林新真 陳成沐

摘 要：日本是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，人口過(guò)億，已進(jìn)入老齡化社會(huì)，但其養(yǎng)老制度具有起步早、覆蓋面廣、制度健全等優(yōu)勢(shì)，研究分析日本養(yǎng)老制度建設(shè)，對(duì)于我國(guó)具有十分重要的意義。描述了日本養(yǎng)老歷史和現(xiàn)狀，分析日中養(yǎng)老制度的差異，提出強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一養(yǎng)老制度、推廣基本養(yǎng)老完善養(yǎng)老體系、拓寬資金渠道保證持續(xù)運(yùn)行、優(yōu)化調(diào)整機(jī)制提高保障水平、創(chuàng)新發(fā)展方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等建議。

關(guān)鍵詞：老齡化 養(yǎng)老制度 養(yǎng)老保險(xiǎn) 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

一、日本養(yǎng)老歷史和現(xiàn)狀

（一）日本人口概況

日本全國(guó)總?cè)丝?.27億人，居世界第10位，近年來(lái)其出生人口少于死亡人口，人口總量呈自然減少狀態(tài)，人均壽命83.4歲，連續(xù)20年世界排名第1，人口年齡中位數(shù)47.3歲，居世界第2位（摩納哥第1），比中國(guó)人口年齡中位數(shù)多10歲，比亞洲人口年齡中位數(shù)多16歲。日本是人口超老齡化加高齡化國(guó)家。1970年步入了老齡社會(huì)，1995年晉級(jí)深度老齡社會(huì)，2005年陷入超老齡化社會(huì)。2017年9月，65歲以上人口達(dá)3514萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤?7.7%，世界排名第1，80歲以上的老年人占比超7%，預(yù)計(jì)到2035年，日本65歲以上的老年人的占比將達(dá)30%以上，是世界上極少數(shù)高齡國(guó)家之一。

（二）日本養(yǎng)老制度

日本老年人多，人均壽命長(zhǎng)，除了經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、生活水平高外，其中重要原因是老有所養(yǎng)、晚年無(wú)憂(yōu)，日本的養(yǎng)老制度及養(yǎng)老體系較為成熟。日本的養(yǎng)老制度起源于第二次世界大戰(zhàn)之后，1959年日本頒布了養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律《國(guó)民年金法》，1962年實(shí)現(xiàn)了國(guó)民養(yǎng)老及醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，于1985年進(jìn)行重大修改，并建立了分級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一級(jí)是基礎(chǔ)年金制度，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，規(guī)定20-60歲擁有居住權(quán)的所有居民必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)無(wú)收入老人、單親家庭、殘疾者、5人以下小工業(yè)者的被雇傭者等弱勢(shì)群體，實(shí)行福利年金制度，費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)。第二級(jí)是雇員年金制度，屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)。雇員年金又細(xì)分為以企業(yè)（雇員5人以上）在職人員為對(duì)象的“厚生年金”和以公務(wù)員、公營(yíng)企業(yè)職工為對(duì)象的“互助年金”，加入二級(jí)保險(xiǎn)者自動(dòng)加入一級(jí)國(guó)民年金。因此，這是國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)一種附加年金，投保對(duì)象限定工薪階層，費(fèi)用由政府、企業(yè)，個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。同時(shí)還從雇員年金費(fèi)中抽取3.5%的資金組成私營(yíng)企業(yè)的退休補(bǔ)貼金，作為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)年金的補(bǔ)充。第三級(jí)是職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，屬自愿保險(xiǎn)性質(zhì)，參保對(duì)象為私人機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者的職業(yè)養(yǎng)老金或公司養(yǎng)老金，有厚生年金基金、適格退職年金、國(guó)民年金基金等種類(lèi)，加入職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)者必須加入第一、第二級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)民年金、雇員年金、職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“三級(jí)并行、層層疊加”的制度架構(gòu)，在保證全體國(guó)民基本養(yǎng)老保障的前提下，滿(mǎn)足不同層次的個(gè)體需求。

（三）日本養(yǎng)老模式

日本人的養(yǎng)老模式是多種形式并存的，主要有養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老、社區(qū)互助三種模式。一是養(yǎng)老院養(yǎng)老。日本養(yǎng)老院按產(chǎn)權(quán)性質(zhì)可分為公立和私立養(yǎng)老院。全國(guó)各地建設(shè)了健康恢復(fù)型養(yǎng)老設(shè)施3100處和老年療養(yǎng)醫(yī)療設(shè)施3700處，參加保險(xiǎn)并足額繳納保費(fèi)的居民均可申請(qǐng)入住公立養(yǎng)老院。私立養(yǎng)老院目前已超2萬(wàn)家，每家養(yǎng)老院平均擁有50間以上房間，生活自理無(wú)障礙者入住費(fèi)用與當(dāng)?shù)刂械人降囟蔚淖夥抠M(fèi)用相當(dāng)，大部分老人能夠承擔(dān)的起，因此很多日本老人選擇住在養(yǎng)老院。二是居家式養(yǎng)老。日本養(yǎng)老院大部分建在郊外，進(jìn)出不便，親屬探視困難，雖然養(yǎng)老院設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量好，但受傳統(tǒng)觀(guān)念影響，70%以上日本老人選擇居家養(yǎng)老，居家老人可以請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司上門(mén)護(hù)理、幫助洗浴、日托護(hù)理等，日本還建設(shè)很多“托老所”，方便年青人上班、外出時(shí)將老人托管。三是社區(qū)互助。社區(qū)互助主要由非營(yíng)利性民間組織組成，成員由老人和志愿者組成，為社區(qū)內(nèi)老人提供幫助，組織老人參加各種活動(dòng)，同時(shí)將社區(qū)老人的需求向政府有關(guān)部門(mén)反應(yīng)，起到上下溝通的效果。

（四）日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，已發(fā)展成為成熟產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多，有公立老年公寓、付費(fèi)的養(yǎng)老院、老年癡呆癥養(yǎng)老院、介護(hù)療養(yǎng)院、社區(qū)服務(wù)中心、特別養(yǎng)老院等，能夠滿(mǎn)足各類(lèi)不同人群的個(gè)性化需求。日本十分注重老年人的特殊需求，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工，誕生了一大批老人用品、老年餐飲、管理咨詢(xún)、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)等優(yōu)秀企業(yè)，形成了以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。此外，大力發(fā)展老年輔助器具產(chǎn)業(yè)，品種齊全，技術(shù)含量高，如老年人定位儀、步行輔助車(chē)、健康監(jiān)測(cè)設(shè)備，移動(dòng)拐杖等。這些器材可購(gòu)買(mǎi)，一般以租賃形式為主，消毒后循環(huán)使用。

（五）日本養(yǎng)老改革

隨著日本老齡化不斷加劇，養(yǎng)老制度中存在的問(wèn)題不斷侵蝕著養(yǎng)老體制的根基，日本對(duì)養(yǎng)老制度進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)改革，以確保養(yǎng)老制度可持續(xù)發(fā)展。一是養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的修改。厚生養(yǎng)老金領(lǐng)取比率減少5%，凍結(jié)65歲以上的養(yǎng)老金隨物價(jià)指數(shù)上漲，分步推遲養(yǎng)老金支付年齡，男性從2013年到2025年，女性從2018年到2030年，每3年增加1歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡逐步延長(zhǎng)到65歲。二是養(yǎng)老金繳納條件的修改，參加養(yǎng)老金繳納的年齡從25歲降到20歲、65歲到69歲之間的在職員工，必須繳納養(yǎng)老金、工資和資金收入全部納入養(yǎng)老金繳納基數(shù)，同時(shí)為低收入者提供優(yōu)惠，規(guī)定一定收入所得以下，減半繳納國(guó)民年金保險(xiǎn)費(fèi)。三是養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)的改革。成立年金經(jīng)營(yíng)基金會(huì)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)。逐步將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金推向資本市場(chǎng)，設(shè)立投資專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，對(duì)投資資本市場(chǎng)的資金進(jìn)行嚴(yán)格審查，按國(guó)際財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，公布經(jīng)營(yíng)信息，接受?chē)?guó)民監(jiān)督。四是加大財(cái)政投入。對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政負(fù)擔(dān)，由三分之一提高到二分之一。五是實(shí)行老人介護(hù)保險(xiǎn)制度。對(duì)投保人的身心健康、日常看護(hù)及疾病預(yù)防等做好保障。

二、日中養(yǎng)老制度的差異

中日兩國(guó)都是人口大國(guó)，同樣面臨少子化、老齡化的挑戰(zhàn)。日本老齡化比我國(guó)早20-30年，養(yǎng)老制度較為完備，日中二國(guó)在養(yǎng)老制度方面存在以下差異：

（一）法規(guī)制度

日本的養(yǎng)老制度從1959年頒布《國(guó)民年金法》開(kāi)始就以法律的形式確定下來(lái)，中間雖有調(diào)整變化，但前后一脈相承，不斷調(diào)整完善，而且保險(xiǎn)制度惠及全體國(guó)民，甚至在日的外國(guó)人也能享受保險(xiǎn)待遇。我國(guó)1951年開(kāi)始創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中間經(jīng)歷了廢除、恢復(fù)、調(diào)整，養(yǎng)老制度的創(chuàng)建形式有條例、決定、通知、規(guī)劃、意見(jiàn)等多種形式，法律效力低、穩(wěn)定性差、制度碎片化嚴(yán)重，直到2010年才頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)在職職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村人口分別實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，多軌并行，待遇懸殊，無(wú)形中擴(kuò)大了不同人群的收入差距。

（二）經(jīng)費(fèi)來(lái)源

日本老齡化來(lái)臨時(shí)，已是發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)民收入高、國(guó)家財(cái)力雄厚，財(cái)政投入大，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（國(guó)民年金）和介護(hù)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)三分之一來(lái)源于財(cái)政，后來(lái)提高到二分之一，日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)從開(kāi)始就實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)來(lái)源長(zhǎng)期穩(wěn)定，沒(méi)有歷史欠賬。我國(guó)現(xiàn)在仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，未富先老嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期處于變化之中，1997年從現(xiàn)收現(xiàn)付改為社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)退休和在此之前參加工作的人員的工作時(shí)間，視同繳費(fèi)，出現(xiàn)大量隱性債務(wù)和個(gè)人賬戶(hù)空帳運(yùn)行，歷史欠賬多，財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，金額有限，新農(nóng)合保險(xiǎn)資金來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)、集體企業(yè)籌資，以自我保障為主，財(cái)政資金支持較少。2018年末，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)節(jié)存5.8萬(wàn)億元，資金分散于各社保機(jī)構(gòu)，年投資收益率不足2%，不利于基本養(yǎng)老基金的保值增值。

（三）覆蓋范圍

日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體國(guó)民，公共養(yǎng)老金、企業(yè)補(bǔ)助養(yǎng)老金、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金制度層層疊加，確保國(guó)民的基本生活。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍小，機(jī)關(guān)事業(yè)單位全覆蓋，國(guó)有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率75%，其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型企業(yè)和農(nóng)民、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)等覆蓋率較低。

（四）統(tǒng)籌層次

日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，很好地解決了不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異給養(yǎng)老保險(xiǎn)造成的沖擊。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次較低，名義上實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，調(diào)劑的比例和金額有限，大部分省、市仍實(shí)行分級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)和領(lǐng)取不便，城鄉(xiāng)之間、東部與中西部之間結(jié)構(gòu)性矛盾突出，2018年7月，建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例3%，調(diào)劑基金總規(guī)模2422億，有效緩解了上述問(wèn)題，但這只是臨時(shí)性制度安排，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（五）保障范圍

日本老年人自身富有，65歲以上老人擁有全日本50%的儲(chǔ)蓄，還享受高質(zhì)量的社會(huì)保障。年滿(mǎn)65周歲，一次性領(lǐng)取20萬(wàn)日元用于住宅改造，營(yíng)造適合老人的生活環(huán)境;每年發(fā)放10萬(wàn)日元補(bǔ)助，用于購(gòu)買(mǎi)老人護(hù)理用品;享受免費(fèi)醫(yī)療，并根據(jù)老人的健康狀況，發(fā)放護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)，每月少則5萬(wàn)日元，多的十幾萬(wàn)日元;用于聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員幫助洗澡、打掃衛(wèi)生、按摩、做飯等介護(hù)服務(wù)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)90%。我國(guó)在職人員退休后，可按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金數(shù)量與參加的保險(xiǎn)種類(lèi)相關(guān)，生病時(shí)可按比例報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)，老人護(hù)理和老人用品則完全自費(fèi)。

（六）產(chǎn)業(yè)水平

日本的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，專(zhuān)業(yè)化水平高。有數(shù)量眾多、各具特色的養(yǎng)老院、托老所，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的護(hù)理人員，還有高科技的老人用品，我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛剛起步，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少、設(shè)施不完善，護(hù)理主要由未受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的保姆提供，老人用品大多是初級(jí)產(chǎn)品，科技含量低。

三、啟示和建議

我國(guó)人口正在快速老齡化，盡快建立適合國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫，借鑒日本應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)采取以下措施：

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一養(yǎng)老制度

改變過(guò)去分兵突進(jìn)、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、逐步完善的改革思路，從頂層設(shè)計(jì)上明確改革的基本路徑，以法律形式確認(rèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架，明確個(gè)人、組織、政府的權(quán)利義務(wù)，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。一是要建立覆蓋全體國(guó)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做到養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，有利于縮小貧富差距、彰顯公平正義、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、共享改革成果，使人民群眾有更多的幸福感、獲得感。二是充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，完善省級(jí)統(tǒng)籌辦法，實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。三是變多軌并行為單軌運(yùn)行。應(yīng)盡快將4種養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，化解“雙軌制”矛盾，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但要防止平均主義，搞“一刀切”，統(tǒng)一養(yǎng)老制度要體現(xiàn)公平性、流動(dòng)性、可持續(xù)性原則，注意前后制度的對(duì)接，制定符合不同職業(yè)、不同人群特點(diǎn)的制度安排，創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

（二）推廣基本養(yǎng)老，完善養(yǎng)老體系

在制度設(shè)計(jì)上，我國(guó)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但在實(shí)際運(yùn)行中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不平衡，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)名存實(shí)亡，因此應(yīng)強(qiáng)制推廣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，所有20-60歲的國(guó)民必須參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，所有企業(yè)包括私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者等人群，都必須參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)繳費(fèi)確有困難的人員，給予繳費(fèi)減免優(yōu)惠或由財(cái)政支付保費(fèi)，鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快形成以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（三）拓寬資金渠道，保證持續(xù)運(yùn)行

一是分階段提高最低繳費(fèi)年限，從15年調(diào)整為20年。二是分階段逐步延長(zhǎng)退休年齡到65歲。三是提高養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)效率。要放寬投資限制，拓寬投資渠道，引進(jìn)精英人士參與基金管理，設(shè)立專(zhuān)門(mén)投資公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，按照“安全性、流動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)性”原則，提高基金的運(yùn)營(yíng)效率和保值增值能力。四是加大財(cái)政投入力度。要制定財(cái)政投入相對(duì)固定的比例，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高，制定支持養(yǎng)老事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。五是國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)按比例劃入養(yǎng)老基金，并將部分國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老基金所有，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史欠賬。

（四）優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，提高保障水平

應(yīng)根據(jù)工資、物價(jià)上漲、財(cái)政收入狀況，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合，建立養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)金額、繳費(fèi)年限相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，防止造成新的社會(huì)不公和高福利過(guò)重負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)個(gè)人勞動(dòng)時(shí)間繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)，讓基本養(yǎng)老金隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而“水漲船高”。同時(shí)在老年醫(yī)療和長(zhǎng)期護(hù)理方面，提高報(bào)銷(xiāo)比例，減輕老年人負(fù)擔(dān)。

（五）創(chuàng)新發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是政策扶持。在土地、財(cái)政補(bǔ)助、稅收、信貸、水電煤氣等方面向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)傾斜，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有寬松外部環(huán)境。二是科技引領(lǐng)。高校尤其是職業(yè)高等學(xué)校在招生人數(shù)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，要充分考慮社會(huì)的需求，多培養(yǎng)市場(chǎng)急需的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才，同時(shí)對(duì)從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員，在工資福利、職稱(chēng)評(píng)聘等方面給予同等待遇，使培養(yǎng)的人才愿意從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。三是增加投入。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本、外資投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不論投資主體的性質(zhì)，享受同等的優(yōu)惠政策。四是完善布局。要根據(jù)人口密度和老人的分布狀況，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、托老所、日間照料所的網(wǎng)點(diǎn)布局，提高網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面。五是產(chǎn)業(yè)配套。提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工，創(chuàng)立、扶持一批專(zhuān)業(yè)公司，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)人才，如設(shè)計(jì)公司、護(hù)理公司、老人餐飲配送公司等。加快發(fā)展防老人走失“定位儀”、自動(dòng)排泄處理馬桶、老人探測(cè)器、健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、遠(yuǎn)程醫(yī)療終端、廣播體操機(jī)器人、喂飯機(jī)器人、監(jiān)視用藥機(jī)器人等各類(lèi)科技產(chǎn)品，提高老年人的生活質(zhì)量和幸福感，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹文清.老齡化背景下日本養(yǎng)老制度改革與啟示[J].東岳論叢，2015（05）.

[2]張小靚.日本“介護(hù)保險(xiǎn)”養(yǎng)老制度對(duì)中國(guó)養(yǎng)老政策的啟示[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（03）.

[3]楊振軒，胡立君.日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府職能與啟示[J].學(xué)術(shù)界，2018（01）.

[4]習(xí)開(kāi)冉，郝志梅.日本養(yǎng)老社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的啟示[J].衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)管理，2018（10）.

[5]巴曙松，方堉豪，朱偉豪.中國(guó)人口老齡化背景下養(yǎng)老金缺口與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2018（06）.

[6]刑韻齡.中日養(yǎng)老現(xiàn)狀及制度對(duì)比分析[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（06）.