■王佳媛/長春大學(xué)旅游學(xué)院

最近幾年，我們國家高等教育發(fā)展迅速，特別是民辦高校日漸增多。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步之下，也給人才提出了更為嚴(yán)苛的要求。但是目前在民辦高校的傳統(tǒng)教學(xué)制度之下培養(yǎng)出來的人才已經(jīng)無法滿足當(dāng)今社會的基本需求了，因此很多畢業(yè)生就面臨著就業(yè)難的問題。而兩級教學(xué)管理制度的出現(xiàn)剛好能夠給其教學(xué)制度改革創(chuàng)設(shè)出一條全新的有效的路徑。因此對其具體的制度構(gòu)建措施進(jìn)行分析具有極大的現(xiàn)實必要性。

一、大學(xué)制度與兩級教學(xué)管理的關(guān)系

現(xiàn)代大學(xué)制度是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之下，依照高等教育的基本規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控之下，面向社會進(jìn)行辦學(xué)，同時進(jìn)行民主管理的一種新型大學(xué)管理制度。該項制度主要分為內(nèi)部制度以及外部制度兩個方面，前者主要是權(quán)利體系、運行機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)；而后者則是辦學(xué)體制、投資體制以及管理體制等等。

兩級教學(xué)管理制度就是學(xué)校在辦學(xué)目標(biāo)及定位之下，確立起來的校級與院級分級負(fù)責(zé)，一起發(fā)揮自身的管理職能的一種教學(xué)管理制度。其中校級主要是進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理，將教學(xué)管理的重點向院級進(jìn)行移動，給予了學(xué)院更多管理的自主權(quán)利。它與之前的制度相比，更具有科學(xué)性和高效性，更能促進(jìn)學(xué)校進(jìn)一步發(fā)揮自身的創(chuàng)造性以及積極性，最終保證教學(xué)管理效率與人才培養(yǎng)。

大學(xué)本身就是組織范疇，與企業(yè)類似，具有極強(qiáng)的組織特點，但是大學(xué)又是具有學(xué)術(shù)性的組織以及事業(yè)單位，和企業(yè)的運行規(guī)律存在很大的差異。大學(xué)肩負(fù)著教書育人，為社會提供人才的重要使命，它崇尚學(xué)術(shù)自由與自治，但同時卻又受到了學(xué)術(shù)自身邏輯上的限制。總的來說，大學(xué)本身就是一種在明確任務(wù)導(dǎo)向以及目標(biāo)和約束之下的將各類組織要素相互組合而成的一種有機(jī)整體。目前的大學(xué)制度其核心是在政府的宏觀調(diào)控之下，面向社會，進(jìn)行依法辦學(xué)和民主管理，是促進(jìn)大學(xué)健康發(fā)展的重要制度。在這一制度之下實施兩級教學(xué)管理制度是完全符合目前我們國家大學(xué)管理的基本需求的，同時也與學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。

二、存在的問題

（一）校級權(quán)利比較集中，院級教學(xué)管理沒有自主權(quán)

現(xiàn)階段民辦大學(xué)管理過程中最關(guān)鍵的問題就是其校級權(quán)利非常集中，院級管理缺乏基本的自主權(quán)。絕大多數(shù)的民辦高校在院級管理上都存在權(quán)責(zé)不一致的問題，所以這就使得院級教學(xué)管理僅僅流于形式，其中缺乏基本的積極性。究其原因不外乎高校本身教學(xué)管理權(quán)力都集中在校級，院級的權(quán)利和職責(zé)之間屬于相互分離的狀態(tài)。伴隨著高校不斷擴(kuò)招，學(xué)院自身的工作范圍越來越寬，各項事務(wù)也在不斷增多，但是在辦學(xué)以及教學(xué)方面的權(quán)利卻沒有得到增加，缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。在人事以及科研方向僅僅只有基本的參與權(quán)，沒有決定權(quán)。從高校的組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分析，其教學(xué)管理的權(quán)利基本都是集中在校級教務(wù)處，主要負(fù)責(zé)組織、計劃、控制及評價等多項工作。另外教務(wù)處的地位也只低于校長與副校長，因此這就使其成為權(quán)利的中心，重點負(fù)責(zé)高校的發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)、招生以及資源配置等等，進(jìn)而學(xué)校就喪失了基本的自主權(quán)，比如招生自主權(quán)等等。

（二）教學(xué)管理的重點是控制，教學(xué)之間的自主權(quán)缺乏

現(xiàn)階段我們國家民辦高校所實施的管理制度的剛性相對較強(qiáng)，因此這就使得高校不夠關(guān)注大家的興趣愛好，缺乏教學(xué)自由的基本保障，教師的教學(xué)方式也受到了比較大的限制。比如其行為規(guī)章制度限制了學(xué)生的個性化發(fā)展，甚至還有很多不合理的規(guī)定使得教師的教學(xué)方式受到了限制；一些學(xué)生要想轉(zhuǎn)專業(yè)雖然在制度方面有很多可行性，但是由于名額以及成績等各項手段導(dǎo)致學(xué)生只能放棄自己喜歡的專業(yè)。另外學(xué)生們在選課的時候也缺乏基本的自主權(quán)利，課堂管理也重在制度管理，所以這就大大限制了學(xué)生們的個性化發(fā)展。教師本身在教學(xué)的時候由于各項管理規(guī)定的限制使得教師成長受到了影響。

三、構(gòu)建策略

（一）依照兩級教學(xué)管理模式，給予學(xué)院管理自主權(quán)

在目前的大學(xué)制度框架之下，想要構(gòu)建起來民辦高校兩級教學(xué)管理制度，必須要嚴(yán)格遵循其兩級教學(xué)管理的基本模式，就是要合理分配權(quán)利，充分授予權(quán)利。不管是在哪一個組織的內(nèi)部管理過程中，分權(quán)與集權(quán)都是必要的，民辦高校作為一種相對比較特殊的社會組織，在實施內(nèi)部管理的過程中也都必須要將分權(quán)和集權(quán)的相關(guān)理論運用進(jìn)去。就從其內(nèi)部管理來說，它主要包含有行政性及學(xué)術(shù)性兩個基本特點，所以這就使得其院校在管理的過程中必然要出現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相互交叉的情況。因此在實際管理的時候，民辦高校的管理人員就應(yīng)該要積極聘請一些學(xué)術(shù)專家以及專業(yè)的人員去進(jìn)行學(xué)術(shù)權(quán)力方面的管理。另外在劃分權(quán)力的過程中，校級還不能把權(quán)力集中在自己的身上，進(jìn)行內(nèi)部管理的一手抓，而是必須要進(jìn)行慎重的研究與分析，在充分考慮之后，待其時機(jī)成熟時再適當(dāng)?shù)亟o院級進(jìn)行授權(quán)，讓學(xué)院能夠在教學(xué)管理之中、人事管理之中以及科研管理之中獲得真正的自主權(quán)利以及決定權(quán)利。除此之外，還需要將分權(quán)和集權(quán)兩項方式相互結(jié)合在一起，對其內(nèi)部實施相應(yīng)的宏觀調(diào)控以及綜合性的考核，對外加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)合作等，以此實現(xiàn)集權(quán)化處理，但是對于資源分配以及學(xué)科設(shè)置等涉及學(xué)術(shù)權(quán)力的部分就需要進(jìn)行分權(quán)處理。以此在真正意義上實現(xiàn)尊重學(xué)院的決定權(quán)利以及自主權(quán)利。

（二）強(qiáng)化人本管理，打造有效的組織文化

在我們國家的教育改革不斷深入發(fā)展之下，教學(xué)管理工作的重要性日益凸顯了出來，它除了能夠有效保證高效教學(xué)的基本順序之外，還能夠確保人才培養(yǎng)計劃的有效實施。所以在高校教育管理工作之中，教學(xué)管理就成為了核心，它會直接影響到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。由于現(xiàn)階段民辦高校的實際教學(xué)觀念還都非常落后，同時不注重人的基本需求，管理人員在辦事過程中也都非常依賴教學(xué)制度及條件，不夠重視教師與學(xué)生的實際需求，在這樣的情形下師生的個性化發(fā)展受到了極大的限制，使其不能馬上成長起來。對此想要提升教學(xué)管理水平，提升教學(xué)管理質(zhì)量，高校就必須要堅持人本管理的模式，不能只運用控制的管理方式，同時也不能只依靠制度控制以及強(qiáng)權(quán)干涉，在實際制定政策的時候要將打造優(yōu)良的組織文化作為核心，充分尊重管理者以及教師們，可以充分照顧到所有人的利益，以此給全校的師生創(chuàng)造出來一個相對比較愉悅、寬松、和諧的學(xué)習(xí)工作氛圍。為了達(dá)到這一點就需要高校：一方面，制定出來相對合理科學(xué)的管理制度，在具體制定制度的過程中必須要給予教師和學(xué)生內(nèi)在需求充分的尊重，除了要深入挖掘教師自身的潛能之外，還要為其設(shè)置出一個適合終生奮斗的基本目標(biāo)，給予更多選擇教學(xué)方式的權(quán)利。另外還需要充分尊重學(xué)生們的個性化發(fā)展，給予大家更多自主選擇課程的權(quán)利，并尊重學(xué)生們要根據(jù)自己愛好以及興趣所在調(diào)換專業(yè)的行為，適當(dāng)將其具體條件放寬，實現(xiàn)個性化發(fā)展。另一方面，需要強(qiáng)化人本管理，給予人在其管理地位上的尊重，具體以人為核心創(chuàng)建兩級教學(xué)管理制度，以此實現(xiàn)學(xué)校的良性發(fā)展。

四、結(jié)語

總的來說，我們國家的民辦高校雖然起步相對較晚，基礎(chǔ)比較薄弱，但是卻具有非常獨特的體制優(yōu)勢以及巨大的發(fā)展空間，想要構(gòu)建出健全的現(xiàn)代大學(xué)制度，就必須要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實施有效的兩級管理制度，提高民辦高校自身的競爭力，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。