王雪玲

摘 要：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)發(fā)展中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以復(fù)興，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的生力軍。萊州市近年來(lái)農(nóng)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，工業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)萎縮較為嚴(yán)重，服務(wù)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多數(shù)集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。要促進(jìn)萊州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要從以下方面入手：加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用;鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展活力;著力緩解民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題;促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提升管理水平。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì);問(wèn)題;促進(jìn);發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指除了國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱(chēng)，包括國(guó)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)和港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、混合所有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)科技企業(yè)等類(lèi)型。改革開(kāi)放以來(lái)，萊州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量，為萊州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

一、萊州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

分產(chǎn)業(yè)情況看，農(nóng)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。2018年農(nóng)業(yè)完成增加值7.7億元，同比增長(zhǎng)6.1%，基本上都是民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)的。萊州市是農(nóng)業(yè)大市，以小麥、玉米等農(nóng)作物種植為主，2018年糧食總產(chǎn)量達(dá)62.8萬(wàn)噸，繼續(xù)位居煙臺(tái)市第1位。海洋牧場(chǎng)建設(shè)順利推進(jìn)，打造了芙蓉島西部海域藍(lán)色海洋生態(tài)牧場(chǎng)和太平灣芙蓉島明波海洋牧場(chǎng)2個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，完成全市海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值501.9億元，列煙臺(tái)縣市區(qū)考核第2名。工業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)萎縮較為嚴(yán)重。2018年工業(yè)完成增加值372.2億元，同比增長(zhǎng)7.9%，其中民營(yíng)工業(yè)占比不足50%。自2017年環(huán)保督查以來(lái)，萊州市民營(yíng)工業(yè)萎縮比較嚴(yán)重，從規(guī)模上看，2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)下降到255家，退出規(guī)上企業(yè)91家，其中多半集中在石材行業(yè)和塑料行業(yè)等民營(yíng)企業(yè)。從支柱產(chǎn)業(yè)上看，2018年機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為106億元，較2017年減少100億元以上;石材產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值22.5億元，較2017年減少132.9億元。服務(wù)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多數(shù)集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。服務(wù)業(yè)增加值完成329.4億元，同比增長(zhǎng)3.7%，其中民營(yíng)服務(wù)業(yè)主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、營(yíng)利性服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，民營(yíng)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重約為56%。計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。

二、萊州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因分析

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的，一個(gè)國(guó)家如此，一個(gè)企業(yè)也是這樣。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨市場(chǎng)需求不旺、成本上升較快、融資難融資貴、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、制度性交易成本較高等問(wèn)題，同時(shí)一些民營(yíng)企業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型困難問(wèn)題。在這種情況下，一些領(lǐng)域民間投資出現(xiàn)下降，一些民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)投資方向不明、投資意愿不強(qiáng)、投資動(dòng)力不足問(wèn)題。特別是近段時(shí)間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引來(lái)輿論廣泛關(guān)注。隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中結(jié)構(gòu)性矛盾的顯現(xiàn)，一些民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨壓力。一些人借此渲染負(fù)面情緒，甚至產(chǎn)生了“國(guó)進(jìn)民退”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量萎縮態(tài)勢(shì)明顯，尤其民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力明顯不足

2016年，全市完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值為1629.5億元，規(guī)上民營(yíng)工業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為66%。2018年，全市完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值877.2億元，其中規(guī)上民營(yíng)工業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為28%，較2016年下降38個(gè)百分點(diǎn)。受環(huán)保督查影響，部分民營(yíng)企業(yè)因規(guī)模小、管理粗放、生產(chǎn)工藝落后、污染嚴(yán)重而被取締，直接拉低全市GDP總量及增速。從產(chǎn)業(yè)鏈條看，萊州市工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以低端為主，大部分產(chǎn)品還處于低檔次、低附加值的狀態(tài)。產(chǎn)品較為單一，對(duì)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不夠。機(jī)械行業(yè)主要以機(jī)械零部件加工生產(chǎn)為主，缺乏整機(jī)裝備生產(chǎn)。

2.民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力較弱

從創(chuàng)新能力看，民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。萊州市的企業(yè)自主創(chuàng)新能力水平在煙臺(tái)市處于中下游的位置。2018年申請(qǐng)專(zhuān)利件數(shù)分別為190件，總量位于全煙臺(tái)市第7位，增幅位于第9位;專(zhuān)利授權(quán)數(shù)59件，總量位于第7位，增幅位于第10位。2018年的研發(fā)費(fèi)用為11.7億元，工業(yè)研發(fā)投入位于第6位左右。萊州市能夠進(jìn)行較大研發(fā)投入的大企業(yè)較少，機(jī)械零部件、裝載機(jī)等小企業(yè)的創(chuàng)新觀念不夠，同時(shí)也沒(méi)有足夠的財(cái)力進(jìn)行研發(fā)。

3.民營(yíng)企業(yè)融資困難

融資難依然是新形勢(shì)下民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所面臨的突出難題，一方面，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，缺乏有效的抵押物，普遍存在房產(chǎn)、土地、機(jī)器設(shè)備的抵押率整體偏低的問(wèn)題;部分民營(yíng)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，使得金融機(jī)構(gòu)提高信貸門(mén)檻，在政策偏好、貸款投向方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在“惜貸”現(xiàn)象。另一方面，許多民營(yíng)企業(yè)短貸長(zhǎng)用，造成流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難，不良貸款風(fēng)險(xiǎn)也是制約民營(yíng)企業(yè)融資的瓶頸問(wèn)題。

三、促進(jìn)萊州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。為此，要抓好以下方面：

1.加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用

深入貫徹落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施規(guī)劃及實(shí)施意見(jiàn)，在加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、迸發(fā)活力的同時(shí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，擴(kuò)容倍增?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要加快發(fā)展海洋工程裝備制造，緊緊抓住煙臺(tái)建設(shè)中國(guó)海工裝備名城重大機(jī)遇，依托大豐、新忠耀、悅龍橡塑等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展大功率船舶性能配件、臨港機(jī)械等海洋工程裝備。高端裝備及機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)發(fā)揮亞通、明宇重工等龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，選擇一批具有比較優(yōu)勢(shì)和潛在發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)把萊州市建成全省重要的高端裝備制造業(yè)基地。做大做強(qiáng)以汽車(chē)零部件、專(zhuān)用設(shè)備為核心的智能化、專(zhuān)業(yè)化機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群，加快提升工程機(jī)械裝備技術(shù)水平，加快推進(jìn)木工機(jī)械制造行業(yè)集群式發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展建筑新材料、防火隔熱、化工新材料、特種金屬材料等，著力建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新材料產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)勢(shì)資源型產(chǎn)業(yè)。以整合提升為重點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、建立市場(chǎng)聯(lián)盟、兼并重組等多種方式，加大對(duì)全市小微石材企業(yè)整合力度，提升行業(yè)集中度。加大石材資源綜合利用，加快向新型建材產(chǎn)業(yè)方向拉長(zhǎng)鏈條。高端化工產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)銀?；@區(qū)建設(shè)，推動(dòng)盡早認(rèn)定，全面完成“散、亂、危、小”化工企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)。依托誠(chéng)源、科源等骨干企業(yè)，搞好氯氣和苦鹵綜合利用，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展有機(jī)氯產(chǎn)品、鉀素和溴素及其深加工產(chǎn)品。

2.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展活力

切實(shí)落實(shí)好制造業(yè)強(qiáng)市40條扶持政策，加大企業(yè)投入。針對(duì)萊州市企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、創(chuàng)新能力弱的特點(diǎn)，下步要重點(diǎn)在質(zhì)的提升方面引導(dǎo)企業(yè)加大投入，通過(guò)提升企業(yè)內(nèi)涵質(zhì)量，擴(kuò)大量的規(guī)模。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)助創(chuàng)建工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，支持骨干企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新動(dòng)能。

3.著力緩解民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題

加強(qiáng)銀企對(duì)接，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，針對(duì)企業(yè)融資渠道單一、融資困難的問(wèn)題，進(jìn)一步引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自身發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的信譽(yù)度，同時(shí)要加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，通過(guò)政策優(yōu)惠手段、政策傾斜等方式，加強(qiáng)對(duì)一些具有潛力的企業(yè)進(jìn)行扶持。

4.促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提升管理水平

引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)以增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人員、研發(fā)技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干持股。支持民營(yíng)企業(yè)自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)，建立培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]董艷蕾.制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難問(wèn)題及建議.中國(guó)商論，2014.05