【摘 要】 家庭不僅是相伴每個(gè)人一生的環(huán)境，也是每個(gè)人心靈的港灣，家庭教育的立法工作就顯得十分重要。我國(guó)大陸地區(qū)尚沒(méi)有相關(guān)立法，臺(tái)灣地區(qū)在此已經(jīng)有了相關(guān)立法，文章借鑒臺(tái)灣及海外的一些做法，以期能為我國(guó)的家庭教育立法提出自己的建議。

【關(guān)鍵詞】 家庭教育 借鑒 完善

一、我國(guó)家庭教育立法沿革

家庭是一個(gè)人成長(zhǎng)的園地，是我們勞累時(shí)最溫暖的歸宿。近40年來(lái)，對(duì)于家庭教育的重要性，西方國(guó)家越來(lái)越重視。家庭教育對(duì)于我們每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，影響深遠(yuǎn)。1989年聯(lián)合國(guó)宣布將1994年定為國(guó)際家庭年，而后又將每年5月15日定為國(guó)際家庭日，由此引起各國(guó)政府對(duì)于家庭的重視。世界先進(jìn)各國(guó)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，一個(gè)個(gè)充滿(mǎn)活力的家庭是國(guó)家生產(chǎn)力的重要組成部分。臺(tái)灣地區(qū)立法院于2003年通過(guò)了已經(jīng)被臺(tái)灣地區(qū)民眾倡導(dǎo)十年的家庭教育法。經(jīng)過(guò)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人公布后實(shí)施，臺(tái)灣地區(qū)家庭立法的目的在于，促進(jìn)國(guó)民家庭幸福，促進(jìn)家庭溫暖，以推動(dòng)社會(huì)和諧。家庭教育法的內(nèi)容包括親子教育、倫理教育和多元文化教育等。通過(guò)家庭教育中心、社會(huì)各級(jí)教育機(jī)構(gòu)、各級(jí)學(xué)校和大眾傳播機(jī)構(gòu)推進(jìn)家庭教育法的實(shí)施。

我國(guó)最早的家庭教育立法始于晚清政府，2019年教育部提出了對(duì)于家庭教育需要提高重視，學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于家庭教育立法的理論研究。隨著社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)，社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，家庭結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，這也對(duì)家庭教育的立法提出了更高的要求。

二、我國(guó)家庭教育立法存在的問(wèn)題

我國(guó)尚沒(méi)有相關(guān)家庭教育立法，關(guān)于我國(guó)家庭教育立法可能產(chǎn)生的問(wèn)題首先是，應(yīng)該由什么部門(mén)為立法主體，我國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，這也為調(diào)研增加了很大的難度。為了家庭教育立法，勢(shì)必需要進(jìn)行大量的調(diào)研考察工作，那么如何盡可能的面面俱到地考慮到各地區(qū)的不同情況，也是個(gè)較為困難的問(wèn)題。然后我國(guó)大陸地區(qū)幅員遼闊，很難像臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立覆蓋面較廣的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，對(duì)于家庭教育的需求也就不同，那么以何種機(jī)構(gòu)推進(jìn)家庭立法的實(shí)施，這也是立法需要明確的地方。從古代的家風(fēng)家訓(xùn)以及家丑不可外揚(yáng)的理念的影響下，人們多少都會(huì)認(rèn)為，法律很難進(jìn)家門(mén)，只要沒(méi)有家暴，一般的情況下法律很難管到家里的事情，因此，如何把握好立法干預(yù)的度，也是個(gè)重要的問(wèn)題。無(wú)論是在機(jī)關(guān)還是基層組織，家庭教育法的推進(jìn)需要一大批專(zhuān)業(yè)人員，如何明確他們的職業(yè)資格，以及在家庭教育法中的地位，也是以后立法需要明確的。

三、家庭教育立法相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

（一）臺(tái)灣地區(qū)家庭教育法主要內(nèi)容

臺(tái)灣家庭教育法第一條明確了本法的立法目的是，促進(jìn)家庭生活幸福，營(yíng)造幸福家庭的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在立法范圍上予以了一定程度上的明確。而后確定了家庭教育的主管機(jī)關(guān)職責(zé)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)各司其職，同時(shí)也明晰了行政相對(duì)人在立法過(guò)程中所享有的權(quán)利。在推進(jìn)家庭教育法推進(jìn)的過(guò)程中，臺(tái)灣地區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)建立了咨詢(xún)委員會(huì)，由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)一些專(zhuān)家學(xué)者組成，考核行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)家庭立法過(guò)程中履行職責(zé)的情況，并對(duì)社會(huì)各界在家庭立法中產(chǎn)生的問(wèn)題給予相應(yīng)的咨詢(xún)。

臺(tái)灣家庭教育法第七條規(guī)定設(shè)立了臺(tái)灣各市縣的家庭教育中心的職責(zé)和人員選聘，通過(guò)明確家庭教育中心在家庭教育業(yè)務(wù)中的地位，促進(jìn)家庭教育法的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)由主管機(jī)關(guān)確立家庭教育中心的工作人員專(zhuān)業(yè)資格，推行相應(yīng)的培訓(xùn)辦法，促進(jìn)更多的社會(huì)有志青年投身于家庭教育這一行業(yè)中來(lái)。臺(tái)灣家庭教育法第八條中，明確了學(xué)校在家庭教育立法推行過(guò)程中的職責(zé)，學(xué)校伴隨我們每個(gè)人的青春時(shí)代，是我們不可或缺的教育基地，這一點(diǎn)有利于推進(jìn)家庭和學(xué)校的合作。臺(tái)灣家庭教育法第十二條規(guī)定了，高中以下的學(xué)校，每學(xué)年應(yīng)當(dāng)在正式課程以外實(shí)施四小時(shí)以上的家庭教育活動(dòng)及課程。通過(guò)一定時(shí)間段的課程規(guī)定，有利于從質(zhì)量上保證家庭教育法的推行。

在促進(jìn)家校合作的同時(shí)，臺(tái)灣家庭教育法規(guī)定了學(xué)校在家庭教育法中的地位。學(xué)校的教育對(duì)于我們每個(gè)人都十分重要，在我們走出社會(huì)以前，學(xué)校對(duì)于我們的人生價(jià)值觀養(yǎng)成有著潛移默化的影響，這有利于更好地構(gòu)建家庭教育法的體系。在走出學(xué)校后，臺(tái)灣社會(huì)通過(guò)婚前教育，促進(jìn)人們樹(shù)立正確的婚戀愛(ài)情觀，從基礎(chǔ)上構(gòu)建和諧家庭。最后，臺(tái)灣的家庭教育經(jīng)費(fèi)列入教育經(jīng)費(fèi)中，專(zhuān)款支出。從根本上保障家庭教育法的推行。客觀來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣地區(qū)的家庭教育法體系以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，以行政機(jī)關(guān)、社會(huì)家庭教育中心、學(xué)校構(gòu)筑了一個(gè)較為完善推進(jìn)體系。

（二）新加坡家庭政策主要內(nèi)容

新加坡的家庭教育由專(zhuān)門(mén)的社會(huì)福利機(jī)關(guān)主管，新加坡歷來(lái)家庭和諧價(jià)值，到了2012年的政府部門(mén)組改，新加坡設(shè)立了社會(huì)與家庭發(fā)展部，這也是從一個(gè)方面回應(yīng)了聯(lián)合國(guó)以家庭為核心的改革。同時(shí)新加坡積極制定相應(yīng)政策，將家庭教育的核心價(jià)值貫穿于社會(huì)的每一個(gè)角落。

新加坡的家庭教育體系有兩大方面，一是公民教育體系，以一般公民為教育對(duì)象，加強(qiáng)公民對(duì)于家庭教育重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)更多的和諧家庭建立。另一體系是社會(huì)福利體系，對(duì)一些社會(huì)發(fā)展遇到困境的人予以基本生活補(bǔ)助。促進(jìn)家庭和個(gè)人本身度過(guò)難關(guān)的能力。減少社會(huì)矛盾的同時(shí)落實(shí)以家庭為核心的政策，幫助生活困難者，也是促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。

新加坡的家庭教育政策關(guān)注人生的每一個(gè)階段，給予不同的政策支持，從孩童到婚戀都有相應(yīng)的政策，以預(yù)防教育為主，強(qiáng)化每個(gè)家庭對(duì)政策的認(rèn)識(shí)，同時(shí)使公民樹(shù)立正確的家庭教育價(jià)值觀，促進(jìn)家庭和諧穩(wěn)定發(fā)展。新加坡重視網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，不同的網(wǎng)站向不同的年齡段人群，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，傳遞家庭教育法的核心理念是比較方便的，還可以節(jié)省很多的普法成本，這是一個(gè)比較好的方式。

四、關(guān)于我國(guó)家庭教育立法的構(gòu)想

（一）確立家庭教育主管機(jī)關(guān)

家庭教育的推行是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全國(guó)人民努力，因此，確立主管機(jī)關(guān)很有必要，從中央到地方各級(jí)家庭教育主管機(jī)關(guān)，在日后的家庭教育法推行中起著不可替代的作用。從相關(guān)經(jīng)費(fèi)到專(zhuān)業(yè)人員管理再到家庭教育法推行過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題咨詢(xún)，主管機(jī)關(guān)都是“主心骨”。明確了主管機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)于家庭教育法的穩(wěn)定發(fā)展十分重要。

（二）發(fā)揮學(xué)校和社區(qū)居委會(huì)的作用

我國(guó)大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)同屬于一個(gè)國(guó)家，但是我國(guó)大陸地區(qū)幅員遼闊，很難像臺(tái)灣地區(qū)一樣設(shè)立覆蓋面較廣的家庭教育中心。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，和我們關(guān)系密切的就是學(xué)校和社區(qū)的居委會(huì)，平時(shí)生活中很多事情都需要和居委會(huì)打交道，若有孤兒或者獨(dú)居老人，那么居委會(huì)的作用更是不可替代。居委會(huì)大媽作為一個(gè)令人尊敬的角色已經(jīng)深入人心，這也從另一個(gè)角度說(shuō)明了社區(qū)居委會(huì)在日后家庭教育法中的重要地位，日后的立法中不能忽視社區(qū)居委會(huì)的作用。

學(xué)校基本上伴隨了我們從孩童到到青年時(shí)代，可以說(shuō)一個(gè)人一生中重要的價(jià)值觀養(yǎng)成都在學(xué)校。本科畢業(yè)讀研讀博，終身學(xué)習(xí)的理念在今天已經(jīng)深入人心。學(xué)校在家庭教育中也有著重要的地位，家庭教育不只是一個(gè)家庭的事情，它和學(xué)校及社會(huì)密不可分，在家庭教育立法中，構(gòu)筑家庭學(xué)校和居委會(huì)的聯(lián)動(dòng)體系十分必要。

（三）建立專(zhuān)門(mén)的人才隊(duì)伍

家庭教育法的推進(jìn)離不開(kāi)專(zhuān)門(mén)的人才隊(duì)伍建設(shè)，只有完善的制度建設(shè)才能吸引更多的人才投身到家庭教育行業(yè)中來(lái)，由主管機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的人員任職資格，以學(xué)校和社區(qū)為主，輔以相應(yīng)社會(huì)機(jī)構(gòu)建立一個(gè)較為完善的人員結(jié)構(gòu)。家庭教育的工作人員需要專(zhuān)門(mén)化和制度化建設(shè)，一直專(zhuān)門(mén)的人才隊(duì)伍有利于基層普法的宣傳，也有利于家庭教育法的更好推行。只有這樣，才能構(gòu)造一個(gè)較為完善的立法體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 吳明玨 張雅淳 黃遒毓《澳洲與新加坡的家庭政策發(fā)展與家庭教育策略-經(jīng)驗(yàn)與啟示》，載《臺(tái)灣人類(lèi)與發(fā)展與家庭學(xué)報(bào)》2013年第15期。

[2] 蔣帆 董安靜：《家庭立法價(jià)值：價(jià)值、困難與策略》，載《青少年學(xué)刊》2019年第4期。

[3] 趙宵冉 李海云：《我國(guó)家庭立法中的問(wèn)題與對(duì)策》，載《少年兒童研究》2019年第6期。

[4] 林水木：《家庭教育法對(duì)學(xué)校教育的沖擊》，載《臺(tái)灣學(xué)校行政》2005年第39期。

作者簡(jiǎn)介：陸俊昊（ 1992-） 男，漢， 廣西象州人，海南大學(xué)研究生在讀，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。