周志平

摘 要：本文首先論述了制度治黨的內(nèi)涵，隨后分析了當(dāng)前制度治黨的實(shí)施面臨的難題，最后針對進(jìn)一步提升制度治黨的科學(xué)性和有效性的策略進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：制度治黨;科學(xué)性;有效性

一、制度治黨概述

制度治黨的概念是由中共中央總書記習(xí)近平與2014年10月8日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會提出的概念，其主要含義為堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮兩者的協(xié)同作用，從而使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程。習(xí)近平總書記于2017年10月18日召開的黨的十九大報(bào)告中重申了制度治黨的重要性，要求將思想建黨和制度治黨放在同一位置上，統(tǒng)籌推動(dòng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，充分說明了制度治黨對于中國共產(chǎn)黨的建設(shè)的必要性。因此，必須充分提升制度治黨的科學(xué)性和有效性。制度治黨在我國黨的建設(shè)和國家治理的內(nèi)涵主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面。

從黨的建設(shè)的方向來看，制度治黨的作用是對黨組織和全體黨員的規(guī)范和限制，即黨建設(shè)的外框架，同時(shí)在一定程度上也能夠體現(xiàn)黨的外部形象。制度治黨的內(nèi)容為利用制度體系的執(zhí)行力和約束力，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)矛盾的條件、黨內(nèi)問題的解決，并有效規(guī)范黨員行為，確保黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)有序化、規(guī)范化和制度化，從而保證黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)有章可循、有據(jù)可依。中國共產(chǎn)黨隊(duì)伍龐大，并且隊(duì)伍仍在逐年壯大，必須具備強(qiáng)有力的制度規(guī)范，才能確保整個(gè)隊(duì)伍的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨的地位不可超越，其所承擔(dān)的歷史責(zé)任也至關(guān)重大，其面臨的情況和問題也是空前的繁多和復(fù)雜。如何確?；鶎狱h組織能夠保證獨(dú)立高效運(yùn)行，并解決時(shí)刻可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況和問題，并與黨中央在重要時(shí)刻保持協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，成為了當(dāng)下中國共產(chǎn)黨發(fā)展和建設(shè)的重要問題。為了解決這一空前復(fù)雜的現(xiàn)狀，必須建設(shè)完善黨內(nèi)規(guī)章制度，并將其與正確的思想路線融合，督促黨組織和黨員的各項(xiàng)工作都在思想和制度的框架下完成。

從國家治理的方向來看，制度治黨能夠?qū)Ⅻh的先進(jìn)性充分體現(xiàn)出來，并能夠推動(dòng)國家治理工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。一般情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨組織相關(guān)事務(wù)和工作開展的核心人員，其數(shù)量少而精，但具備高強(qiáng)的工作能力，并且工作任務(wù)十分繁重。因此，做好黨領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，對于實(shí)現(xiàn)黨組織中全體黨員的規(guī)范建設(shè)具有積極意義。而從全體公民的角度來看，黨員屬于少而精的團(tuán)隊(duì)，每一位黨員在其學(xué)習(xí)、工作和生活的領(lǐng)域中都屬于精英，具備較大的影響力。因此，在黨組織中推行制度建設(shè)，并形成制度規(guī)范，能夠呈網(wǎng)狀實(shí)現(xiàn)制度治黨思想在全國范圍的推廣和擴(kuò)散，對于更好地實(shí)施國家治理具有積極作用。中國共產(chǎn)黨不僅僅是執(zhí)政黨，同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)黨，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)，和國家治理的實(shí)現(xiàn)是有機(jī)統(tǒng)一的。黨的十九大報(bào)告中提出，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循黨章，充分重視黨的政治建設(shè)的重要地位，并實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨的融合，共同發(fā)力。充分體現(xiàn)了依法治國、制度治黨的基礎(chǔ)雖然是通過制度體系實(shí)現(xiàn)黨組織、黨員和黨務(wù)的規(guī)范建設(shè)，其根本目的和作用還是實(shí)現(xiàn)國家治理。另外，實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨的融合，推動(dòng)制度體系現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步提升制度治黨的科學(xué)性和有效性，這一過程中面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，需要黨組織和全體黨員共同協(xié)調(diào)和配合，方能引領(lǐng)黨中央治國理政的大局事業(yè)不斷向前邁進(jìn)[1]。

二、制度治黨的實(shí)施面臨的難題

制度治黨是依法治國的總目標(biāo)的重要部分，黨必須堅(jiān)持制度治黨，有條不紊的推動(dòng)黨的建設(shè)和發(fā)展，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化、有效化為目的，方可解決當(dāng)下面臨的各種難題。制度治黨的實(shí)施面臨的難題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）缺乏完善的黨內(nèi)規(guī)章制度體系

中國共產(chǎn)黨內(nèi)部缺乏完善的規(guī)章制度體系，是當(dāng)前黨內(nèi)存在部分問題的主要原因?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》（簡稱黨章）是我國共產(chǎn)黨內(nèi)部具有最高權(quán)威性的法規(guī)，其制定了多種類的黨內(nèi)法規(guī)，針對不同層次、范圍和對象，都具備相應(yīng)的規(guī)章制度和條例，也被成為黨內(nèi)的基本法，黨內(nèi)的其他法規(guī)，都是黨章的延伸及補(bǔ)充，被包含于黨章之內(nèi)，并必須服從黨章的規(guī)則制度。所以黨章又被稱之為“母法”，其他作為延伸法規(guī)和補(bǔ)充法規(guī)則被稱為“子法”。全體黨員必須嚴(yán)格遵守黨章所規(guī)定的規(guī)章制度開展各項(xiàng)事務(wù)，但僅僅依據(jù)黨章來展開各項(xiàng)事務(wù)，難免缺乏足夠的科學(xué)性、針對性和有效性。以我國法律體系為例，憲法是我國法律的基本法，具有最高的法律效力，但在解決部分領(lǐng)域的法律事務(wù)時(shí)，還需要以其他基本法律為主要依據(jù)，從而做到更好地處理具體問題，才能確保法律真正起到作用。黨內(nèi)規(guī)章制度體系也應(yīng)當(dāng)參考我國法律體系為依據(jù)，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的具體問題，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并使其朝向更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的方向建設(shè)。

因此，為了更好地實(shí)施制度治黨，必須“先立規(guī)，后明矩”，為提升制度治黨的科學(xué)性和有效性形成重要保障。其中，立規(guī)是指需要建設(shè)一套體系完備、程序規(guī)范、運(yùn)行可靠的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并將制度治黨與中國特色有效結(jié)合，建立科學(xué)有效的黨內(nèi)規(guī)章制度，以更好地實(shí)現(xiàn)廣大黨員干部的監(jiān)督和管理;明矩是指全體黨員都需要充分學(xué)習(xí)黨內(nèi)規(guī)章制度，并詳細(xì)了解每一條規(guī)章制度的意義，從而更好地開展黨內(nèi)相關(guān)事務(wù)。

（二）黨內(nèi)規(guī)章制度的執(zhí)行力不足

規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，是充分體現(xiàn)制度治黨科學(xué)性的有效性的重要方式。因此，必須提高黨內(nèi)規(guī)章制度的執(zhí)行力，方可合理規(guī)范黨員行為，有效凈化黨內(nèi)環(huán)境。黨內(nèi)規(guī)章制度的貫徹是上行下效的過程，執(zhí)行則是結(jié)果的有力體現(xiàn)。因此黨組織上下都必須堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性，杜絕有令不行、有禁不止的行為，使黨內(nèi)規(guī)章制度得以有效執(zhí)行，使制度能夠充分發(fā)揮對黨組織上下的約束作用。

（三）黨內(nèi)規(guī)章制度的實(shí)施缺乏有效監(jiān)督

當(dāng)前，黨內(nèi)規(guī)章制度體系的建設(shè)未能有效貫徹落實(shí)的主要原因體現(xiàn)在缺乏有效監(jiān)督方面?？茖W(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制是制度治黨實(shí)現(xiàn)的重要前提。制度治黨能夠規(guī)范黨組織上下各項(xiàng)事務(wù)的運(yùn)行，并且能夠有效發(fā)揮制度的效用，提升治黨的頭病毒，并能夠有效推動(dòng)制度治黨的發(fā)展進(jìn)程[2]。黨是我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前進(jìn)方向，是中國廣大人民的根本利益，要求全體黨員能夠嚴(yán)格遵守黨內(nèi)規(guī)章制度完成工作，并共同配合監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，方可有效保證制度治黨的科學(xué)性和有效性，避免貪污腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，為了推進(jìn)制度治黨的實(shí)施，需要將黨內(nèi)監(jiān)督工作放在首要位置，全方面、全方位的監(jiān)督黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，避免權(quán)力的濫用。然而，當(dāng)前黨內(nèi)缺乏科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分黨員無法貫徹執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度，不利于制度治黨的實(shí)施。