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【摘 要】基層政府是連接政府與基層群眾的最直接的橋梁，即“上聯(lián)國(guó)家，下接鄉(xiāng)村社區(qū)”，黨和國(guó)家的相關(guān)政策最終是通過(guò)基層政府來(lái)推動(dòng)落實(shí)的。但目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府編制緊張，需要在編制之外通過(guò)招聘政府雇員、勞務(wù)派遣等方式招聘編外人員進(jìn)行補(bǔ)充。編外人員雖然不納入財(cái)政預(yù)算編制，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)承擔(dān)著與在編干部幾乎同等的工作任務(wù)量，是基層政府不可或缺的重要組成部分，也是聯(lián)系服務(wù)群眾的重要群體。因此，加強(qiáng)編外人員思想政治教育，保持隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】基層;政府;編外人員;思想政治教育;路徑

一、編外人員隊(duì)伍整體特點(diǎn)

編外人員是基層干部隊(duì)伍中的一支特殊力量。近年來(lái)，各地基層政府紛紛大膽探索，通過(guò)嚴(yán)格崗位設(shè)置、出臺(tái)管理制度等手段，逐步建立完善了一批編外人員管理辦法，有效推進(jìn)了編外人員隊(duì)伍規(guī)范化、制度化建設(shè)。當(dāng)前，編外人員隊(duì)伍建設(shè)中呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn)。

（一）編外人員數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

以筆者所在的廣東省佛山市M區(qū)為例，各鎮(zhèn)政府公務(wù)員編制數(shù)約在50-70個(gè)之間，在編制數(shù)量只減不增、基層工作量只增不減的雙因素作用下，每年補(bǔ)充的公務(wù)員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作任務(wù)需求。此外，年輕干部流失問(wèn)題顯著，一方面源于上級(jí)部門(mén)的借調(diào)使用，另一方面年輕干部通過(guò)商調(diào)、選調(diào)等各種途徑向上級(jí)政府或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，故造成基層政府干部隊(duì)伍仍嚴(yán)重缺乏。因此，為保障單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要使用部分編外人員進(jìn)行力量補(bǔ)充，而且用人數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，筆者所在的M區(qū)各鎮(zhèn)政府編外人員數(shù)量大概在在編干部數(shù)的4--5倍之間，年均增長(zhǎng)率約20%。

（二）編外人員業(yè)務(wù)能力和工作積極性不高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府編外人員從事的崗位類(lèi)型較多，部分崗位還是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的，如環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政和勞動(dòng)保障等，雖是編外人員，但在工作要求上與在編干部一致，但在專(zhuān)業(yè)或業(yè)務(wù)的培訓(xùn)上，對(duì)聘用人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏對(duì)編外人員的激勵(lì)機(jī)制，在制度上也沒(méi)有較為完備的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（三）編外人員隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定。

以年齡層次為劃分，對(duì)30歲以下群體而言，大多是為解決臨時(shí)就業(yè)問(wèn)題，以此為過(guò)渡，同時(shí)希望通過(guò)考試成為公務(wù)員或事業(yè)編制干部。福利待遇是30歲以上群體的重要考慮因素，但由于編外人員工資福利待遇相對(duì)較低，與承擔(dān)相同工作任務(wù)的在編干部差別較大，導(dǎo)致編外人員對(duì)待遇不滿意時(shí)容易選擇辭職，造成人員流動(dòng)性較大，隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定。

二、編外人員的個(gè)體消極心理特點(diǎn)

傳統(tǒng)社會(huì)觀點(diǎn)認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)工作輕松、體面，在這類(lèi)單位工作社會(huì)地位高，福利待遇較好。然而，在大部分單位，編外人員與在編干部大都干著類(lèi)似的工作，但工資待遇低、心理落差大、缺乏激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題成為了編外人員的心頭大石，由此也使編外人員產(chǎn)生了多種消極心理。

（一）妄自菲薄心理。

由于編制和機(jī)構(gòu)管理的限制，編外人員在晉升空間、經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)地位等方面都不及在編干部。因此，編外人員總有抬不起頭的感覺(jué)，覺(jué)得自己是單位里的臨時(shí)工。主要表現(xiàn)為缺乏歸屬感和主人翁責(zé)任意識(shí)，政治熱情和奉獻(xiàn)意識(shí)相對(duì)較差，對(duì)單位的各方面發(fā)展關(guān)注度不夠。

（二）不患寡而患不均心理。

當(dāng)前各地公開(kāi)新招錄編外人員條件較高，在學(xué)歷上一般也要求本科畢業(yè)。在工作中，一些編外人員工作能力不比在編干部差，但享受不到在編干部的相同待遇，自身的勞動(dòng)和價(jià)值似乎沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)和認(rèn)可，而這種體制本身背離了同工同酬的用工原則。部分編外人員由此產(chǎn)生不平衡的心理，認(rèn)為沒(méi)有受到公正的對(duì)待，客觀表現(xiàn)為工作熱情不高、容易發(fā)牢騷。

（三）職業(yè)認(rèn)知困惑心理。

編外人員總體趨于年輕化，同時(shí)學(xué)歷水平相對(duì)較高，但參加工作時(shí)間短，社會(huì)閱歷不足，價(jià)值觀、世界觀沒(méi)有完全定型，抵抗力和免疫力都不強(qiáng)，加之在家里和在單位所受重視程度差別較大，在思想上和感情上難以接受，不管是存在于自身的現(xiàn)狀還是對(duì)工作上的碰到的問(wèn)題不能完全正確的認(rèn)識(shí)和面對(duì)，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生情緒的偏激和多變。

三、加強(qiáng)編外人員思想政治教育的方法路徑

在當(dāng)前的機(jī)構(gòu)編制管理體制下，編外人員仍然是基層政府不可或缺的重要力量。因此，基層政府要把編外人員隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍建設(shè)的重要議程，從思想上重視他們，組織上關(guān)懷他們，工作上支持他們，生活上關(guān)心他們，不斷提高編外人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)編外人員隊(duì)伍健康發(fā)展。

（一）編外人員思想政治教育必須與理想信念教育、政府改革發(fā)展形勢(shì)教育相結(jié)合。

要充分發(fā)揮黨組織思想引領(lǐng)作用，結(jié)合各類(lèi)主題學(xué)習(xí)幫助編外人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，以及良好的職業(yè)道德水準(zhǔn)，通過(guò)理論的學(xué)習(xí)和傳遞堅(jiān)定其理想信念，解除其心中的困惑，正確處理其所面臨的問(wèn)題。同時(shí)，要把枯燥的思想政治教育與政府改革發(fā)展形勢(shì)教育結(jié)合起來(lái)，幫助編外人員認(rèn)清形勢(shì)，使其從根本上理解在當(dāng)前政府機(jī)關(guān)的管理體制下編外人員存在的不可回避性。

（二）編外人員思想政治教育必須統(tǒng)一于機(jī)關(guān)文化建設(shè)。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)與思想政治教育的融合，既是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的貫徹落實(shí)，也是單位自身建設(shè)的客觀要求。在對(duì)編外人員開(kāi)展思想政治教育的過(guò)程中，要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)文化的重要作用，把機(jī)關(guān)文化與增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人魅力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓編外人員感到組織的溫暖，增強(qiáng)成為單位成員的自豪感和責(zé)任感，自覺(jué)維護(hù)本單位的利益和形象。

（三）編外人員思想政治教育必須立足于解決個(gè)人實(shí)際困難。

幫助編外人員解決工作、生活中的各種實(shí)際問(wèn)題是單位做好編外人員思想政治教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要做好編外人員思想教育，必須把立足點(diǎn)放在個(gè)人實(shí)際困難這個(gè)痛點(diǎn)上，始終堅(jiān)持把做好思想政治教育同解決編外人員的實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，使編外人員切實(shí)感到自己也是這個(gè)集體的重要一員。

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