桐廬縣財(cái)政局

近幾年，多元化社會(huì)環(huán)境對(duì)基層財(cái)政局管理工作產(chǎn)生了較大的沖擊，如何有效建立系統(tǒng)化基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付路徑引起了社會(huì)熱議，若是不能建立完整的監(jiān)管機(jī)制，不僅會(huì)嚴(yán)重影響基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)工作辦事效率，也會(huì)造成財(cái)政損失，基于此，要對(duì)改革進(jìn)程予以關(guān)注，提高管控模式的綜合效率。

一、基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付的意義

之所以要積極推進(jìn)基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制，不僅僅是將地方財(cái)政資金進(jìn)行集中和會(huì)中處理，也是一種具有關(guān)鍵性管控價(jià)值的財(cái)政監(jiān)管手段。在具體工作中，要對(duì)欠款進(jìn)項(xiàng)和管理結(jié)構(gòu)予以嚴(yán)格監(jiān)督，并且這種處理方式能有效規(guī)避單位賬目較多造成的財(cái)政混亂問(wèn)題，一定程度上提高支付管理的統(tǒng)一效果，確保能提升支付項(xiàng)目的正規(guī)化水平，也為避免國(guó)家財(cái)政流失提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

最重要的是，利用基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付能有效提升恢復(fù)管理的便捷化程度，在基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付應(yīng)用機(jī)制中，能有效規(guī)避傳統(tǒng)管控體系中支付管理模式，并且對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行制度化和體系化的監(jiān)管，能在財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)有效整合資金結(jié)構(gòu)，具有一定的實(shí)用性價(jià)值，也能從國(guó)家監(jiān)督層面提高財(cái)政資金管理的可操作性，為提升支付流程管理工作奠定基礎(chǔ)。需要注意的是，正是因?yàn)橹Ц俄?xiàng)目便捷化程度有所優(yōu)化，能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到較好的帶動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)管理工作的全面進(jìn)步提供保障。最重要的是，基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理趨勢(shì)的根本選擇，前景較為廣闊[1]。

二、基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問(wèn)題

在基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付改革工作中，要對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行集中管理，運(yùn)行法規(guī)健全性不足和管理體系不健全等問(wèn)題都會(huì)影響實(shí)際管控效率，造成支付改革項(xiàng)目不能發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值，也會(huì)影響管理流程的完整性，制約基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付改革發(fā)展進(jìn)程。

(一)運(yùn)行法規(guī)健全性不足

在對(duì)基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付進(jìn)行分析后可知，法律法規(guī)健全性不足是造成其運(yùn)行效率降低的關(guān)鍵，因?yàn)檎吖芸伢w系的滯后性，就會(huì)導(dǎo)致具體問(wèn)題不能得到具體處理，相關(guān)部門的管控依據(jù)也會(huì)失去平衡，必然會(huì)對(duì)配套管理措施產(chǎn)生影響。

(二)管理體系不健全

在基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付改革模式運(yùn)行過(guò)程中，整體管理結(jié)構(gòu)無(wú)法得到系統(tǒng)化落實(shí)，不僅僅是因?yàn)閲?guó)家相關(guān)監(jiān)督結(jié)構(gòu)運(yùn)行不暢，也是因?yàn)榫唧w管理模式的應(yīng)用價(jià)值不足，無(wú)論是單位、社會(huì)還是個(gè)人層面，都存在預(yù)算管理工作整合機(jī)制不完整的問(wèn)題，部門各方管理的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，必然會(huì)對(duì)整體運(yùn)行監(jiān)督管控體系造成影響。最重要的是，正是因?yàn)楣芾眢w系的不健全，就會(huì)導(dǎo)致部門管理中集體利益和個(gè)人利益出現(xiàn)嚴(yán)重的沖突，相應(yīng)因素的影響都會(huì)制約合法權(quán)益的管理[2]。

三、基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付改革優(yōu)化對(duì)策

為了全面提升基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付工作的合理性，相關(guān)部門要積極建立健全統(tǒng)籌性較好的監(jiān)督管控流程，維護(hù)管理工作實(shí)效性的基礎(chǔ)上，要對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，確保能推動(dòng)改革進(jìn)程的逐步優(yōu)化，從而維護(hù)管理模式的綜合價(jià)值。要完善基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)程，結(jié)合資金管理工作，確保能強(qiáng)化資金實(shí)效性和資金運(yùn)行活力，提升管控流程的完整程度，真正意義上建立規(guī)范化監(jiān)督機(jī)制，也要健全更加完整的體系建設(shè)流程，確保能促進(jìn)常規(guī)化財(cái)政管理工作的發(fā)展和進(jìn)步。

(一)增強(qiáng)資金實(shí)效性

在基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付改革工作中，為了有效提升管控工作的基本水平，要積極建立健全統(tǒng)籌性較好的監(jiān)督管理機(jī)制。所謂的資金實(shí)效性，就是有效提升國(guó)家資金管理的流動(dòng)性和充分性，確保能強(qiáng)化資金應(yīng)用管理的動(dòng)力效果，這就需要相關(guān)部門和政府體系之間建立完整的協(xié)商管控機(jī)制，有效升級(jí)政策監(jiān)督流程，確保能從根本上全面理解和落實(shí)基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付改革機(jī)制。

相較于傳統(tǒng)財(cái)政管理體系的多環(huán)節(jié)、長(zhǎng)周期以及多程序，基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付能有效提升工作的實(shí)效性，并且能減少財(cái)政資金的整合效果，避免過(guò)于流動(dòng)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，真正意義上建立自上而下逐級(jí)劃撥的管控模式，有效減少了資金流動(dòng)時(shí)間，并且提升了資金的實(shí)效性利用效率，為后續(xù)管理工作的順利踐行奠定基礎(chǔ)[3]。

(二)整合管理體系

為了保證基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付發(fā)展的水平，就要對(duì)管控模式和體系建設(shè)工作予以關(guān)注，有效整合集中支付改革流程，確保能真正意義上實(shí)現(xiàn)資金的公開(kāi)化和透明化管理，為財(cái)政資金的使用和監(jiān)督管控創(chuàng)設(shè)良好的空間。需要注意的是，在基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付工作中，要將分散支付轉(zhuǎn)型為集中支付，保證相應(yīng)的管理工作流程和管控標(biāo)準(zhǔn)都能得到實(shí)效性約束，且能縮減資金轉(zhuǎn)移過(guò)程的時(shí)間。

一方面，基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付能有效提升財(cái)政資金支付管理和使用效果，并且能提高支付項(xiàng)目的便捷化程度，確保能減少資金轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，為管理工作的順利開(kāi)展和優(yōu)化奠定基礎(chǔ)，真正意義上發(fā)揮資金的最大化效能，實(shí)現(xiàn)管理工作的基本目標(biāo)。

另一方面，在踐行基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)程的過(guò)程中，也能對(duì)體系化建設(shè)進(jìn)行管控，提升資金周轉(zhuǎn)率，避免國(guó)家資金支付過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題和體系漏洞問(wèn)題。需要注意的是，利用基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，能規(guī)避暗箱操作造成的財(cái)政資金流動(dòng)實(shí)效性受損問(wèn)題，優(yōu)化管理模式和管理體系的交互效果，也為資金管理模式的轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的保障，實(shí)現(xiàn)了資金應(yīng)用效率的進(jìn)步和優(yōu)化[4]。

(三)規(guī)范監(jiān)督管理體系

對(duì)于基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付改革項(xiàng)目而言，有效建立健全完整的監(jiān)督管控機(jī)制非常關(guān)鍵，相關(guān)部門要積極整合管理流程，確保升級(jí)周轉(zhuǎn)機(jī)制，并且將基層財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的公開(kāi)化、透明化以及規(guī)范化作為根本，建立完整的保障機(jī)制，才能為資金管理結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化提供保障。需要注意的是，在中央改革政策的引導(dǎo)下，有效建立財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，能在維護(hù)管理水平的同時(shí)，確保能提升監(jiān)管流程的完整性，也為財(cái)政資金應(yīng)用效率的全面進(jìn)步提供保障，維護(hù)資金制衡管理效率，確保能在基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付改革中實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的相互獨(dú)立和相互約束。

另外，要集中針對(duì)清算風(fēng)險(xiǎn)建立對(duì)應(yīng)的管控模式，確保能維護(hù)管理流程的合理性。例如，桐廬縣財(cái)政局為了進(jìn)一步提升基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付改革工作水平，結(jié)合自身管理規(guī)劃建立了監(jiān)督管理小組，主要是針對(duì)相關(guān)問(wèn)題建立對(duì)應(yīng)的處理和控制方案，在2017年對(duì)企業(yè)整體管控項(xiàng)目進(jìn)行了約束和監(jiān)督，提升了資金使用率和流動(dòng)活力，也為后續(xù)監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此之外，利用基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付的過(guò)程中，要將財(cái)政資金進(jìn)度管理模式和管控流程作為關(guān)鍵，整合資金運(yùn)行維護(hù)體系的同時(shí)，確保能對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體監(jiān)督監(jiān)控，優(yōu)化預(yù)算監(jiān)督流程的綜合價(jià)值[5]。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在基層財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付改革工作開(kāi)展過(guò)程中，要積極建立健全完整的監(jiān)督管理流程，確保能從根本上維護(hù)管理模式的綜合價(jià)值，提升資金利用效率，整合具體運(yùn)行管理措施，不僅僅要強(qiáng)化體系建設(shè)水平，也要整合規(guī)范化監(jiān)督機(jī)制，為管理工作的順利落實(shí)奠定基礎(chǔ)。