張曉鎖

摘 要：十八屆三中全會以后，為保障糧食安全和水安全，全國各大灌區(qū)開展以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)、健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為核心、改革農(nóng)業(yè)用水管理體制為關(guān)鍵、建立節(jié)水獎勵機(jī)制為手段的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)工作，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)節(jié)水用水、糧食增產(chǎn)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。本文對尚書水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)情況進(jìn)行了深入的探討。

關(guān)鍵詞：灌區(qū);水價;改革;探討

一、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的背景和目標(biāo)

1.農(nóng)業(yè)水價綜合改革的背景

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，出臺了《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕67號），堅(jiān)持“綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜”的原則，利用5年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。省物價局、省水利廳先后開展完成了大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價成本監(jiān)審工作，并制定頒布了促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革的有關(guān)政策文件。

2.尚書灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目標(biāo)

通過完善計(jì)量設(shè)施，健全水價機(jī)制，實(shí)行分類計(jì)價，超定額累進(jìn)加價等措施，利用一個灌溉年度，總結(jié)形成可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，在桃曲坡水庫全灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工作中推廣應(yīng)用。

二、尚書水庫試點(diǎn)區(qū)基本情況

尚書水庫灌區(qū)位于桃曲坡水庫東干渠末端，水庫樞紐由大壩、放水洞和溢洪道三部分組成。總庫容212.5萬m3，興利調(diào)節(jié)庫容151萬m3，相應(yīng)水位582.50m。屬于渠庫結(jié)合灌區(qū)，水庫日常水源主要依靠耀縣漆水河供給，在水源短缺的情況下桃曲坡水庫和尚書水庫可以聯(lián)控聯(lián)調(diào)，能夠有效保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉的用水需求。灌區(qū)現(xiàn)有干渠1條，長度1.75km;支渠3條，長度11.68km;斗渠33條，長度46.44km;分渠116條，長度87km。干支渠襯砌率達(dá)90%，斗分渠襯砌率不足50%。灌區(qū)設(shè)施灌溉面積2.0萬畝，有效灌溉面積1.3萬畝。

尚書水庫試點(diǎn)區(qū)涉及富平縣賢鎮(zhèn)牙道村、西樊村、果坊村、小惠村、石灰道村、田村等6個行政村40個村民小組，農(nóng)戶3313戶，總?cè)丝?.4萬。試點(diǎn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以小麥、玉米、蘋果、柿子和畜牧養(yǎng)殖為主， 2016年人均收入達(dá)9563元。

三、農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)開展情況

從2018年冬灌開始，尚書水庫灌區(qū)全面推行試點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省水利廳、物價局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的批復(fù)》（陜水農(nóng)發(fā)〔2017〕30號）文件精神。

1.制定了《尚書試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》以及《水費(fèi)收繳管理辦法》、《超定額累進(jìn)加價和節(jié)水獎勵實(shí)施辦法》、《績效考評辦法》、《分類水價實(shí)施辦法》等。

2.對試點(diǎn)區(qū)末級渠系工程詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，完善了末級渠系計(jì)量設(shè)施，完成斗渠量水堰修建33座，分渠量水標(biāo)尺116個，使灌區(qū)灌溉工作達(dá)到了“雙標(biāo)尺，同計(jì)量”。

3.完成協(xié)會建設(shè)。固定協(xié)會辦公場所，改造了辦公設(shè)施，完善了協(xié)會規(guī)章制度，添置了辦公設(shè)備等，建立試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易平臺。

4.核定灌水定額。按照農(nóng)業(yè)用水定額表47《種植業(yè)地面灌溉定額》規(guī)定，關(guān)中東部作物中等年灌溉定額小麥140m3/畝，玉米110m3/畝，蘋果類果樹作物130m3/畝，其他作物參照果樹130m3/畝。根據(jù)灌區(qū)渠系狀況，相應(yīng)斗口毛灌水定額為：小麥194m3/畝，玉米153m3/畝，蘋果類果樹180m3/畝，其他作物參照果樹180m3/畝。

5.試行分類水價。從冬灌開始全面推行了分類計(jì)價收費(fèi)，糧油作物水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)0.245元/m3，經(jīng)濟(jì)作物水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)0.280元/m3。

試點(diǎn)區(qū)分類分檔水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)見下表 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 元/m3

6.印制《桃曲坡灌區(qū)水價綜合改革試點(diǎn)農(nóng)戶澆地清冊》發(fā)放灌區(qū)村組，在灌溉過程中能夠?qū)崟r掌握農(nóng)戶的作物類別、澆地時間、畝數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

7.2018年冬灌前，舉辦了一期針對灌區(qū)協(xié)會、村組管水人員的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作培訓(xùn)班;在灌區(qū)主要交通要道、村組安裝農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳欄，宣傳水價政策;灌溉期間深入田間地頭發(fā)放宣傳單，并實(shí)地指導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。

四、農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)取得的成績

尚書水庫試點(diǎn)區(qū)通過一年的實(shí)際運(yùn)行，農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作取得了一定的成效。

1.水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)降低，群眾水費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕

尚書水庫試點(diǎn)區(qū)在水價改革以前群眾實(shí)際承受的水價標(biāo)準(zhǔn)普遍為0.26-0.28元/m3，個別偏遠(yuǎn)的村隊(duì)0.30元/m3。實(shí)行水價改革后，統(tǒng)一執(zhí)行終端水價0.245元/m3，杜絕了中間的加價環(huán)節(jié)，水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)減少了0.015-0.035元/m3;群眾畝次費(fèi)用較改革前下降5-15元，澆地水費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕，群眾得到了實(shí)惠。

2.灌區(qū)用水量減少，節(jié)水效果明顯

“雙標(biāo)尺、同計(jì)量”工作的實(shí)施，水量穩(wěn)定，灌區(qū)群眾澆上了明白水，同時通過宣傳引導(dǎo)，灌區(qū)農(nóng)戶由原來的大水漫灌改為小畦灌溉，只澆增產(chǎn)水，水量浪費(fèi)現(xiàn)象減少。水價改革之前尚書灌區(qū)冬、春灌平均用水量為140萬m3，實(shí)行水價改革試點(diǎn)后灌區(qū)冬、春灌平均用水量為107萬m3，農(nóng)戶節(jié)水意識增強(qiáng)，節(jié)水效果明顯， 使灌區(qū)水資源有效利用率得到提高。

3.協(xié)會運(yùn)行趨于規(guī)范，渠道管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)

水價改革之前，協(xié)會沒有收入，只是負(fù)責(zé)管理站和灌區(qū)村組管水員之間的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，對末級渠系管理不到位，常常造成用水浪費(fèi)大，群眾負(fù)擔(dān)重，渠道面貌不佳。水價改革后，末級渠系水費(fèi)全部由協(xié)會掌握使用，協(xié)會運(yùn)行趨于規(guī)范化，渠道管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，管護(hù)效果明顯，也是節(jié)約水量的主要原因。