李雷林

中圖分類號：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）9-107-02

摘 要 城市市政設(shè)施行政執(zhí)法工作是城市管理的一項(xiàng)重要工作。筆者試就西安市如何開展好市政執(zhí)法工作，充分體現(xiàn)“以人為本”、“和諧執(zhí)法”理念、如何做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，切實(shí)提高執(zhí)法工作水平進(jìn)行思考，同時提出對策。

關(guān)鍵詞 市政設(shè)施 執(zhí)法管理 探討

一、當(dāng)前西安市市政執(zhí)法的基本情況

（一）西安市市政執(zhí)法管理主要依據(jù)

目前，西安市執(zhí)行市政管理執(zhí)法工作的主要是西安市市政設(shè)施管理局下屬市政設(shè)施管理大隊(duì)，《城市道路管理?xiàng)l例》、《陜西省城市市政公用設(shè)施管理?xiàng)l例》、《西安市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》是進(jìn)行市政執(zhí)法管理的主要法律依據(jù)，《西安市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》最新于2014年6月25日進(jìn)行了修訂。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍基本情況

西安市市政設(shè)施管理大隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員178人，平均年齡45歲。市政執(zhí)法管理大隊(duì)下設(shè)8個中隊(duì)。近年來，通過大量的執(zhí)法管理實(shí)踐工作，有效地保證了全市市政設(shè)施的正常運(yùn)行，維護(hù)了市政道路上應(yīng)有的靜態(tài)秩序，為全市道路環(huán)境的不斷提升做出了積極貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前市政執(zhí)法管理工作存在的主要問題

（一）依法管理的思想觀念相對滯后

市政管理執(zhí)法理念存在的不符合科學(xué)發(fā)展、不符合新時代要求的問題主要有：首先重處罰，輕管理教育，缺乏執(zhí)法為民的服務(wù)意識；其次重眼前效果，輕長效管理，缺乏服務(wù)于市政設(shè)施全面發(fā)展大局的思想；第三，生硬執(zhí)法管理，缺乏人性化理念；第四執(zhí)法管理工作中要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏精品意識。上述現(xiàn)象造成市政執(zhí)法管理的執(zhí)法形象不佳、執(zhí)法權(quán)威性不高、執(zhí)法公信力不強(qiáng)。

（二）相關(guān)政策法規(guī)的配套制度不健全

目前執(zhí)行的《西安市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》修訂與2014年，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前市政設(shè)施管理執(zhí)法的現(xiàn)狀，需盡快修訂。同時，由于執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、責(zé)任追究等配套制度不健全、量化指標(biāo)不明確、可操作性不強(qiáng)，造成在實(shí)際執(zhí)法管理工作中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范、考核獎懲可操作性差。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

執(zhí)法人員素質(zhì)是制約市政執(zhí)法管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要因素，主要體現(xiàn)在：一方面是人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)。對所執(zhí)行的政策法規(guī)掌握不全面，執(zhí)法過程中重結(jié)果，輕程序；重效率，輕效果，依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在。另一方面是工作作風(fēng)不過硬。工作循規(guī)蹈矩、不求無功、但求無過，工作不作為；缺乏主動服務(wù)、缺乏執(zhí)法為民意識；嚴(yán)格執(zhí)法觀念淡薄，在管理中怕得罪人，對違規(guī)的問題有回避現(xiàn)象。

（四）管理體制中存在職責(zé)不清的問題

例如：門頭裝飾及占道建筑涉及多個管理部門，多重管理造成被管理人的抵觸情緒，易激化矛盾，也容易造成幾個部門之間的推諉扯皮。施工工地管理沒有好的制約手段，管理人員投入的大量時間和精力，沒有取得預(yù)期的效果。

（五）市政執(zhí)法社會宣傳力度不夠

造成缺乏市政管理執(zhí)法的群眾基礎(chǔ)，市民群眾對市政執(zhí)法管理工作不了解、不理解，在實(shí)際工作中得不到群眾支持。

三、加強(qiáng)市政執(zhí)法管理的措施和思路

（一）牢固樹立以人文本的執(zhí)法理念

思想理念是主體行為的先導(dǎo)，同時也是主體正確行為的基礎(chǔ)。我們的執(zhí)法隊(duì)伍只有樹立了科學(xué)正確的執(zhí)法理念，有了正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想，執(zhí)法能力才能沿著正確的方向發(fā)揮，也才能自覺、主動的堅(jiān)持以人為本的執(zhí)法理念，推進(jìn)和諧市政執(zhí)法。我們執(zhí)法人員只有牢固樹立以人文本的執(zhí)法理念，才能在執(zhí)法過程中進(jìn)行換位思考，充分尊重人性，以服務(wù)者的態(tài)度關(guān)愛人、服務(wù)人；才能不斷強(qiáng)化證據(jù)意識、程序意識，解決執(zhí)法中的隨意性、盲目性、人為性的問題；也才能從傳統(tǒng)型、經(jīng)驗(yàn)型的執(zhí)法管理模式中走出來，確保執(zhí)法管理工作的嚴(yán)格、公正、文明。因此，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新執(zhí)法理念，樹立現(xiàn)代、科學(xué)、正確、和諧的執(zhí)法理念。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)的市政管理執(zhí)法隊(duì)伍，是加強(qiáng)市政管理，推動市政維護(hù)管理工作深入發(fā)展的重要組織保障。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對管理人員的世界觀、人生觀、價值觀、科學(xué)發(fā)展觀的教育，促進(jìn)市政執(zhí)法管理工作的嚴(yán)格、公正、公開。同時，結(jié)合市政執(zhí)法管理工作實(shí)際，提供和創(chuàng)造各種機(jī)會促使執(zhí)法管理人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)提升執(zhí)法管理人員的依法行政的能力，進(jìn)一步健全執(zhí)法管理人員的資格審查認(rèn)證制度，從而更好的為市政維護(hù)管理工作發(fā)展服務(wù)，為廣大市民群眾服務(wù)，展現(xiàn)市政執(zhí)法管理隊(duì)伍的良好形象。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)政策法規(guī)配套制度建設(shè)

堅(jiān)持法治原則，規(guī)范執(zhí)法程序。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出的“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的六點(diǎn)原則，堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，落實(shí)持證上崗制度。按照《中華人民共和國行政處罰法》中關(guān)于行政處罰的程序，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和操作規(guī)程，堅(jiān)持依法執(zhí)法、按程序執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

為保證我們所執(zhí)行的各項(xiàng)政策法規(guī)得到不折不扣地落實(shí)，必須按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、量化考核的原則，建立一些相應(yīng)的配套制度，使政策法規(guī)達(dá)到預(yù)期的立法效果，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，取得施行的實(shí)際效果，提升市政執(zhí)法管理的科學(xué)性、規(guī)范性。為此，我們將著手建立健全專家論證制度、責(zé)任追究制度、信息溝通制度和依法行政考核制度，滿足和適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市政執(zhí)法管理實(shí)際需要。

（四）不斷改進(jìn)執(zhí)法工作方式方法

首先，堅(jiān)持人性化執(zhí)法。在日常管理和執(zhí)法過程中，把平等待人、以禮待人作為我們要堅(jiān)持的工作標(biāo)準(zhǔn)；把教育引導(dǎo)和說服規(guī)勸作為我們要堅(jiān)持的工作原則；把時時處處體現(xiàn)執(zhí)法的人性化、親情化作為我們追求的工作目標(biāo)。

其次，在執(zhí)法管理中體現(xiàn)服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理方式，在執(zhí)法中加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，在服務(wù)中體現(xiàn)便民。由被動式執(zhí)法向主動式執(zhí)法和服務(wù)式執(zhí)法轉(zhuǎn)變，通過主動出擊、疏通引導(dǎo)、提前介入等前置式執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式。

第三，提倡文明、親和的語言和藝術(shù)性執(zhí)法方式。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展行政命令式管制必將為人性化管理和服務(wù)所替代。因此，執(zhí)法人員要結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐活動，靈活運(yùn)用口頭語言、肢體語言和行為藝術(shù)，以提高執(zhí)法水平和藝術(shù)，推動和諧執(zhí)法這一理念的施行。這也將是未來市政執(zhí)法管理的發(fā)展方向。

（五）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查

為確保市政執(zhí)法管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，要繼續(xù)推行政務(wù)公開，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，推行行政許可與審批公示制、行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)考核制度，使考核標(biāo)準(zhǔn)更具有客觀公正性、合理性和科學(xué)性。

（六）堅(jiān)持創(chuàng)新，建立完善長效管理機(jī)制

為使當(dāng)前市政執(zhí)法管理工作更加適應(yīng)市政工作發(fā)展的需要，我們必須積極創(chuàng)新市政執(zhí)法管理工作，建立完善長效管理機(jī)制。首先，要按照效率的原則，依靠科技規(guī)范管理。充分依托我局現(xiàn)有數(shù)字化管理信息系統(tǒng)等科技手段，通過攝像采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)建立一整套城市管理閉合系統(tǒng)，以提高工作效率。其次，積極探索新方式、新措施。在行政審批的申請和受理階段，要進(jìn)一步完善審批快捷、方便、有效的制度和措施，完善網(wǎng)上申報(bào)制度，認(rèn)真解答相關(guān)咨詢。在行政執(zhí)法階段，規(guī)范程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法管理效率。對于爭議比較大的事件，探索采用“聽證式”或“聯(lián)合辦公”的方式更好地解決問題。

（七）加大市政管理政策法規(guī)的宣傳力度

提升市政設(shè)施管理水平，不僅要加強(qiáng)市政管理力度，還要注重市民群眾對市政工作認(rèn)知度的教育。要充分利用各種媒體，主動向市民群眾宣傳市政的政策法規(guī)和日常工作，還要加大對損害市政設(shè)施行為的曝光，為市政執(zhí)法管理工作營造良好的社會環(huán)境，奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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