王龔博 盧寧川 于忠華 秦海旭

摘要：近年來土壤污染防治工作越來越引起人們的重視，在概述國(guó)家土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，梳理了各地“土十條”特色與亮點(diǎn)，闡明了南京市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃核心內(nèi)容，對(duì)目標(biāo)、任務(wù)、保障等方面進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)后續(xù)實(shí)施的建議。

關(guān)鍵詞：土壤;防治;行動(dòng);實(shí)施

中圖分類號(hào)：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）09-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.040

Analysis and implementation suggestion of action plan for prevention and control of soil pollution

Wang Gongbo1，2， Lu Ningchuan1， Yu Zhonghua1， Qin Haixu1

（ 1. Nanjing Research Institute of Environmental Protection， Nanjing Jiangsu 210013， China;

2. College of Forestry， Nanjing Forestry University， Nanjing Jiangsu 210037， China）

Abstract： In recent years， more and more attention has been paid to the prevention and control of soil pollution. On the basis of summarizing the national action plan for prevention and control of soil pollution， the characteristics and highlights of the action plan in various places have been sorted out， the core contents of the action plan in Nanjing have been clarified， the objectives， tasks and safeguards have been analyzed， and suggestions for strengthening the follow-up implementation have been put forward.

Keywords： Soil; Prevention and control; Action; Implementation

環(huán)境問題與每個(gè)人息息相關(guān)，世界各國(guó)都相繼開展了環(huán)境治理相關(guān)行動(dòng)，我國(guó)對(duì)于環(huán)境問題也高度重視，并取得了一定的成效。但分析發(fā)現(xiàn)相對(duì)于開展已有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的水、氣治理，我國(guó)的土壤污染治理尚處于初步階段，特別是對(duì)于土壤的修復(fù)等工作而言，需考慮工作展開對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響[1]。

土壤污染物構(gòu)成往往較復(fù)雜，需采取綜合性修復(fù)技術(shù)[2]，許多方面過去很長(zhǎng)一段時(shí)間處于空白期，因此對(duì)于土壤的治理迫在眉睫。而隨著《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱國(guó)家土十條）的印發(fā)，其為“氣十條”“水十條”之后我國(guó)新一個(gè)針對(duì)突出環(huán)境問題戰(zhàn)略部署，意義重大。隨著國(guó)家文件的出臺(tái)，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)文件承接要求，南京作為華東地區(qū)重要城市之一，企業(yè)停產(chǎn)搬遷后相關(guān)遺留問題也亟待解決，隨著《南京市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱南京土十條）出臺(tái)，針對(duì)南京土壤污染防治明確了工作方向。

1 國(guó)家土十條概述

1.1 計(jì)劃制定意義重大

國(guó)家土十條明確土壤對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，其與人們健康和美麗中國(guó)建設(shè)聯(lián)系緊密，其保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)安全息息相關(guān)。但就總體情況分析，土壤狀況并不樂觀，特別在部分地區(qū)污染情況較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的短板之一。因此國(guó)家土十條的制定對(duì)于其污染防治、環(huán)境改善具有重要意義。

1.2 內(nèi)容任務(wù)具體可行

國(guó)家土十條在內(nèi)容上明確總體要求，強(qiáng)調(diào)了土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，工作目標(biāo)具體并強(qiáng)調(diào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，主要指標(biāo)明確并嚴(yán)格要求，任務(wù)上突出了十個(gè)方面，側(cè)重污染調(diào)查、推進(jìn)立法、農(nóng)用地管理、建設(shè)用地管理、未污染土壤保護(hù)、污染源監(jiān)控、治理與修復(fù)、科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理體系構(gòu)建、目標(biāo)考核與責(zé)任追究，細(xì)化了各方面的具體內(nèi)容，為后續(xù)工作的開展與推進(jìn)明確了方向。

2 各地土十條特色與亮點(diǎn)

2.1 杭州市土壤環(huán)境質(zhì)量掌控上強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)分工

杭州市方案主要任務(wù)方面對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)方面做出了細(xì)化，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)方面，對(duì)農(nóng)用地與工業(yè)用地方面分別提出要求，2018年底前，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（永久基本農(nóng)田示范區(qū)）建成，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)（省級(jí)以上重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)）完成;2020年6月底前，覆蓋全市耕地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位基本覆蓋所有區(qū)、縣重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、水源地等。土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查方面，明確2017年收集農(nóng)用土壤污染相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年查明農(nóng)用地土壤污染面積、影響等，至2020年3季度掌握（有色金屬礦采選等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)）和調(diào)查（危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存使用等行業(yè)）相關(guān)企業(yè)用地中污染地塊分布與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，年底完成相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)調(diào)查，建立好周期性的調(diào)查制度。部門分工方面，每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)工作都對(duì)應(yīng)好相關(guān)部門，明確牽頭與分工的關(guān)系。

2.2 濟(jì)南市農(nóng)用地分類管理上計(jì)劃明確

濟(jì)南市方案強(qiáng)調(diào)實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保護(hù)未污染和輕微污染耕地方面，強(qiáng)調(diào)永久基本農(nóng)田的劃定與保護(hù)，明確相關(guān)要求，提出保持、確保、建成目標(biāo)，耕地保有量、基本農(nóng)田數(shù)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分別為530、444、31.7萬畝。平陰縣、歷城區(qū)、市南部山區(qū)等要制定保護(hù)方案并實(shí)施多種措施。保護(hù)性耕作實(shí)施、秸稈精細(xì)化還田技術(shù)推廣分別達(dá)400、30萬畝。輕、中度污染耕地利用方面，運(yùn)用詳查結(jié)果開展協(xié)同監(jiān)測(cè)，制定實(shí)施安全利用方案并采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)（農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)），強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到2020年確保完成省下達(dá)的安全利用指標(biāo)。重度污染耕地管控方面，強(qiáng)調(diào)區(qū)域的劃定，確保特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)、食用農(nóng)產(chǎn)品在嚴(yán)格管控類耕地上的禁種，制定方案對(duì)威脅地下水、飲用水水源的重度污染耕地實(shí)施管控措施，強(qiáng)化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林，到2020年完成種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草指標(biāo)。

2.3 武漢市技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大力度

武漢市方案提出推動(dòng)土壤污染防治技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)污染防治研究方面，整合地大（武漢）、華農(nóng)等高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)資源開展污染物環(huán)境行為、相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面研究，加大科研項(xiàng)目扶持，支持技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)修復(fù)后土壤安全利用技術(shù)、先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料研究研發(fā)。適用技術(shù)推廣方面，實(shí)施好武漢染料廠退役場(chǎng)地等防治與修復(fù)相關(guān)試點(diǎn)，2020年底前研究形成一批適合于本地的修復(fù)技術(shù);建設(shè)市修復(fù)新技術(shù)推廣平臺(tái)，做好技術(shù)研究成果的整合共享并推動(dòng)轉(zhuǎn)化。治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鼓勵(lì)在環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)發(fā)展產(chǎn)業(yè)并形成產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)防治裝備制造業(yè)基地等建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成龍頭企業(yè)并培育好中小企業(yè)，加強(qiáng)從業(yè)單位和人員管理并做好誠(chéng)信名單建立與更新。

3 南京土十條核心內(nèi)容分析

3.1 要求目標(biāo)制定明確

南京土十條總體要求上，強(qiáng)調(diào)立足南京，聚焦環(huán)境質(zhì)量的改善，摸清污染底數(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障上著力，從人居環(huán)境安全上考慮，重預(yù)防、重保護(hù)、重管控風(fēng)險(xiǎn)3方面，關(guān)注區(qū)域、關(guān)注行業(yè)、關(guān)注污染物，做好新增污染的嚴(yán)控，逐步減少存量，形成土壤污染防治體系，突出政府、企業(yè)、市場(chǎng)、公眾、社會(huì)，以在資源利用上實(shí)現(xiàn)永續(xù)。工作目標(biāo)上，突出2020年、2030年、21世紀(jì)中葉三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別強(qiáng)調(diào)了全市土壤環(huán)境質(zhì)量的保持穩(wěn)定、穩(wěn)中向好、全面改善，其中2020年和2030年分別強(qiáng)調(diào)土壤環(huán)境安全（農(nóng)用地和建設(shè)用地）的基本保障和有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基本管控和全面管控，到21世紀(jì)中葉強(qiáng)調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

3.2 主要任務(wù)全面具體

南京土十條在主要任務(wù)上強(qiáng)調(diào)了八個(gè)方面，土壤污染調(diào)查方面，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況詳查和已收儲(chǔ)地塊調(diào)查評(píng)估等開展，2018年底前完成污染識(shí)別調(diào)查。土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和環(huán)境信息化管理水平提升，2020年底前達(dá)成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。農(nóng)用地分類管理方面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃定，未污染和輕微污染、輕度和中度污染、重污染農(nóng)用地保護(hù)、利用、管控，2020年鮮食農(nóng)產(chǎn)品土壤質(zhì)量綜合保護(hù)試點(diǎn)區(qū)力爭(zhēng)初顯成效。建設(shè)用地準(zhǔn)入管理方面，強(qiáng)調(diào)調(diào)查評(píng)估制度落實(shí)，建設(shè)用地管理要求明確，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)制度2017年底前建立。土壤污染預(yù)防方面，強(qiáng)調(diào)空間布局管控，建設(shè)項(xiàng)目新增污染防范，未利用地環(huán)境管理，編制并落實(shí)市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃?，F(xiàn)有污染源嚴(yán)控方面，強(qiáng)調(diào)工礦、重金屬企業(yè)污染控制防范的嚴(yán)格，農(nóng)業(yè)、生活污染控制防范的加強(qiáng)，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量2020年零增長(zhǎng)。土壤污染治理與修復(fù)方面，強(qiáng)調(diào)污染治理與修復(fù)規(guī)劃制定，有關(guān)管理制度的落實(shí)，相關(guān)試點(diǎn)區(qū)的建立，開展已治理與修復(fù)地塊跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估。執(zhí)法監(jiān)管方面，強(qiáng)調(diào)日常監(jiān)管和專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境執(zhí)法能力的提升，加強(qiáng)對(duì)污染治理和修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)管。

3.3 政策保障支撐有力

南京土十條在政策保障上明確了相關(guān)內(nèi)容，政府主導(dǎo)社會(huì)參與方面，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)保證投入和市場(chǎng)作用的發(fā)揮促進(jìn)融資，社會(huì)機(jī)構(gòu)參與污染防治的鼓勵(lì)，技術(shù)研發(fā)與科研支撐的強(qiáng)化，污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)，污染防治科研平臺(tái)建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的加快，宣傳教育的開展，信息公開制度的完善和公眾監(jiān)督參與的加強(qiáng);提出放開服務(wù)性環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)以鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，加強(qiáng)高水平污染防治綜合人才隊(duì)伍培養(yǎng)，鼓勵(lì)公眾參與污染防治決策等。完善管理體制強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)方面，強(qiáng)調(diào)地方政府屬地責(zé)任落實(shí)與部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立，企業(yè)污染防控責(zé)任落實(shí)，目標(biāo)考核和責(zé)任追究的嚴(yán)格;提出對(duì)實(shí)施情況在2020年進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為省、市污染防治專項(xiàng)資金分配重要參考。

4 推進(jìn)南京土十條進(jìn)一步實(shí)施建議

4.1 制定年度方案推進(jìn)措施落實(shí)

土壤污染防治是“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)，需要著力實(shí)施。南京土十條出臺(tái)后，也需認(rèn)真實(shí)施與有力推動(dòng)，年度實(shí)施方案的制定和落實(shí)，是對(duì)南京土十條工作的深入推進(jìn)與細(xì)化，也是對(duì)新任務(wù)、新要求的補(bǔ)充落實(shí)，對(duì)于土壤污染防治十分重要，需認(rèn)真制定好年度方案，做好對(duì)南京土十條中任務(wù)的年度分解，確保時(shí)間節(jié)點(diǎn)上具體，責(zé)任單位分工上到位，明確好區(qū)（園區(qū)）為工作措施實(shí)施主體，部門抓好牽頭工作，對(duì)于實(shí)施情況及時(shí)做好總結(jié)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度上的準(zhǔn)確、及時(shí)掌握，保證各項(xiàng)土壤污染防治工作的有效落實(shí)。

4.2 提升隊(duì)伍水平強(qiáng)化防治力量

工作的開展，特別是環(huán)境保護(hù)工作的開展依靠的是人，需要的是專業(yè)化的隊(duì)伍，目前的環(huán)保隊(duì)伍，特別是基層環(huán)保隊(duì)伍在水、氣污染的防治方面具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，但在土壤環(huán)境的監(jiān)管方面有所欠缺，特別是土壤污染具有隱蔽性特點(diǎn)、長(zhǎng)期性特征[3]，造成監(jiān)測(cè)技術(shù)的不到位、監(jiān)管方式的不適應(yīng)等問題，并且土壤污染防治也已成為我國(guó)當(dāng)前環(huán)境法治建設(shè)新領(lǐng)域[4]，因此在人員的培訓(xùn)上、裝備的配備上更需著力，提升環(huán)境管理人員的水平，增強(qiáng)能力，打好污染防治的硬仗。

4.3 深化保障與監(jiān)督宣傳確保工作成效

資金是工作開展的保證，應(yīng)統(tǒng)籌財(cái)政資金，支持防治工作與項(xiàng)目實(shí)施[5];盡管土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模潛力大，但融資問題困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需研究高效運(yùn)轉(zhuǎn)的商業(yè)模式[6];要積極引導(dǎo)、推動(dòng)社會(huì)力量加大對(duì)污染防治的投入[7]。土壤污染的防治離不開企業(yè)的自覺和公眾的參與，企業(yè)方面信息的公開尤為重要，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依規(guī)按期公開其產(chǎn)污名稱、排放信息（方式、濃度、總量）、防治設(shè)施情況（建設(shè)和運(yùn)行），公布相關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果（土壤和地下水）;公眾方面，需加強(qiáng)動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)于監(jiān)督管理的參與，宣傳上加強(qiáng)資源與保護(hù)方面的基礎(chǔ)性教育，補(bǔ)齊過去土壤保護(hù)宣傳上的薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)示范教育基地，結(jié)合糧食安全、治理修復(fù)等方面進(jìn)行多層次且體驗(yàn)性強(qiáng)的互動(dòng)式宣傳，真正做到土壤污染防治宣傳的多元化與專業(yè)化的統(tǒng)一。

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收稿日期：2019-07-06

作者簡(jiǎn)介：王龔博（1987-），男，回族，博士研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與管理、環(huán)境生態(tài)、水土保持與荒漠化防治等。