張捷

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）9-021-02

摘 要 劃小承包工作推進(jìn)有效地解放了生產(chǎn)力，并促使基層生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)了巨大的變化。而這種變化必然會(huì)對(duì)基層員工的切身利益，對(duì)思想政治工作帶來巨大挑戰(zhàn)，為此需要進(jìn)一步強(qiáng)化基層一線的黨建工作。為此，主要就通信企業(yè)劃小承包后基層一線黨建工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 通信企業(yè) 劃小承包后 黨建工作

近年來，以中國電信為代表的通信運(yùn)營商紛紛開展“劃小承包”，自下而上地開展員工參與經(jīng)營承包，解決員工的主動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力問題，提升企業(yè)活動(dòng)。在“劃小承包”工作推進(jìn)中，還同步解決了國有企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)制不靈活、資源配置效率低下等問題，是推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效的有效路徑。

自下而上的劃小承包工作推進(jìn)帶來生產(chǎn)力解放的同時(shí)，更是基層生產(chǎn)關(guān)系的大變革。這樣的改革必定涉及基層生產(chǎn)組織架構(gòu)變動(dòng)，涉及到基層員工的切身利益，做好所有涉及人員的思想政治工作，是推動(dòng)劃小承包的保障。配合劃小承包和基層組織架構(gòu)變動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)基層一線黨組織也要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革，以適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營和思政工作的需要。

一、基層一線黨組織現(xiàn)狀

在國有通信企業(yè)的基層黨組織中，有一類最貼近生產(chǎn)一線的黨支部，他的組成人員直接服務(wù)于廣大群眾、直接開展電信業(yè)務(wù)的受理、安裝和維護(hù)工作，是“人民郵電”事業(yè)對(duì)外的直接窗口。這樣的黨支部所在的機(jī)構(gòu)在國有通信企業(yè)中一般稱之為“經(jīng)營部”，對(duì)外也叫“支局”，支局中的黨員所組成的黨支部（或黨小組），不同于一般的基層黨組織，我們且稱之為“基層一線黨組織”。

與本地網(wǎng)的黨委下的一般黨支部相比，以往這些支局所在的基層一線黨組織有如下特點(diǎn)：

1.黨員相對(duì)少且結(jié)構(gòu)不均衡。比如，一個(gè)20-30人規(guī)模的支局，黨員數(shù)在2-3名左右，個(gè)別甚至只有1名或沒有黨員。在黨員結(jié)構(gòu)中，年紀(jì)學(xué)歷差異也比較明顯，帶頭人（支局長）一般是學(xué)歷較高的中青年黨員，而部分郵電傳統(tǒng)的老黨員則相對(duì)年紀(jì)大、學(xué)歷中等的“老郵電”。

2.黨員精神追求差異大。不同的黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)決定了精神追求的差異。比如，年輕、高學(xué)歷的黨員自我要求較高，對(duì)未來職業(yè)發(fā)展有較大期望，敢沖愿干，吃苦耐勞。而年紀(jì)偏大的老黨員們（不含支局長），一般從事的綜合支撐類或相對(duì)較為輕松的崗位，他們對(duì)企業(yè)的責(zé)任心強(qiáng)，對(duì)基層存在的問題和不合理的做法敢于批評(píng)、直言不諱亦不怕得罪人。

3.黨建相對(duì)薄弱，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。很久以來，基層一線黨組織的黨建工作相對(duì)弱化，有的支部把“三會(huì)一課”作為任務(wù)去完成，有的支部在群眾中的作用發(fā)揮“感知”不強(qiáng)?；鶎狱h建工作的評(píng)價(jià)框架和生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)沒有能夠有機(jī)統(tǒng)一，是支部書記作為帶頭人的難點(diǎn)。

4.黨建環(huán)節(jié)中“黨員發(fā)展”基礎(chǔ)工作自主性不足。在日常工作中，培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀人才加入黨的隊(duì)伍，是基層黨組織的一個(gè)重要任務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)黨員發(fā)展的十六字總體目標(biāo)的簡單理解和人數(shù)控制，直接影響到基層一線黨支部發(fā)展入黨積極分子、發(fā)掘思想先進(jìn)優(yōu)秀人才的動(dòng)力，很多基層普通黨員幾乎不主動(dòng)向群眾宣揚(yáng)我們的黨員發(fā)展方針政策，對(duì)有向黨靠攏意愿的先進(jìn)分子熱情不高。

二、劃小承包前后黨支部內(nèi)外部環(huán)境對(duì)比

隨著劃小承包工作的推進(jìn)，基層一線黨組織所在的內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，這些變化主要表現(xiàn)見下圖1。

由此可見，無論是黨支部（黨小組）內(nèi)部人員工作生活方式還是組織外部的生產(chǎn)架構(gòu)和需求都發(fā)展了較大的變化。傳統(tǒng)的基層一線黨支部工作方式已經(jīng)無法滿足生產(chǎn)和思政工作需要。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)基層一線黨建的必要性

在新形勢(shì)下，做好基層一線的黨的建設(shè)工作，是對(duì)習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則”的具體落地。

1.加強(qiáng)基層一線黨建是國有企業(yè)整體黨建工作最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》指出，弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，結(jié)合到國有大型通信企業(yè)來說，就是要把支部在支局的作用發(fā)揮出來，基層一線黨建工作是對(duì)教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員，和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的具體體現(xiàn)。

2.加強(qiáng)基層一線黨建是確保黨的路線方針政策和重大決策部署的根本保證。國家部署的提速降費(fèi)、精準(zhǔn)扶貧、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重大決策，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營單元中落地，必須有強(qiáng)有力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

3.加強(qiáng)基層一線黨建是國有企業(yè)黨組織能否密切聯(lián)系群眾，落實(shí)群眾路線，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”的具體途徑。同時(shí)，也是強(qiáng)化對(duì)最小生產(chǎn)經(jīng)營單元的工作作風(fēng)和監(jiān)督檢查有力保障。

基層一線黨支部建設(shè)，是作為國有企業(yè)黨的基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度建設(shè)的重點(diǎn)，是連接黨心民意的紐帶，是我們落實(shí)重大決策部署的“最后一公里”，是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的保障。

四、新形勢(shì)下基層一線黨建工作思路

在新形勢(shì)下，結(jié)合上面提到的基層一線黨組織的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，本文重點(diǎn)對(duì)基本隊(duì)伍和基本制度建設(shè)提出了如下的工作思路：

1.因人而異，分門別類地發(fā)揮個(gè)體黨員的作用。正如第一部分所描述的，基層一線黨組織的黨員特點(diǎn)鮮明，一方面，年輕黨員沖勁足、敢擔(dān)當(dāng)、對(duì)未來充滿期待，他們需要的是一個(gè)能力發(fā)揮的競(jìng)賽平臺(tái)；另一方面，老黨員工作經(jīng)驗(yàn)豐富，敢想敢說、不怕得罪人、群眾影響力大，他們需要的是自身存在感和價(jià)值體現(xiàn)。具體一點(diǎn)的說，年輕黨員可以沖在一線，成為承包人或者支撐牽頭人。哪里工作有困難，哪里就需要他們的身影。上級(jí)黨組織和行政部門提供公平公開的競(jìng)賽平臺(tái)，鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)“比學(xué)趕幫超”的精神，克難攻堅(jiān)，為群眾、為員工服務(wù)。老黨員們可以引導(dǎo)輿論、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和開展執(zhí)行監(jiān)督。在日常工作中，積極收集員工的思想認(rèn)識(shí)、主動(dòng)化解不良情緒，并對(duì)諸如基層獎(jiǎng)勵(lì)分配、上級(jí)重大決策部署、騷擾電話與實(shí)名制等推動(dòng)開展執(zhí)行監(jiān)督，成為廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的一道重要“防線”。同時(shí)，也要與個(gè)別消極怠工、鉆企業(yè)制度漏洞的不良作風(fēng)積極做斗爭。

2.用好“入黨積極分子”培養(yǎng)制度，聚攏優(yōu)秀群眾。在劃小承包戶后，支局作為一個(gè)生產(chǎn)組織的一線戰(zhàn)斗單元，其人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，包括：合同制用工人員、普通業(yè)務(wù)外包人員、簽訂離職協(xié)議的承包人員、承包體自主招聘的從業(yè)人員。上述四類人員，無論是從事銷售、維護(hù)、服務(wù)還是支撐類工作，都是企業(yè)面向客戶、面向老百姓的窗口人員。他們當(dāng)中的工作成績突出的優(yōu)秀分子，是我們黨組織教育和培養(yǎng)的重點(diǎn)對(duì)象。發(fā)現(xiàn)和聚攏群眾中的政治品質(zhì)純潔、業(yè)績優(yōu)秀的人才，是我們每一位黨員的義務(wù)和責(zé)任?；鶎右痪€黨組織雖然每年發(fā)展黨員人數(shù)受到限制，但是完全可以通過用好“入黨積極分子”培養(yǎng)制度，把發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)重點(diǎn)對(duì)象的過程放在“遞交入黨申請(qǐng)”、“成為入黨積極分子”兩個(gè)階段上。支部書記（或黨小組負(fù)責(zé)人）可以根據(jù)需要，指定每一位黨員聯(lián)系指定的優(yōu)秀群眾，力爭把他們?yōu)榕囵B(yǎng)對(duì)象，激發(fā)他們積極向上和積極向黨靠攏的意愿，并通過日常思想?yún)R報(bào)等方式，了解思想動(dòng)態(tài)、宣傳黨的政策。在具體落實(shí)工作任務(wù)中，錘煉他們的政治品質(zhì)。這個(gè)過程也是組織群眾、凝聚群眾、宣傳群眾的具體動(dòng)作。

3.黨建統(tǒng)領(lǐng)，帶好團(tuán)建工作，發(fā)掘優(yōu)秀團(tuán)干組織人才。在基層一線的經(jīng)營隊(duì)伍中，年輕的團(tuán)員是一支不容忽視的重要力量。相比之下，年輕團(tuán)員朝氣蓬勃，參與集體活動(dòng)意愿強(qiáng)烈，人數(shù)眾多，精力豐富?；鶎右痪€黨組織需要指導(dǎo)開展團(tuán)建工作，豐富團(tuán)建活動(dòng)內(nèi)容，不僅僅是開展一些公益集體活動(dòng)或者志愿者服務(wù)，更要直接承擔(dān)同級(jí)黨組織的一些群眾工作任務(wù)，比如提速降費(fèi)進(jìn)社區(qū)/農(nóng)村、精準(zhǔn)扶貧的智力扶貧、社區(qū)智慧家庭建設(shè)、企業(yè)上云“云改”、5G基站建設(shè)談點(diǎn)攻堅(jiān)等等。在指導(dǎo)團(tuán)組織工作過程中，必定能夠發(fā)現(xiàn)一些群眾號(hào)召力強(qiáng)、組織能力豐富的青年團(tuán)員干部，他們正是我們基層一線黨組織后備力量的活水源頭，也是我們重點(diǎn)培養(yǎng)的對(duì)象。

4.完善基本制度，衡量和體現(xiàn)一線黨組織工作成效。前面較多闡述的是基層一線黨組織的基本隊(duì)伍建設(shè)，與之相關(guān)的就是基本制度了?；局贫冉ㄔO(shè)決定了這支隊(duì)伍的“戰(zhàn)斗能力”和“走多遠(yuǎn)”的問題。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，很多市一級(jí)的國有通信企業(yè)在基層黨支部開展“黨員活動(dòng)積分制”方案，將黨支部的“三會(huì)一課”及黨員的日常必成動(dòng)作以積分方式累計(jì)起來，形成一個(gè)公開的比賽機(jī)制，極大的激發(fā)黨員參與支部活動(dòng)的意愿和主動(dòng)性。但是，要想發(fā)揮基層一線黨組織在群眾中的凝聚、宣傳、組織、服務(wù)作用，還需要在黨員積分制度的基礎(chǔ)上，增加對(duì)群眾影響力、承包人員控制力、黨建帶團(tuán)建、對(duì)客戶的宣傳等方面的評(píng)價(jià)維度，如下圖所示，使得基層一線組織的動(dòng)作更有成效，使之成為真正的戰(zhàn)斗堡壘。

習(xí)總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。在實(shí)踐中，不僅要加強(qiáng)國有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治作用，也要關(guān)注基層一線黨組織的建設(shè)，只有這樣才能徹底解決國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、邊緣化問題，擘畫開啟新時(shí)代全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新征程。