摘要：環(huán)境評(píng)價(jià)的過程在環(huán)境管理及對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行源頭治理的過程中占據(jù)十分重要的地位，現(xiàn)在有關(guān)部門實(shí)際進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)審批管理過程中經(jīng)常會(huì)重視審批而沒有充分重視監(jiān)管的重要性，這就導(dǎo)致環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)審制度沒有較強(qiáng)的實(shí)際意義。實(shí)際進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)管的過程中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起去行政化市場管理的體系進(jìn)而強(qiáng)化對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和考核，完善科學(xué)化的對(duì)工程師進(jìn)行評(píng)價(jià)的體系，最終確保環(huán)境評(píng)價(jià)過程的質(zhì)量。

關(guān)鍵字：環(huán)評(píng);審批制度;制度改革

中圖分類號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.146

Exploring the deepening reform of the project environmental assessment and approval system

Wu Jianwen

（Zhejiang Huan Yao Environmental Construction Co.， Ltd.， Hangzhou Zhejiang 310014， China）

Abstract： The process of environmental assessment plays an important role in the process of environmental management to carry out environmental pollution control. Now the relevant departments actually pay attention to the examination and approval process in the process of environmental assessment approval management， but do not pay sufficient attention to the importance of supervision. The review system that leads to environmental assessment has no practical significance. In the process of actual environmental assessment and supervision， it should be constructed to the system of administrative market management to strengthen the supervision and assessment of the environmental assessment institutions， and finally to improve the scientific evaluation system for engineers， and ultimately ensure the quality of the environmental assessment process.

Keywords： EIA; Approval system; Institutional reform

環(huán)境評(píng)價(jià)是指因?yàn)楣こ添?xiàng)目完成建設(shè)之后經(jīng)常會(huì)給環(huán)境帶來不良的影響，為了預(yù)防這一問題而進(jìn)行的評(píng)價(jià)。環(huán)境評(píng)價(jià)的方法實(shí)施多年以來，從實(shí)際情況來看，沒有有效抑制環(huán)境污染的問題，這是多種原因共同導(dǎo)致的。其中一個(gè)主要原因就是有關(guān)的管理部門的制度已經(jīng)跟不上時(shí)代，環(huán)境管理部門應(yīng)當(dāng)提高自身責(zé)任感，在實(shí)際工作過程中充分發(fā)揮對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)過程監(jiān)督的作用，促進(jìn)有關(guān)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，淘汰市場當(dāng)中那些已經(jīng)落后許久的工藝，從根本上提高環(huán)境質(zhì)量。

1 現(xiàn)在環(huán)評(píng)當(dāng)中存在的主要問題

目前，中國的環(huán)境影響評(píng)估市場處于混亂狀態(tài)，建設(shè)項(xiàng)目尚未獲得批準(zhǔn)就施工建設(shè)或擅自變更等違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的情況十分普遍。治理環(huán)境影響評(píng)估的混亂需要減少審批和監(jiān)督環(huán)節(jié)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)惡性競爭嚴(yán)重，影響行業(yè)健康發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)估機(jī)構(gòu)失去了獨(dú)立性和客觀性，追求盈利。環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格審查不嚴(yán)格，不合格單位降價(jià)，借用資格進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，合格的EIA單位從中收取利潤;一些評(píng)估師質(zhì)量不高，業(yè)務(wù)不精細(xì)，但他們有權(quán)對(duì)EIA發(fā)表意見。批準(zhǔn)不嚴(yán)格，隨機(jī)性強(qiáng)，附加條件任意設(shè)定導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)估的結(jié)論的可信度不高，環(huán)境突發(fā)事件頻繁發(fā)生。在EIA市場的惡性競爭中，質(zhì)量得不到保證，審批不看技術(shù)質(zhì)量，而主要看審查機(jī)構(gòu)與審批部門之間的關(guān)系。針對(duì)環(huán)境影響評(píng)估的混亂，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了一系列整改措施：國家環(huán)境保護(hù)體系環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤工作計(jì)劃，禁止違反環(huán)評(píng)審批要求，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)估違法項(xiàng)目責(zé)任追究，環(huán)境影響評(píng)估資格管理措施和誠信規(guī)范等。但是，這只能防止環(huán)境保護(hù)部門在環(huán)境影響評(píng)估中可能出現(xiàn)的淺層問題，并未真正改善環(huán)境影響評(píng)估的質(zhì)量，并規(guī)范行業(yè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)還需要從宏觀層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，以行政審批改革為契機(jī)，規(guī)范審批行為，激發(fā)市場活力，公平競爭，減少電力尋租空間，提高環(huán)評(píng)的可信度。

2 環(huán)評(píng)審批改革過程中可以采取的策略

現(xiàn)在我國環(huán)評(píng)改革形勢較為嚴(yán)峻，要進(jìn)行真實(shí)及有效的改革則應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法，形成規(guī)范化的體系并建立起相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)制。

2.1 形成獨(dú)立的環(huán)評(píng)體系

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目業(yè)主是市場體制下的技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。獨(dú)立的市場機(jī)制不應(yīng)受到行政干預(yù)。環(huán)評(píng)的市場化勢在必行?，F(xiàn)行環(huán)評(píng)審批制度將企業(yè)與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給環(huán)境保護(hù)部門，模糊了環(huán)評(píng)的職責(zé)，擾亂了市場機(jī)制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的自主權(quán)應(yīng)授予項(xiàng)目所有人，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只提供技術(shù)服務(wù)。雙方在合同中明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在業(yè)主提供真實(shí)情況的前提下，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論的生命周期負(fù)責(zé)。這自然形成了環(huán)評(píng)生態(tài)系統(tǒng)，為優(yōu)勝劣汰奠定了基礎(chǔ)。政府干預(yù)、行政命令、權(quán)力干預(yù)、行政審批的影響基本消除。它體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)、獨(dú)立的環(huán)境評(píng)價(jià)原則，極大地提高了環(huán)境評(píng)價(jià)的質(zhì)量，充分發(fā)揮了環(huán)境評(píng)價(jià)和污染防治的作用。

2.2 簡化審批過程

在環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革。在現(xiàn)行的環(huán)評(píng)審批制度下，大多數(shù)企業(yè)將環(huán)評(píng)作為法定程序，最終目的是環(huán)保部門的審批。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)向?qū)徟块T尋求面子，這是評(píng)估難度的關(guān)鍵。最終定稿及正式批核，成為環(huán)評(píng)預(yù)防預(yù)測的核心，需要時(shí)間。只要環(huán)境保護(hù)審批權(quán)存在，脫鉤仍然無法避免腐敗與環(huán)境保護(hù)審批權(quán)的脫節(jié)。很難排除環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)的運(yùn)營空間。環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)，使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用，減少環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的鏈接。

2.3 強(qiáng)化執(zhí)行過程

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已擴(kuò)展到各行各業(yè)，形成了完整，獨(dú)立的工業(yè)體系。因此，可以制定一份豁免項(xiàng)目清單，以便對(duì)環(huán)境影響較小且達(dá)到上限的項(xiàng)目不必包含在EIA中。特別是，工業(yè)園區(qū)位于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持，除了項(xiàng)目的環(huán)境影響和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其他項(xiàng)目可以在EIA系統(tǒng)的基礎(chǔ)上記錄后，就可以開始建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備和實(shí)施的問責(zé)制，提高環(huán)境評(píng)價(jià)意識(shí)，將環(huán)境評(píng)估的責(zé)任和壓力傳遞給企業(yè)和環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)，迫使環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)范業(yè)務(wù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，廣泛的市場開發(fā)。調(diào)查并自覺咨詢行業(yè)專家，提高EIA分析和預(yù)測能力，為企業(yè)提供可信的結(jié)論;披露環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的折舊質(zhì)量和不良評(píng)價(jià)信息，建立黑名單制度，限期整改，限制市場準(zhǔn)入;加大非法性批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的處罰。通過加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督和執(zhí)法，嚴(yán)肅處理違法活動(dòng)，創(chuàng)造震撼力，徹底改變環(huán)評(píng)的混亂局面。

2.4 嚴(yán)格考核環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)指標(biāo)

環(huán)境管理部門應(yīng)建立全面科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評(píng)估，通過強(qiáng)有力的問責(zé)制度，黑名單制度和退出機(jī)制，使機(jī)構(gòu)不敢借證，掛證，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量管理。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)EIA機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格的有效性，應(yīng)組織專家對(duì)抽樣觀察的質(zhì)量評(píng)價(jià)，EIA報(bào)告應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目監(jiān)理領(lǐng)域，跟蹤EIA文件的真實(shí)性，有效的環(huán)保信譽(yù)措施，EIA預(yù)測結(jié)論的可信度，EIA代理信用信息系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和對(duì)社會(huì)開放，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)問題，建立EIA制度的懲罰機(jī)制，促進(jìn)EIA產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，規(guī)?；?，提高服務(wù)能力的發(fā)展，促進(jìn)EIA市場的健康發(fā)展。

3 結(jié)束語

目前我國環(huán)境保護(hù)方面的問題有著十分復(fù)雜的構(gòu)成，這種復(fù)雜不僅僅是技術(shù)層面的復(fù)雜，還體現(xiàn)在體系和制度方面，因而要進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)方面的改革還需要背負(fù)巨大的壓力?，F(xiàn)在環(huán)境評(píng)價(jià)制度改革形勢較為惡劣，實(shí)際進(jìn)行改革的時(shí)候要從頂部開始進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)評(píng)審批改革的方式來改善環(huán)境的質(zhì)量，這一過程中可以使用市場調(diào)節(jié)的方式和審批改革的方式來進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管，將監(jiān)管的權(quán)力放到群眾當(dāng)中，確保環(huán)評(píng)能夠有著充分的決策作用。除此之外還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化有關(guān)工作人員的能力建設(shè)和關(guān)于資源保護(hù)等方面的指標(biāo)建設(shè)，最終促進(jìn)環(huán)評(píng)質(zhì)量的提高。

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收稿日期：2019-05-02

作者簡介：武兼文（1984-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)保咨詢。