辛磊 王靜 李風(fēng)嬌 殷西婷

摘要：本文分析了畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定原則、依據(jù)，以準(zhǔn)確把握主要區(qū)域的劃定范圍，不斷優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)布局，深入解決農(nóng)業(yè)污染問題，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，使畜牧業(yè)能在環(huán)境保護(hù)的同時穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖;三區(qū);劃定;依據(jù)

中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.147

“Three districts” division of livestock and poultry breeding in Feicheng City

Xin Lei 1， Wang Jing 2*， Li Fengjiao 3， Yin Xiting 3

（1.Shiheng Town Animal Husbandry and Veterinary Station， Feicheng City， Taian Shandong 271000， China; 2. Taian Weiterui Environmental Protection Technology Co.， Ltd.， Taian Shandong 271000， China; 3. Taian Chuanyuan Environmental Protection Equipment Co.， Ltd.， Taian Shandong 271000， China）

Abstract： This paper analyzes the principles and basis for the “three districts” of livestock and poultry breeding， in order to accurately grasp the scope of the main areas， continuously optimize the distribution of livestock and poultry industry， solve agricultural pollution problems in depth， optimize the ecological environment， and enable the animal husbandry to Environmental protection is developing steadily.

Key words： Livestock and poultry breeding; Three districts; Demarcation; Basis

1 劃定依據(jù)

我國頒布的《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)和文件，明確規(guī)范了對畜禽養(yǎng)殖的要求，如畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖建設(shè)區(qū)域、建設(shè)選址條件、劃定標(biāo)準(zhǔn)、劃定范圍等。

1.1 畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)

按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)由縣級以上地方人民政府，依照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等劃定的，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)），或者禁止建設(shè)排放污染物的養(yǎng)殖場的區(qū)域。規(guī)定不得在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場（各種規(guī)模），對于已建成的或者現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場，必須全部按照規(guī)定期限實(shí)現(xiàn)關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷。

1.2 畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)

按照國家以及地方法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖首先在數(shù)量上受到限定，并且規(guī)定不得在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建和改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，現(xiàn)有或者已建成的畜禽養(yǎng)殖場不得擴(kuò)建或增加規(guī)模，在限養(yǎng)區(qū)進(jìn)行的畜禽養(yǎng)殖的品種、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖數(shù)目等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

1.3 畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)

除了規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)和規(guī)定的限養(yǎng)區(qū)以外的其他行政區(qū)域。

在此區(qū)域內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的，必須遵守國家規(guī)定，積極開展環(huán)評，畜禽養(yǎng)殖項目的污染防治及污染物綜合利用措施的建設(shè)必須遵循“三同時”原則，畜禽養(yǎng)殖項目產(chǎn)生的污染物排放時不得超過國家和地方規(guī)定的相關(guān)總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

2 劃定區(qū)域

2.1 畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍

肥城市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍主要包括：市文化教育、科學(xué)研究、醫(yī)療區(qū)等人口集中區(qū)域;城區(qū)、市中各鎮(zhèn)街區(qū)以及村集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū);康王河、匯河、漕濁河、小匯河、大汶河肥城市境內(nèi)流域正常水位線200m范圍內(nèi)區(qū)域;尚莊爐水庫、北仇水庫、石塢水庫、宋莊水庫正常水位線外延200m范圍內(nèi)區(qū)域;牛山國家森林公園、剪云山旅游度假區(qū)、云蒙山旅游度假區(qū)、劉臺桃園景區(qū)、陶山風(fēng)景區(qū)、康王河濕地公園規(guī)劃區(qū)范圍;肥城市行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)成立的市（縣）級以上文物保護(hù)單位;肥城市旅游重點(diǎn)村等;市北部山區(qū)生物多樣性生態(tài)紅線區(qū);市中南部丘陵生物多樣性生態(tài)紅線區(qū);康匯河、大汶河生態(tài)紅線區(qū);還包括以下工程區(qū)域：引黃濟(jì)肥工程：趙莊水庫、北大留水庫、響水河水庫、澗北水庫、董家鋪水庫、黃灣水庫、群將湖水庫正常水位線外延200m范圍內(nèi)區(qū)域;引黃入泰工程：東里水庫、楊顧李水庫、栲山水庫、車碑山水庫正常水位線外延200m范圍內(nèi)區(qū)域;引汶調(diào)水工程：胡橋水庫、張南陽水庫、鄧莊南水庫、鄧莊北水庫、胡臺水庫、董家南陽水庫、王晉水庫、王家莊水庫、陳莊水庫、辛莊水庫、張安東水庫、張安西水庫、陳樓水庫正常水位線外延200m范圍內(nèi)區(qū)域。

此外，還包括其他法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定的區(qū)域。

2.2 畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)范圍

肥城市畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)范圍主要包括：城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)禁養(yǎng)區(qū)、行政村、自然村規(guī)劃區(qū)及行政村、自然村規(guī)劃區(qū)邊界外延500m范圍內(nèi)的區(qū)域;城區(qū)及各街鎮(zhèn)區(qū)飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)（潛水水源）和水源地500m范圍內(nèi)（禁養(yǎng)區(qū)以外）區(qū)域（承壓水水源）;牛山國家森林公園、剪云山旅游度假區(qū)、云蒙山旅游度假區(qū)、劉臺桃園景區(qū)、陶山風(fēng)景區(qū)、康王河濕地公園規(guī)劃區(qū)范圍，肥城市行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)成立的市（縣）級以上文物保護(hù)單位、肥城市旅游重點(diǎn)村等自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)和文物歷史遺跡保護(hù)區(qū)等區(qū)域設(shè)定的禁養(yǎng)區(qū)邊界外延500m范圍內(nèi)區(qū)域;康王河、匯河流域、大汶河肥城市境內(nèi)流域、漕濁河、小匯河流域、尚莊爐水庫、北仇水庫、石塢水庫、宋莊水庫正常水位線200～500m范圍內(nèi)區(qū)域;肥城市北部山區(qū)生物多樣性生態(tài)紅線區(qū)禁養(yǎng)區(qū)、肥城市中南部丘陵生物多樣性生態(tài)紅線區(qū)禁養(yǎng)區(qū)外延500m范圍;引黃濟(jì)肥工程：趙莊水庫、北大留水庫、響水河水庫、澗北水庫、董家鋪水庫、黃灣水庫、群將湖水庫正常水位線200m～500m范圍內(nèi)區(qū)域;引黃入泰工程：東里水庫、楊顧李水庫、栲山水庫、車碑山水庫正常水位線200～500m范圍內(nèi)區(qū)域;引汶調(diào)水工程：胡橋水庫、張南陽水庫、鄧莊南水庫、鄧莊北水庫、胡臺水庫、董家南陽水庫、王晉水庫、王家莊水庫、陳莊水庫、辛莊水庫、張安東水庫、張安西水庫、陳樓水庫正常水位線200～500m范圍內(nèi)陸區(qū)。泰肥一級路及西延工程、泰肥鐵路、S331、S250、S104、S329、S330、肥桃路及在建青蘭高速500m范圍內(nèi)區(qū)域;S329省道（肥城市泰臨路）以北至北部邊界除禁養(yǎng)區(qū)邊界外其他區(qū)域。

2.3 畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)范圍

肥城市的適養(yǎng)區(qū)范圍主要包括：在市轄行政區(qū)域內(nèi)，除畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)以外，符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃可以養(yǎng)殖的區(qū)域?yàn)檫m養(yǎng)區(qū)。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)管理

《肥城市畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分方案》是用來保護(hù)和改善肥城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，確保肥城市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)能夠綠色健康、完善發(fā)展的基本依據(jù)，各鎮(zhèn)街區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真開展畜禽養(yǎng)殖場排查活動，掌握情況，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體關(guān)停、搬遷和整治方案，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在養(yǎng)殖區(qū)域的劃分，養(yǎng)殖規(guī)模的限定，養(yǎng)殖質(zhì)量的把關(guān)方面加強(qiáng)管理，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境安全共同發(fā)展。

3.2 深入宣傳發(fā)動

要充分了解并且向群眾宣傳畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染會對人體和環(huán)境造成的危害，使群眾認(rèn)識到畜禽養(yǎng)殖污染的各種防治措施和實(shí)施的必要性，調(diào)動公眾積極參與，共同參與，相互理解，營造良好社會氛圍。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，明確責(zé)任，齊抓共管

（1）環(huán)保部門：負(fù)責(zé)審批畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告、管理建設(shè)項目的環(huán)?！叭瑫r”工作的進(jìn)行，依法查處有關(guān)養(yǎng)殖場污染物非法排放造成污染等相關(guān)案件，已建規(guī)?；B(yǎng)殖場必須通過環(huán)評和市環(huán)保行政主管部門審批，對未經(jīng)審批建設(shè)的養(yǎng)殖場，在重新辦理審批手續(xù)前，一律不得進(jìn)行再生產(chǎn);（2）發(fā)改部門：認(rèn)真做好畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)項目的立項審批工作，嚴(yán)格調(diào)查建設(shè)項目的具體情況，對于建設(shè)條件不符合環(huán)保相關(guān)要求的建設(shè)項目，發(fā)改部門應(yīng)不予立項;（3）畜牧部門：負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃分提出相應(yīng)規(guī)劃建議，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場的新建、改建、擴(kuò)建活動的管理、動物防疫條件審核等工作;（4）水利部門：對畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的水域保護(hù)提出建議及進(jìn)行備案審核工作;（5）農(nóng)業(yè)部門：對畜禽養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地申請進(jìn)行審核;（6）規(guī)劃部門：對畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁、限養(yǎng)區(qū)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域圖，及時將城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域調(diào)整范圍通知各相關(guān)職能部門;（7）林業(yè)部門：對畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁、限養(yǎng)區(qū)森林、公園、風(fēng)景名勝區(qū)域保護(hù)提出建議及進(jìn)行備案審核工作;（8）財政部門：對畜禽養(yǎng)殖的污染治理，以及在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場的關(guān)停和搬遷提供必要的經(jīng)費(fèi)保障;（9）法制部門：對畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁、限養(yǎng)區(qū)提供相關(guān)的法律依據(jù);（10）鎮(zhèn)街區(qū)：按照屬地管理原則，組織有關(guān)部門對各自轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)中現(xiàn)有養(yǎng)殖場實(shí)施逐步搬遷或關(guān)閉。

3.4 完善法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法

環(huán)保部門需要加強(qiáng)環(huán)保方面的執(zhí)法強(qiáng)度和力度，依法對于某些嚴(yán)重污染環(huán)境養(yǎng)殖場進(jìn)行嚴(yán)查和懲處。按照法律法規(guī)要求，畜禽養(yǎng)殖場需要及時申報登記排污情況，在有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的審核并批準(zhǔn)后，才能將《排污許可證》發(fā)放給該畜禽養(yǎng)殖項目，要求各畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的污染物排放時嚴(yán)格按照《排污許可證》核定的相關(guān)總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行排放，并上交相應(yīng)的排污費(fèi)。

3.5 樹立典型，穩(wěn)步推廣

采取有效措施，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，在養(yǎng)殖業(yè)污染物的處理上推薦沼氣化處理等有效處理，推廣有機(jī)復(fù)合肥加工等畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)在肥城市的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李晨陽.淺談水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響[J].科技風(fēng)，2019（22）：183.

收稿日期：2019-04-08

作者簡介：辛磊（1976-），男，漢族，本科學(xué)歷，助理獸醫(yī)師，研究方向?yàn)樾竽琉B(yǎng)殖與動物疾病防治。

通訊作者：王靜（1993-），女，漢族，碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)面源污染控制。