【摘要】現(xiàn)代化是近代中國發(fā)展進(jìn)步的基本方位，是連接國家宏觀制度建設(shè)和國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要紐帶。堅(jiān)定不移地推進(jìn)現(xiàn)代化是國家宏觀制度建設(shè)取得進(jìn)展的重要抓手。只有權(quán)力監(jiān)督制度現(xiàn)代化了，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，消除滋生腐敗的土壤，取得廉政建設(shè)的成功。

【關(guān)鍵詞】國家制度 廉政建設(shè) 現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

現(xiàn)代化是近代中國發(fā)展進(jìn)步的基本方位

近代以來的中國歷史，就是一部現(xiàn)代化的發(fā)展史。新中國成立之初，國家就提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的發(fā)展構(gòu)想。新中國前三十年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家通過一系列五年計(jì)劃，進(jìn)行了艱苦卓絕的現(xiàn)代化實(shí)踐。然而，由于多種原因，中國大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)還是發(fā)生在改革開放之后。改革開放以來的中國現(xiàn)代化，又重要依托于一系列新的發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的十八大以來，黨中央提出并形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略。在這個(gè)戰(zhàn)略體系中，“全面建成小康社會(huì)”是戰(zhàn)略目標(biāo)，其它三個(gè)“全面”則屬于戰(zhàn)略對(duì)策或手段。實(shí)際上，這個(gè)目標(biāo)只是國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中一組目標(biāo)中的一個(gè)。準(zhǔn)確地說，是最近的一個(gè)階段目標(biāo)，即“近期目標(biāo)”。“中期目標(biāo)”是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第二個(gè)“百年”目標(biāo)，而“遠(yuǎn)期目標(biāo)”則是中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

回顧改革開放以來中國現(xiàn)代化的全部發(fā)展歷程可以看出，“全面建成小康社會(huì)”是一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵發(fā)展目標(biāo)。依據(jù)黨的十八大報(bào)告中的表述，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)就是：“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?！边@實(shí)際上是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的1.0版本。黨的十九大報(bào)告將“現(xiàn)代化國家”調(diào)整為“現(xiàn)代化強(qiáng)國”。從“國家”到“強(qiáng)國”，雖一字之差，卻暗含了自新中國成立以來，在“站起來”“富起來”的基礎(chǔ)上，要早日實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”目標(biāo)的必然訴求。因此，黨的十九大調(diào)整過的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是2.0版本。

之所以說“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)承上啟下，是因?yàn)樵撃繕?biāo)上承改革開放早期的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，下啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中國夢(mèng)遠(yuǎn)大目標(biāo)。從時(shí)間表來看，“三步走”戰(zhàn)略的第三步到本世紀(jì)中葉完成，也就是第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間。但是，從具體的目標(biāo)內(nèi)容來看，還是有重要的差別。因?yàn)椤叭阶摺睉?zhàn)略目標(biāo)主要局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)則是綜合的。

“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)的形成經(jīng)歷了一個(gè)較長的過程。黨的十六大和十七大設(shè)定的目標(biāo)都是“全面建設(shè)小康社會(huì)”。黨的十八大才將這個(gè)目標(biāo)調(diào)整為“全面建成小康社會(huì)”，而且明確了時(shí)間表：到中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)建成?！敖ㄔO(shè)”可以是一個(gè)過程，而“建成”則是一個(gè)確定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，展示了堅(jiān)定的決心。

“近期目標(biāo)”明年就要實(shí)現(xiàn)，而從“近期目標(biāo)”到“中期目標(biāo)”，時(shí)間跨度有30年之久，是比較長的。為了確保第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要細(xì)致設(shè)計(jì)和謀劃。正因?yàn)槿绱?，黨的十九大將這30年劃分為“兩個(gè)階段”：“第一個(gè)階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化……第二個(gè)階段，從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！?h3>現(xiàn)代化是鏈接國家宏觀制度建設(shè)和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要紐帶

在十九屆四中全會(huì)上，黨中央將國家宏觀制度建設(shè)和治理體系發(fā)展的總體目標(biāo)劃分為三個(gè)階段，即：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！?/p>

從時(shí)間維度來看，國家宏觀制度建設(shè)目標(biāo)的階段劃分與國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完全匹配。在了解了上述國家發(fā)展戰(zhàn)略階段安排之后，這個(gè)結(jié)論就是顯而易見的。具體地說，國家宏觀制度建設(shè)規(guī)劃的時(shí)間階段安排正好與“兩個(gè)一百年”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間階段安排完全一致。

從邏輯關(guān)系上來看，國家宏觀制度建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之間是手段和目的的關(guān)系。制度建設(shè)本身并不是目的，絕不是為了制度建設(shè)而搞制度建設(shè)。毫無疑問，制度建設(shè)，尤其是國家宏觀制度建設(shè)的核心目的或終極目的，正是為了保障國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。明確了兩者之間的邏輯關(guān)系，就容易理解二者在時(shí)間安排上完全一致的原因。這不是巧合，而是具有內(nèi)在的必然性。

從共同點(diǎn)上來看，國家宏觀制度建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)都以現(xiàn)代化為指向。從發(fā)展戰(zhàn)略方面來看，自新中國初期的“四個(gè)現(xiàn)代化”，到第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中的“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”和“把我國建成……社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，現(xiàn)代化是貫穿其中的一個(gè)共同主題。在國家宏觀制度建設(shè)的總體目標(biāo)中，無論是“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”還是“全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，現(xiàn)代化又成為其中的一個(gè)主要關(guān)鍵詞。這種安排具有其內(nèi)在的邏輯性，如果沒有這個(gè)共同點(diǎn)，國家宏觀制度建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之間就有可能脫節(jié)或錯(cuò)位。因此，完全可以把現(xiàn)代化看做是鏈接國家宏觀制度建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要紐帶。正是通過這個(gè)紐帶，把手段和目的更加牢固地連接在一起，以確保手段更好地為目的服務(wù)。

現(xiàn)代化是確保國家宏觀制度建設(shè)切實(shí)取得進(jìn)展的總抓手

自工業(yè)文明以來，現(xiàn)代化一直是人類文明進(jìn)步的一個(gè)共同方位。人類文明有著悠久的歷史，但大多數(shù)時(shí)間都屬于傳統(tǒng)階段。傳統(tǒng)文明有一些基本特征，例如，演進(jìn)的速度十分緩慢，在這個(gè)緩慢的過程中形成了一套傳統(tǒng)的價(jià)值和觀念等。工業(yè)文明或說人類現(xiàn)代化的歷史雖然不過三五百年，但卻極大地改變了人類文明。雖然現(xiàn)在還很難說這種改變到底是好還是不好，但卻成為一個(gè)巨大的潮流。如果不順應(yīng)現(xiàn)代化這個(gè)潮流，就確乎有失敗甚至滅亡的危險(xiǎn)。新中國成立之前的百年救亡圖存歷史就是明證。

中華文明作為人類的一種古老文明，雖然有很多好的積淀，但也形成了一些不好的東西，其中就包括一些阻礙我們邁向現(xiàn)代化的思想、觀念、理念和思維。要切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化，就要首先克服這些傳統(tǒng)觀念的羈絆和束縛。需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的程度和效果好壞仍然要采用實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。40年多前開始的偉大的改革開放實(shí)踐之所以能夠發(fā)生，關(guān)鍵是以思想解放運(yùn)動(dòng)為先導(dǎo)，從而確立了“實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)”。需要說明的是，實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)并非所有的事實(shí)，而特指實(shí)踐的結(jié)果或效果方面的事實(shí)。

推進(jìn)現(xiàn)代化對(duì)于保障國家宏觀制度建設(shè)具有重要作用。四中全會(huì)提出的13個(gè)方面的制度或制度體系，其中最后一類是關(guān)于權(quán)力監(jiān)督和廉政建設(shè)的。這類制度建設(shè)具有多方面的意義，既重要又困難，還具有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性，以至于數(shù)千年的中華文明都從未破解。如何在這類制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破？關(guān)鍵還是要堅(jiān)定地推進(jìn)現(xiàn)代化。而要推進(jìn)相關(guān)制度的現(xiàn)代化，首先就要克服傳統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)觀念和思想上的革命。例如，在權(quán)力監(jiān)督方面，傳統(tǒng)觀念和思維主要存在如下問題：一是重視單向監(jiān)督，缺乏雙向制約的理念；二是重視自上而下的組織監(jiān)督，而自下而上的民主監(jiān)督意識(shí)薄弱；三是重視自身（內(nèi)部）監(jiān)督，忽視異體（外部）監(jiān)督；四是強(qiáng)調(diào)對(duì)被監(jiān)督者的監(jiān)督，忽視對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。在黨和國家權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐中，有兩大難點(diǎn)尤為突出：一是“一把手”監(jiān)督難，且越往上越難；二是監(jiān)督監(jiān)督者難。之所以形成這樣的權(quán)力監(jiān)督現(xiàn)實(shí)，與傳統(tǒng)觀念關(guān)系甚大。與現(xiàn)代的觀念相比，這些傳統(tǒng)的觀念和思維都是落伍的。如果不首先革新這些傳統(tǒng)觀念，就無法在制度的現(xiàn)代化上取得突破。只有權(quán)力監(jiān)督制度現(xiàn)代化了，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從而消除滋生腐敗的土壤，取得廉政建設(shè)的成功。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、北航廉潔研究與教育中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①任建明：《嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩：意義、要義及對(duì)策》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2016年第4期。