覃遵君 李淑麗

【摘 要】公共參與是思想政治學(xué)科的核心素養(yǎng)之一，它突出了實踐性、活動性的特征。如何準(zhǔn)確認(rèn)識公共參與的基本內(nèi)涵和重要意義，如何把握學(xué)科課程中公共參與的主要內(nèi)容，如何在新課程實施中培育學(xué)生公共參與的意識和能力，這些都是值得深入探究的問題，也是本文試圖探討和回答的問題。

【關(guān)鍵詞】思政學(xué)科 活動型課程 公共參與 核心素養(yǎng) 培育途徑

新修訂的《思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》（以下簡稱“新課標(biāo)”），把高中思想政治定位為綜合性、活動型課程。新課標(biāo)確定的學(xué)科核心素養(yǎng)，把“公共參與”作為學(xué)科核心素養(yǎng)的重要方面。公共參與意識和能力，突出體現(xiàn)了實踐性、活動型的特征。本文在準(zhǔn)確把握公共參與的內(nèi)涵、意義、內(nèi)容的基礎(chǔ)上，側(cè)重探討一下如何落位活動型課程、培育學(xué)生公共參與的核心素養(yǎng)。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識公共參與核心素養(yǎng)的基本內(nèi)涵及重要性

新課標(biāo)把“公共參與”明確界定為：我國公民的公共參與，就是有序參與公共事務(wù)，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，積極行使人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利。

在這個界定中，一是強(qiáng)調(diào)公共參與有序性;二是強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任（公民義務(wù)）;三是行使政治權(quán)利?？梢?，有序、義務(wù)、權(quán)利三者有機(jī)統(tǒng)一，不可偏廢。

新課標(biāo)闡釋了思想政治學(xué)科培育公共參與核心素養(yǎng)的重要性。

第一，廣泛的公共參與，彰顯人民主體地位，是公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)。

第二，有助于更好地表達(dá)民意、集中民智，提高國家立法和政府決策的科學(xué)性、民主性。

第三，有助于激勵人們熱心公益活動，激發(fā)社會活力，提高社會治理水平。

第四，培育青少年公共參與核心素養(yǎng)，有益于他們了解民主管理的程序，體驗民主決策的價值，感受民主監(jiān)督的作用，增強(qiáng)公德意識和參與能力，追求更高的道德境界。

二、新課標(biāo)模塊內(nèi)容貫穿公共參與核心素養(yǎng)

1.新課標(biāo)規(guī)定了培育公共參與核心素養(yǎng)的主要內(nèi)容

新課標(biāo)在課程目標(biāo)中，明確提出了培育公共參與的主要內(nèi)容，大致有四個維度（見表1）。

2.新課標(biāo)強(qiáng)調(diào)培育公共參與核心素養(yǎng)的層次性和漸進(jìn)性

（1）公共參與的重要性體現(xiàn)了層次性和漸進(jìn)性

從新課標(biāo)關(guān)于“公共參與”重要性描述的“了解”“體驗”“感受”“增強(qiáng)”“追求”這五個行為動詞中，我們可以領(lǐng)略到，培育青少年公共參與的核心素養(yǎng)，無論從內(nèi)容上還是形式上，都是一個由低到高、循序漸進(jìn)的過程，充分體現(xiàn)了其層次性和漸進(jìn)性。

（2）公共參與的水平劃分顯示出層級性和漸進(jìn)性

新課標(biāo)從學(xué)科核心素養(yǎng)水平角度，對“公共參與”劃分了由低到高的四個層級（見表2）。

從面對的情境設(shè)置來看，“簡單情境—一般情境—復(fù)雜情境—挑戰(zhàn)性的復(fù)雜情境”，四個層次比較分明，難度層級逐漸提升。

從使用的主要行為動詞來看，四個層級的逐漸提升是比較明顯的（見圖1）。

3.新課標(biāo)必修模塊內(nèi)容貫穿公共參與核心素養(yǎng)

模塊1—中國特色社會主義：通過本模塊的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠結(jié)合社會實踐活動，立足于中國特色社會主義的偉大實踐，堅定中國特色社會主義共同理想，樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想。

模塊2—經(jīng)濟(jì)與社會：通過本模塊的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠結(jié)合社會實踐活動，初步運(yùn)用中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本觀點，觀察和分析社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，提升在新時代參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的能力。

例如，以“為什么要堅持‘兩個毫不動搖為議題”，探究我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性，可調(diào)研某項工程，印證堅持公有制主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的必要性和重要性。或就如何完善混合所有制經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行調(diào)研，提出對策建議。可通過問卷調(diào)查和訪談，了解發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平的意義。

模塊3—政治與法治：通過本模塊的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠結(jié)合社會實踐活動，明確黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇，具備有序參與國家政治生活和社會公共生活的能力。

例如，以“為什么中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史和人民的選擇”為議題，探究中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民革命、建設(shè)和改革的奮斗歷程。可開展紅色旅游，如參觀烈士陵園、革命遺址、革命歷史展覽館等相關(guān)教育實踐基地。

模塊4—哲學(xué)與文化：通過本模塊的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠結(jié)合社會實踐活動，了解馬克思主義基本原理，為培育思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)奠定世界觀、人生觀、價值觀基礎(chǔ)。

例如，以“面對價值沖突如何選擇”為議題，探究生活中進(jìn)行價值選擇的標(biāo)準(zhǔn)。可針對公共政策的制定或公共問題的不同解決方案，討論應(yīng)堅持什么價值取向。

綜上，從列舉的必修模塊典型案例中，“社會實踐活動”“調(diào)研”“訪談”“有序參與”“參觀”等，都突出了公共參與核心素養(yǎng)的培育。

三、探索培育公共參與核心素養(yǎng)的途徑與方法

1.開展時事熱點評析活動，提高學(xué)生公共參與意識和能力

（1）在時事熱點關(guān)注中激發(fā)學(xué)生公共參與意識

思想是行動的先導(dǎo)。要培養(yǎng)和提升學(xué)生公共參與能力，必須先使學(xué)生產(chǎn)生主動參與公共事務(wù)的意識。在高三復(fù)習(xí)教學(xué)中，教師特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生關(guān)注時政的重要性。學(xué)生堅持收看新聞，通過多種媒體，關(guān)心時事政治，關(guān)注社會熱點問題，學(xué)生主動收集時事熱點，運(yùn)用所學(xué)知識進(jìn)行觀察、分析和評價，不但增強(qiáng)了對社會現(xiàn)象的觀察意識，提升了對熱點事件的總結(jié)反思能力，而且培養(yǎng)了對社會問題的情感態(tài)度和價值觀，逐漸認(rèn)識、理解、懂得公共參與的必要性和重要性，從而激發(fā)學(xué)生主動參與公共事務(wù)的意識。

北京外國語大學(xué)曾發(fā)起一項調(diào)查，來自“一帶一路”20個國家的中國留學(xué)生參與了這項調(diào)查，投票選出了心中的“中國新四大發(fā)明”：高鐵、支付寶、共享單車、網(wǎng)購。這也是他們最向往的現(xiàn)代生活方式?！靶滤拇蟀l(fā)明”是否言過其實呢？我校學(xué)生圍繞這一話題開展了討論，發(fā)表了各自的看法，表達(dá)了各自的觀點。張潔、謝旖諾兩位同學(xué)的文章《中國國情孕育出“新四大發(fā)明”》《“新四大發(fā)明”的魅力在于快捷》有幸入選優(yōu)秀小論文，并公開發(fā)表在《中學(xué)生時事政治報》上。

（2）在時事熱點評析中提升學(xué)生公共參與能力

為方便學(xué)生充分參與，由課代表進(jìn)行分組（兩人一組），每節(jié)課抽出10～15分鐘進(jìn)行互動交流。每組同學(xué)選定近期發(fā)生的新聞事件或感興趣的話題，從不同角度設(shè)置問題（數(shù)量限定在1～3個）。在互動交流的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析和綜述，然后，在全班進(jìn)行展示，其他同學(xué)充分參與其中，發(fā)表不同意見，最后，由教師或?qū)W生代表進(jìn)行適當(dāng)點評。

學(xué)生關(guān)注的話題，可以涉及多個方面。從社區(qū)建設(shè)到國家治理能力、從精準(zhǔn)扶貧到新時代發(fā)展、從5G覆蓋到中美貿(mào)易戰(zhàn)、從居民拆遷到政府管理與服務(wù)、從人大代表選舉到人民代表大會召開等。但每次一個小組只集中討論交流某一個話題。

以“社區(qū)建設(shè)”話題為例，學(xué)生們關(guān)注了這樣一條新聞：某居民住宅小區(qū)建成十多年來，頻繁更換了好幾家物業(yè)管理公司，最短的一次，物業(yè)公司只干了20多天就被業(yè)主們炒掉了，還發(fā)生過業(yè)主與老物業(yè)對峙事件。物業(yè)公司管不好，業(yè)主自己管不了，社區(qū)居委會工作力量有限。與此同時，新物業(yè)公司也有苦衷：小區(qū)體量大，有7000多戶，人多事雜;業(yè)主交的物業(yè)費本來就不多，還往往收不齊;很多事情，要么與公司關(guān)系不大，要么沒有能力管。

學(xué)生設(shè)置問題：請你想想辦法，幫助這個小區(qū)走出自治的困境。

在探討和交流中，學(xué)生充分意識到社區(qū)治理離不開每位居民的積極參與和共同努力，作為中學(xué)生也可以參與到社區(qū)治理中去，為自己社區(qū)營造良好的生活環(huán)境做出一份貢獻(xiàn)。

通過時事熱點的關(guān)注與互動交流，不僅能夠提高學(xué)生的公共參與意識，而且有助于提升學(xué)生的公共參與能力。一是引導(dǎo)學(xué)生主動了解近期發(fā)生的新聞或大事，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心時政、關(guān)注社會的習(xí)慣;二是通過選定時事素材并自主設(shè)置問題，進(jìn)行理性思考，在生活情境中作出判斷，既能提高學(xué)生思維能力，又能提高學(xué)生公共參與能力;三是通過生生互動，激發(fā)靈感，產(chǎn)生共鳴，在相關(guān)話題的研討和交流中，特別是在如何處置熱點事件、如何參與社區(qū)管理等方面的探討中，提升學(xué)生參與公共事務(wù)的能力。

2.嘗試議題式活動型教學(xué)，引領(lǐng)學(xué)生有序公共參與

議題，既包含學(xué)科課程的具體內(nèi)容，又展示價值判斷的基本觀點;既具有開放性、引領(lǐng)性，又體現(xiàn)教學(xué)重點、針對學(xué)習(xí)難點。圍繞議題展開的活動設(shè)計，大致上包括以下幾個方面：一是設(shè)置引導(dǎo)學(xué)生思考問題的情境;二是提示學(xué)生運(yùn)用資料的方法;三是提供學(xué)生共同探究的策略;四是留給學(xué)生表達(dá)和解釋的機(jī)會。在議題式活動型教學(xué)中，加深學(xué)生對公共參與的理解，引導(dǎo)學(xué)生主動有序地公共參與。

【案例】議題：如何緩解城市交通擁堵（模擬聽證會）

情境設(shè)置—緩解城市交通擁堵聽證會（各方參與代表;公布各類車輛數(shù)量;全市流動人口數(shù)量等）

措施建議：

措施一：限行（大幅提高停車費、實行單雙號限行、限制外地車輛進(jìn)京數(shù)量等）

措施二：擴(kuò)容（大力發(fā)展公交、改進(jìn)交通線路、增加快速通道等）

措施三：外遷（辦事相關(guān)部門、人流大的相關(guān)公共設(shè)施等外遷）

問題討論：

（1）你作為某方面的代表，你贊成哪些措施？闡述其理由。

（2）上述三項措施各自的利弊是什么？可行性有多大？

（3）談?wù)勀銓@次聽證會的認(rèn)識。

學(xué)生分組，模擬某方面代表，針對上述各種措施，發(fā)表自己的意見，提出對策與建議。

在議題式活動的教學(xué)過程中，學(xué)生不僅靈活地運(yùn)用了所學(xué)的相關(guān)知識，而且體驗了如何綜合運(yùn)用各種方法，這樣的教學(xué)活動使他們的社會實踐能力得到鍛煉，公共參與意識得到增強(qiáng)，公共參與能力、分析解決實際問題的能力得到明顯提升。

3.設(shè)計豐富的社會實踐活動，提高學(xué)生公共參與能力

社會實踐包括志愿服務(wù)、社會調(diào)查、專題訪談、參觀訪問，以及各種職業(yè)體驗等。校外實踐活動為教學(xué)提供了更廣闊的空間、更豐富的資源、更真實的情境，便于學(xué)生更好地參與和體驗。

【課例】高三復(fù)習(xí)課—貫徹新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

教學(xué)目標(biāo)：通過社會調(diào)查、專題訪談、合作探究等實踐活動，親身感受鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開每個人的積極參與和共同努力，青春不只是詩歌和遠(yuǎn)方，還要有時代夢想和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而增強(qiáng)學(xué)生的公共參與意識和建設(shè)家鄉(xiāng)的社會責(zé)任感。

活動過程：

（1）實地考察、調(diào)查研究。

（2）探討下列問題：

①結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容，談?wù)劮可絽^(qū)農(nóng)村振興具有哪些有利條件和不利因素？

②家鄉(xiāng)建設(shè)中存在哪些問題？（實地調(diào)查、拍片、歸納整理）

③請你為家鄉(xiāng)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。（歸納要點）

④你作為高中生，當(dāng)前能為家鄉(xiāng)的振興做些什么？

在教學(xué)實踐活動中，有一件事完全出乎我們的意料之外，讓我們老師觸動特別大。高三學(xué)生仍然可以走出課堂，親身參與社會實踐，進(jìn)行實地調(diào)查研究，他們不僅有這種沖動，更有這種能力！當(dāng)學(xué)生看了老師印發(fā)的學(xué)案“為家鄉(xiāng)的發(fā)展建言獻(xiàn)策”的問題后，有不少學(xué)生主動請纓，要求利用周末回家鄉(xiāng)山村走一趟，做一番調(diào)查研究，再根據(jù)實際情況提出有針對性的建議。

（3）整理資料，交流展示。

返校之后，這些學(xué)生把自己觀察拍攝的照片和收集的資料進(jìn)行了整理，重新審視了自己的家鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前家鄉(xiāng)存在的一些問題，提出了自己對家鄉(xiāng)發(fā)展的對策與建議。并做成PPT演示文稿，在全班進(jìn)行了展示與交流。