。

（3）拓寬村民參與渠道

首先，基層政府要拓寬村民政治參與的渠道，把政策政務下傳下去的同時也積極聽取村民對于政策的心聲和意見，這樣有利于措施的順利推行，使政府貼近人民的生活。

其次，地方政府應加強大眾傳媒在農(nóng)村的建設力度，提高大眾傳媒對農(nóng)村領域的關注，例如該地的電臺、電視臺的新聞節(jié)目中可穿插關于村民問題的專題節(jié)目，報紙上也可在副刊上開辟“讀者廣場”“排憂天地”等類似來自農(nóng)村地區(qū)的報道，這樣就能使政府隨時了解村況和民情。

（三）完善村內(nèi)監(jiān)督機構和監(jiān)督制度

（1）提高村兩委的素質

村黨支部和村委會對于農(nóng)村的建設和發(fā)展起著重要的作用，因此應該對“兩委”成員進行思想教育和能力培訓。首先應加強村干部和黨員為村民服務的意識，使其能夠真正做到為村民著想，替村里辦事。其次是要對村干部和黨員進行法制教育，這樣做不僅能夠使其熟悉和掌握有關法律法規(guī)，還能積極推進依法行政。

（2）制定完善的監(jiān)督機制，調(diào)動村民的積極性

農(nóng)村應制定完善的監(jiān)督機制，使監(jiān)督有法可依，有法可罰，村民們有法可循自然就會積極主動地進行監(jiān)督。并且農(nóng)村之所以賄賂現(xiàn)象嚴重，很大一部分原因是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督力度不夠，因此為避免這種現(xiàn)象鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應定期到村里視察，聽取村兩委的計劃跟報告，也可成立視察小組，到村里信訪、詢問民眾意見，以便更好地對村兩委成員進行監(jiān)督。

五、結語

當前中國農(nóng)村村民的政治冷漠問題是我國建設社會主義新農(nóng)村和加快民主化進程中必須要解決的問題，但村民政治冷漠問題的解決是一個漫長、漸進的過程。一方面，除了要探析村民政治冷漠的深層次原因，根據(jù)原因尋找解決辦法，另一方面也要在解決的過程中及時積累經(jīng)驗，循序漸進，相信隨著我國綜合國力的提升以及國家對農(nóng)村實施的良好政策，我國村民政治冷漠問題的解決指日可待。本文只是對村民政治冷漠的原因和改進途徑進行一些粗淺的探析，還存在許多不足，日后還會從政策制定、村民心理角度進行進一步的分析和研究。

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作者簡介：尹立楠（1993.09- ），女，蒙古族，河北平泉人，遼寧師范大學，研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題。